澳大利亚高校学生会组织研究及启示*

● 王建梁 张业琴

澳大利亚高校学生会组织研究及启示*

● 王建梁 张业琴

高校学生会组织是大学文化和传统的载体，是除了传统的课堂之外，学生成长的另一个重要平台。澳大利亚的高校学生会的发展较为成熟，特色鲜明：学生会是高度自治的学生组织，独立性较强；学生会组织围绕学生的学习与成长提供全方位的服务，将教育渗透在服务之中。本文试图对澳大利亚高校学生会组织的现状和特点进行全面深入的分析，以期对我国建设良好有序的学生会组织有所启示。

学生会组织；高校；澳大利亚

作为培养人的一种社会活动，教育最重要的意义就是关注学生的发展，作为最高层次的高等教育亦不例外。在高等学校里，促进学生发展的途径不仅仅是学术知识，高校校园文化也是促进学生发展不可或缺的重要组成部分。美国学者富瑞特维尔(Fretwell，E．K．)1938年在其 《校园活动》(Campus Activity)一书中指出：每个校园都有两所大学，一个是教授所传授的课程，一个是传统的课堂之外的学生活动。[1]高校学生会组织是大学文化和传统的载体，是除了传统的课堂之外，学生成长的另一个重要平台。

澳大利亚的高校学生会的发展较为成熟，特色鲜明：学生会是高度自治的学生组织，独立性较强，注重发挥学生的主体作用，注重学生的自我教育、自我管理与自我服务；学生会组织围绕学生的学习与成长提供全方位的服务，将教育渗透在服务之中。因此，本文试图对澳大利亚高校学生会组织的现状和特点进行全面深入的分析，以期对我国建设良好有序的学生会组织有所启示。

一、澳大利亚高校学生会的现状

(一)澳大利亚高校学生会组织的类型

1．普通学生会组织：本科生学生会、研究生会

澳大利亚高校的学生组织与欧美大学传统的学生会组织相类似，通常包括学生会(Students’Representative Council)、研究生会(Postguaduate Representative Association)、以及由学生会管理与支持社团和运动协会。学生会(SRC)、研究生会(SUPRA)分别是校内本科生和研究生自我管理和自我服务的学生组织，学生自己负责组织的运作；学生会拥有独立的财产，例如在各个校区的活动场所、设施及运营经费等；学生会拥有自己的雇员，分别负责各种具体的业务项目。

2．专门群体学生会组织

目前澳大利亚有38所政府资助的大学，共计约8．6万工作人员和89.7万学生。其中每六名学生(不包括远程教育的学生)中有一名是国际学生，其海外的学生来自170个国家和地区，其中40%的出生地为中国、马来西亚、新加坡、香港、印度尼西亚。[2]如此广泛的生源形成了澳大利亚高校典型的多元文化的氛围。在此基础之上，在澳大利亚高校的校园生活中出现了以某一信念为基础的专门群体学生会组织，例如亚裔学生会、穆斯林学生会、非裔学生会、阿拉伯文化学生会、菲律宾学生会、希腊学生会等。这类专门群体学生会主要致力于促进本民族或本群体文化的传播以及本民族或群体与外界的交流；促进学生会组织成员之间交流和沟通;为学生会组织成员提供学习和生活上的帮助。为实现上述目标，这类学生会组织通常组织各类活动：文化宣传周、民族食品销售聚会、慈善音乐会、文艺汇演、免费烧烤营、年度舞会、旅游、篮球赛等。

(二)澳大利亚高校学生会组织的管理模式

1.会员制

澳大利亚高校学生会组织采用会员制。除了纽卡索大学(Newcastle)和拉筹伯大学(La Trobe)通常学生的会员身份自学生入学后就自动生成。除了北领地大学学生会以外，所有的高校学生会组织都允许学生选择放弃会员身份。[3]学生选择成为学生会会员的常见途径包括：向高年级的学生(获奖的学生、学生会主席等)提出书面申请，或者向学生会提出申请。部分高校学生会要求学生需缴纳会费，还有的学生会一般发行学生服务卡。例如：悉尼大学的学生会发行学生卡，每张每年99澳元，学生自愿申购，有学生卡的学生可以享有很多折扣和会员服务。[4]会员享有学生会组织提供的服务以及选举学生会主席等理事会成员的权利。

