军分区 警备区的区别和演变

2012-08-15 00:43国防部外事办公室
国防 2012年9期
关键词:省军区警备军分区

■ 国防部外事办公室 孔 利

今年7月19日,中央军委批复广州军区,同意组建“中国人民解放军海南省三沙警备区”,设立地点在永兴岛。其后,任命了三沙警备区的司令员和政治委员。

三沙警备区主要负责三沙市辖区国防动员和民兵预备役工作,协调军地关系,担负城市警备任务,支援地方抢险救灾,指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。三沙警备区同我国其他地级市设置的军分区、警备区一样,为正师级单位,是同级地方党委的军事部兼同级人民政府的兵役机关,接受上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导。

鉴于有些读者、网友对我军建制中军分区与警备区的概念不清,有所混淆,特在下文作以阐述。

20世纪60年代以前,军分区与警备区的划分比较明确。军分区是在地区、盟、自治州或地级市一级行政区域设立的军队一级组织。警备区是在重要城市和战略要地设立的军队一级组织。具体区别:

一是任务不同,军分区主要负责辖区内的民兵、兵役、动员工作和预备役部队建设;警备区主要负责所在城市的警卫、守备和协同地方维持治安等工作。

二是等级有区别,军分区为师级;警备区有师级、有军级,还有兵团级。

三是编制不一样,军分区一般不带部队,编成比较简单;警备区基本是由部队改编而成,特别是担负重要城市和战略要地的警备区,均带有一定规模的警卫和守备部队,如当时的旅大警备区是由第三兵团改编(兵团级),下辖外长山守备区(正军级)及守备师等部队。

还有的城市警备区则是由陆军师兼管,如当时的杭州警备区就是由陆军五十八师兼管,当时杭州还设有军分区。

军分区和警备区的调整变化是从20世纪60年代末开始的。特别是进入80年代以后,军分区与警备区机构根据形势和任务的变化几经调整,警备区的数量有所增加,称谓反复变了多次,二者的职能任务和编制也逐步接近。

20世纪60年代末,为加强城市警备工作和便于野战部队机动,中央军委决定各省、自治区机关所在城市和重庆、鞍山、青岛、湛江等重要城市均可根据需要设立警备区。其他不设警备区的城市,其警备工作由当地军分区或市人武部负责,必要时可对外挂警备区牌子。

1982年体制编制调整,地方部队移交公安部门,并明确省军区、军分区机关要按照主要做预备役和民兵工作的特点设置机构。原则上省会的警备区改为军分区,省会的卫戍勤务工作由省军区兼管。

1985年体制编制调整,地区军分区和地级市军分区同驻一城市的,地区称军分区,市称警备区。

1998年体制编制调整,撤销了省会城市军分区,在省军区机关编设了省会城市工作处,为省军区机关的直属机构,对外保留军分区或警备区名称,并明确部分承担警备工作的军分区对外仍可称“警备司令部”。

2003年,中央军委再次对军分区、警备区机构作了调整,明确在未编军分区的省会城市组建警备区。

从目前情况看,现警备区除增加了警备纠察的职能外,军分区与警备区的职能任务和编制已没有明显区别。

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