收入分配方案将上报国务院 个税征收或以家庭为单位

历经4年，收入分配方案的神秘面纱或将揭晓。日前，记者获悉，一份名为《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（以下简称《意见》）正由国家发改委紧张修改，不久将上报国务院。在《意见》的初步方案中，一些突破性的制度设计理念也首次实质性触及，如个税或以家庭为单位征收以降低赋税等。

对于即将启动的收入分配改革而言，重点改革什么至关重要。记者获悉，城乡收入差距过大是《意见》首要改革对象。《意见》还提出要在初次分配中适当提高劳动报酬的比重，改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。

如何提高工资收入，并缩小各个方面的收入差距？《意见》初稿版本共分为四个部分，对这一难题较为系统地提出了解决方案。第一个部分是涉农，缩小城乡差距，增加农民收入；第二部分是增加对低收入居民的扶持；第三部分为提高工资性收入；第四部分则为通过税收手段（主要是个人税收）来调节收入分配。正在制定中的《意见》强调了个人所得税的征收模式要采取综合征收的方式。《意见》初稿关于个税最大的突破就是确定了一个方向：个人所得税或将以家庭为主体进行征收。

提高工资性收入并不能完全解决收入差距问题。《意见》指出将通过二次分配进一步理顺收入分配格局。

在何时改的问题上，专家指出，2010年或是收入分配改革元年。收入分配改革民间呼声甚高，中央高层今年年初也释放出相关信号，并将调整国民收入分配格局作为“十二五”期间的重点任务。