2．理事会制

澳大利亚高校学生会组织通常采用主席负责的理事会管理模式，由会员大会选举产生理事会负责学生事务的管理，理事会成员通常包括一名学生会主席、副主席、秘书长、教育部长、女生部长、外联部长若干。学生会定期召开会员大会，由理事会向会员代表汇报学生会相关工作事宜、财政状况、选举下届理事会成员；理事会定期召开工作会议，通常每周一次，学生会主席、秘书长、教育部长、女生部长需向理事会口头或书面汇报工作。[5]

理事会的主要职责包括：监督学生会工作人员的工作；审批学生会的日常事务政策并监督政策的实施；审查和监督学生会的年度财政预算;负责学生会的风险管理和风险评估标准；建立和监督学生会的工作规章；定期根据学生会章程评估学生会的工作。

3．组织机构

澳大利亚高校学生会组织聘用自己的工作人员，工作人员的工资由学生会发放。学生会组织每年定期召开会员大会，选举理事会成员。虽然每所大学的学生会组织的机构设置不尽相同，但是通常包括以下几个部门：秘书处、教育部、环境部、女生部、国际学生部、酷儿学生部、学生会杂志编辑部、困难学生服务部。(见图1)

学生会设主席一名，其职责主要包括：在学校的会议中代表学生会发言，听取或咨询学生会理事会的意见;出席学生会的所有会议;在会员大会中，向会员报告学生会的工作情况，并递交学生会年度报告；监督管理学生会的活动及财务：监督学生会章程的纸质版的更新等。副主席负责协助主席的工作，并在主席职位空缺时担任临时主席的工作。

秘书处、教育部、女生部、环境部、国际学生部、酷儿部、残疾学生合作部、土著学生部、编辑部，各设部长一名，干事若干，负责会员的会议安排、财务管理、教育问题、校园环境问题、维护女性、同性恋学生、残疾学生的权益、编辑学生会专属杂志等工作。

(三)澳大利亚高校学生会组织的职能

自澳大利亚高校的学生会出现以来，其宗旨就是维护学生的共同利益，为学生的公共生活提供帮助，反映学生的愿望和要求，维护学生的合法权益，促进会员之间的交流，是帮助学生提升自身素质完成学业目标的重要辅助机构。这就决定了澳大利亚高校学生会的三大重要职能：服务、组织活动和管理社团。

1．服务职能

服务职能是澳大利亚高校学生会最重要的职能，学生会组织旨在通过各项服务，为学生的学习和生活提供快捷的信息和便利的设施，促进学生的发展和成长。虽然澳大利亚各高校学生会提供的具体服务有所不同，但是主要可以归结为以下几类：

(1)新生入学服务

新生入学服务是帮助学生了解学校的历史、文化传统、专业设置、教学课程、地理概况、注册、财政资助、学校资源、住宿情况等等。主要致力于帮助学生快速适应大学的学习和生活。主要措施包括:在网上设置新生帮助模块，介绍校园概况，帮助学生迅速了解学校；设置新生咨询热线，及时解决新生在学习和生活中的困惑；向会员发放学生会章程和杂志，介绍学校及学生会概况；开展迎新周／月活动，在活动中，通过高年级学生的介绍和辅导，帮助学生认识和了解大学的学习生活模式，从而明确学习目标和任务。

(2)学习咨询和支持服务

①学习设施。澳大利亚高校学生会通常设置图书室、美术馆、自修室、计算机中心等为其成员提供学习资源。学生可以免费使用其中图书、计算机、影音设备等资源，并配有专门的工作人员提供指导和帮助。例如墨尔本大学学生会的乔治·佩顿美术馆(George Paton Gallery)展览了墨尔本大学以及其它高校学生的美术作品。美术馆每两周举办一次主题展览。墨尔本大学学生会的会员可以免费参观展览。

②财政资助和咨询服务。学生会提供的这项服务主要是帮助学生处理其教育消费问题。通常学生会通过两种途径提供该服务：贷款和奖学金咨询服务，即帮助学生了解贷款和奖学金的申请贷款和发放程序和要求；为学生提供勤工检学岗位。

(3)生活咨询和帮助服务

①餐饮服务。澳大利亚的高校学生会多数为其会员提供餐饮服务，设有餐厅，为学生提供价格合理的食品，并且考虑到伊斯兰信徒和素食者的需要。例如墨尔本大学的学生会餐厅在其学生会楼(Union-House)、物理楼(Physics)、经济楼(Economics)和艾丽斯楼(Alice Hoy Building)一楼开设餐厅，为会员提供20种食品，包括披萨、莎拉、蛋糕、米饭、豆类、调味品和干果等。

②学校商店折扣服务。通常澳大利亚高校学生会组织会向校外机构出租部分场所供其经营餐饮、商店等。学生会组织会向会员发售服务卡，会员可享受校园商店的折扣，凭卡打折购买餐饮、文具、服装等学习生活必须品。

③二手市场(二手书店)服务。澳大利亚高校学生会都提供二手市场服务，以为学生节约开支。学生可以在二手市场出售和购买自己不用的书籍、CD、衣服、化妆品、首饰等。二手书店的开设，一方面可以扩充学生会组织的经费来源，一方面可以为学生提供便捷的服务，还可以为学生提供勤工俭学的机会。例如悉尼大学开设二手书店为学生提供便捷的服务和勤工俭学的机会。学生会聘用会员兼职管理书店，其盈利归学生会组织所有。[6]

④休闲锻炼场所。澳大利亚高校学生会有自己的活动场所，通常会为学生提供各种休闲锻炼场所，以丰富学生的业余文化生活。休闲设施内设备齐全，配有舒适的座椅、厨房、游戏设施、学习区和等离子彩电。在休闲室中还会定期举办会员活动。

⑤儿童看护服务。澳大利亚高校都提供儿童关爱服务，其中很多高校的儿童看护服务由学生会组织负责并管理。儿童看护服务的主要目的是帮助有小孩的学生能完成学业。这种服务通常仅提供给学生会会员，在学生上课或者参加学校活动和工作时，可以将孩子寄放在儿童看护中心。有些学生会组织将儿童看护服务包给校外机构实施，但是学生会组织仍负责监督校外机构的服务。

⑥租借服务。部分澳大利亚高校学生会为学生提供储物柜租借服务，学生可以存放书本、实验工具、运动服等物品，而不用随身携带一整天的用品。租金根据租用时间长短而定。另外，学生在生活中有时需暂时使用某一物品，例如烧烤晚会、野营用品：烧烤工具、帐篷、睡袋、灯笼、包装袋、炉子等。

(4)法律咨询服务

澳大利亚高校学生会提供法律咨询服务，聘任法律专业的学生负责解释校园规则、规章制度以及其它法律法规。学生在法律方面如有困惑，可以向学生会寻求帮助。例如悉尼大学学生会下设雷德芬法律中心，中心配有专职律师为学生提供免费的法律咨询服务和法庭辩护服务。律师可以帮助学生处理以下法律问题：家庭法(仅提供咨询)、刑法、就业法、家庭暴力法、信用与债务、消费者投诉、受害者赔偿、歧视和性骚扰、租赁法、行政法、政府管理等。[7]

(5)就业服务

澳大利亚高校学生会通常设置就业服务部门，帮助学生了解自己的兴趣、特长、性格、技能等，并帮助学生制定适合个人情况的学业生涯和职业生涯发展计划。学生会还提供职业生涯计划、评估、实习等辅导。就业服务是高校学生会服务职能的重要组成部分。

(6)特殊学生群体帮助服务

澳大利亚高校学生会为有特殊需要的学生群体提供专门服务。例如针对残疾学生的服务主要致力于促进校园设施(适用于残疾学生)的改善，以及促进学生对残疾学生的理解和帮助。针对国际学生提供专门服务包括：设置专门的休息室，提供茶水咖啡、国际报纸和杂志等；组织国际学生文化活动，促进国际学生交流；学习、生活咨询服务。[8]澳大利亚学生会也十分关注少数民族和同性恋学生群体，设置专门的服务部门，帮助他们解决学习和生活中遇到的困难。[9]

2．组织管理社团及其活动

社团管理管理是澳大利亚高校学生会组织的一项重要职能。学生会组织独立地负责对全校学生社团及其活动的日常监督和管理。各高校社团种类繁多，通常包括上百个社团及运动协会。例如澳大利亚国立大学学生会下属85个社团，大致可分为：学术类，如数学协会、物理协会、市场营销和国际商务学生协会、黑洞协会；艺术类，如舞蹈协会、爵士协会、合唱团、国际动画协会、国立大学戏剧协会；运动类，如空手道俱乐部、钓鱼、田径俱乐部；人道主义和社区帮助类，如动物权利协会、穷人俱乐部等：语言类，如普通话俱乐部等。[10]

学生会组织还负责开展与学生学习和生活相关的学术、文化、体育活动，如定期举办周末聚会、大学的艺术节、各类比赛、小型研讨会、讲座等，在活动中提升学生的素质和能力，促进学生之间的交流。

(四)澳大利亚高校学生会组织的经费来源

澳大利亚高校学生会组织与高校没有行政关系，但是通常大学每年会给学生会组织一定数量的拨款以维持学生会的管理；学生会组织经费的重要来源是部分服务所得的利润，例如学生会负责管理经营学生活动中心，出租经营学生会的设施、二手书店的收益；此外，会员缴纳的会费也是学生会组织重要的经费来源，进入大学学习的学生要加入学生会，都要交纳一定数额的会费，这样就使学生会拥有独立的经费来源，据有关资料介绍，新南威尔士大学学生会一年的经费可达数百万澳元。特别是2005年之前每名入学的学生都被自动视为学生会会员，需要强行缴纳会费，但是2005年《自愿服务法》 (Voluntary Student Unionism on Services，Amenities and Representation for Australlan University Students)颁布以来，政府规定不允许强行收取会费，会费的缴纳必须遵循自愿的原则。澳大利亚高校学生会组织的非盈利性质决定了其利润的使用，学生会组织自身可以产生利润，但是学生会成员不得分配利润，必须用于学生会机构的运营和服务上。[11]

二、澳大利亚高校学生会组织的特点

(一)管理规范化

澳大利亚高校学生会组织虽然独立于高校的行政机构之外，但是组织管理严密规范，有一套严格的管理机制。首先，在全国范围内有相关法律约束学生会的管理。例如，2005年霍华德政府通过自愿学生会(Voluntary Student Union)费用法案，赋予学生自愿选择加入学生会的权利，学生会不得强制学生缴纳会费，学生不为使用的服务支付费用。其次，各高校学生会都有严格的管理规范。每个学生会都有严格的学生会章程规范学生会的管理和运行，内容涉及理事会成员的职责、选举，学生代表会议和理事会议的召开，学生会所提供的服务，学生会的财政管理、财产管理，学生会杂志的管理等等。学生会每年定期公布年度报告，汇报其理事会人员变动、服务、管理、财政情况及预算等等。

(二)以学生为本位的服务模式

围绕学生的学习与成长为中心，为其提供全方位的服务，将教育与管理渗透在服务之中，这是澳大利亚高等学校学生教育与培养工作的重要特点。澳大利亚高校的理念是：以学生为本位，把学生当成自己的客户，为其提供全方位的服务，并且提供的服务必须让学生满意；在服务中丰富学生的文化知识和科学素养，在服务中提高学生对自我、学校、社会的认识，在服务中帮助学生理解学习和生活的意义；支持、服务、帮助、指导、促进学生实现文化知识、科学素养、生活意义、社会自我的完整建构和全面发展。因此，澳大利亚高校学生会一直贯彻以学生为本位的服务理念，坚持以学生为中心，为学生提供最好的服务。[12]澳大利亚高校学生会为学生提供的服务是全方位的，不仅要尽量考虑周全，而且还应具备责任意识和风险管理机制。学校不是把学生作为消极被动的管理对象，而是看成积极能动的参与者。学生会的服务充分体现了以学生为本的意识，一切围绕着促进学生的学习和发展。

(三)组织运营高度自治

澳大利亚高校学生会组织是独立的学生自治组织，多数是按照州或者自治领相关法律组建，与所在高校无明确的行政隶属关系。澳大利亚高等教育法规定学生会组织是大学的独立机构。学生会的机构和经费完全独立于学校，学生会理事会成员由学生代表民主选举产生，独立负责学生会的主要事务；学生会的工作人员由学生会自己雇佣，工资由学生会支付；学生会有自己的活动场所、服务设施；有完整科学的章程规范学生会的管理和运行，在法律和制度的规范下学生自己组织、领导、参与学生会的活动。澳大利亚大学副校长委员会2003年关于高校学生组织的调查报告显示：在澳大利亚当时35所大学中，只有4所大学的学生会组织被看作是大学的组成部分，另外有10所大学的学生会组织被归类为相关实体。①其他25所高校学生会都是独立的自治组织，比例高达71．43%。

三、澳大利亚高校学生会组织对我国的借鉴和启示

(一)制定相关法律法规完善学生会的管理机制

我国高校学生会作为高校学生管理的一部分，在法律上尚无明确规定。自1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》相关规定为：“第五十七条 高等学校的学生，可以在校内组织学生团体。学生团体在法律、法规规定的范围内活动，服从学校的领导和管理。”[13]但学生团体的性质、经费来源、运作方式等都不是很清晰。在高校实际管理中，学生会的工作随机性较大，多数是根据学校党委团委的指示分配工作。借鉴澳大利亚高校学生会组织建设，我国高校学生会组织应建立完备的规章制度，如汇报工作制度、会议制度、检查考核制度、批评表彰和奖惩制度；制定严格的内部管理章程，规范学生会的用人制度、财务管理制度等。

(二)强化以学生为本位的服务意识

服务职能是澳大利亚高校学生会组织最重要的职能之一，充分体现了以学生为本的服务意识，学生会的一切活动与服务都围绕着学生的学习与成长展开。反观目前我国高校学生会的状况，还有着比较大的差距。我国不少高校学生会还被认为是高校党政部门学生管理的一部分，名义上是自治组织，实际上成了高校里“不拿工资的行政部门”。部分学生干部简单地把学生会工作定位于实现学校管理的一部分，只追求满足于完成上级(学校有关部门、团委)下达的任务，忽视了维护学生的利益，使得学生会成了学校的一个“办事机构”。[14]因此，我们应该借鉴澳大利亚的经验，抓住学生会的本质——为学生服务的自治组织这一根本，树立为学生服务的意识，围绕学生的学习与成长提供全方位的服务，维护学生的权益，完善学生会的管理与服务。

(三)加强学生会的民主化建设

从组成上来说，高校学生会是由广大同学民主选举产生的，理应代表最广大同学的利益与呼声。[15]但在当前情况下，由于各种各样的原因，学生会干部并不是直接选举产生的，还不同程度地存在着学校有关部门、团委操纵的现象，当选的干部就只有“对上不对下”了，无法保证运作上的民主。在学生会的民主化建设上，一方面是在学生会的选举产生过程中，学校有关部门、团委尽量不去插手、干预，发挥广大同学的积极性，让大学成为民主的试验场，保证选举本身民主、透明。2008年11月11日，中山大学3万多名本科生第一次以自己手中的选票，直接选举出了全国第一个真正民主意义上的直选学生会主席，引起了社会轰动。另一方面，在学生会的内部运作上，要保证所有学生会干部的民主权利，防止主席的一言堂。在高校层面上，应该多方面保障学生会的相对独立性，积极寻求有效途径为学生会活动提供稳定的经费来源，保证学生会能够独立的开展工作，更好地发挥学生会的作用。

注释：

①即便是被看作是大学的组成部分，学生会仍然是独立运作的。相关实体：即学生会是根据所在大学法案规定下建立的。

[1]Fretwell E.K.Campus Activity[M].Boston:Houghton Mifflin Co.1938:18.

[2]Nayeefa Chowdhury.Presenting Islam:The Role of Australia-Based Muslim Student Associations[J].Journal of Muslim Minority Affairs,2006,26(2):205-224.

[3]AVCC.Survey of University Student Associations and Servics2003[R].2003(3):2.3.

[4]王永胜.澳大利亚高校学生社团发展路经及其对我国高校的启示——以悉尼大学为例[J].南方论刊,2008(11):107-108(103).

[5]Students’Representative Union Constitution and Regulations[R].2007.08.

[6]悉尼大学学生会二手书店.http://www.src.usyd.edu.au/？q=bookshop,2009-11-12.

[7]悉尼大学学生会法律帮助.http://www.src.usyd.edu.au/？q=node/8,2009-10-18.

[8]墨尔本大学学生会海外学生服务.http://union.unimelb.edu.au/overseas/students,2009-09-06.

[9]墨尔本大学学生会土著学生服务部.http://union.unimelb.edu.au/indigenous,2009-09-06.

[10]澳大利亚国立大学学生会社团服务.http://sa.anu.edu.au/clubs-societies/affiliated-clubs,2009-09-07.

[11]澳大利亚政府教育、就业与劳动关系部.The Impact Voluntary Student Unionism on Services,Amenities and Representation for Australian University Students[R].2008.02.

[12]杜向民.澳大利亚高等学校学生教育、管理与服务模式的特点及借鉴意义[J].黑龙江高教研究,2005(12).163-165.

[13]《中华人民共和国高等教育法》.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.2010-02-01.

[14]石国亮.方磊.对高校学生会及其工作若干理论问题的新探讨[J].广东青年干部学院学报,2005,22(71).72-78.

[15]王拓.论学生会在大学校园文化建设中的积极作用[J].当代教育科学,2008,(11).

王建梁/华中师范大学教育学院比较教育研究中心教授，博士，主要从事比较教育研究 张业琴/华中师范大学教育学院比较教育研究中心硕士研究生，研究方向为当代各国教育比较

团中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究课题（课题编号：2008GH225）成果。

(责任编辑:金传宝)