建筑业农民工职业教育管理研究

摘 要：城市化进程快速发展，建筑业的大量用工导致农村劳动力大规模转向城镇。而建筑行业的农民工文化基础较差，技术水平低，安全意识差，所以建筑业农民工职业教育是一个事关党和国家的社会主义新农村建设，培养一支拥有一技之长、适应现场管理、安全意识高的新型农民工的重要任务。为此，笔者根据我国建筑行业农民工职业教育培训现状，提出了我国建筑建筑农民工安全职业教育培训效果的相关策略。

关键词：建筑业；农民工；职业培训；机制对策

1 选题背景及研究意义

1.1 研究背景

城市化进程快速发展，建筑业的大量用工导致农村劳动力大规模转向城镇。根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，建筑业农民工数量占到22.2%，接受过技能培训的农民工占32.7%。最大规模的建设时期的到来，建筑工程项目越来越高层化、大型化和复杂化，建筑业的产品质量和施工安全状况不容乐观，建筑业质量安全事故多发，所以工程现场建筑工人接受职业教育培训的质量效果对工程质量安全事故的减少起着很重要的作用。通过对建筑業农民工进行有效的职业培训和教育，不断提高农民工的职业素质，是做好建筑工程生产管理工作的重要前提之一。

当前，我国建筑业农民工职业教育培训存在着以下问题制约着培训效果：一是在培训内容方面，培训覆盖面窄、培训观念落后等问题；二是在职业教育培训组织机制方面存在着企业缺乏培训意愿低、农民工参与度不高、培训经费不足、农民工教育培训的监管不完善等情况。现在很多建筑企业也逐步认识到对农民工进行有效的职业教育培训，将对保证工程质量，提高工作效率，减少工程质量安全事故带来的各种损失有很大帮助。

1.2 研究意义

党和国家针对建筑工程建设制定了一系列法规制度，建设工程施工安全管理也确定了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定了“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则。

本文基于对当前建筑业农民工职业教育培训与管理机制研究，构建建筑工程质量安全生产管理机制框架，对提高建筑业农民工职业教育培训效果的相关对策进行了重点研究，论文选题具有很强的理论意义和实践意义。

2 我国建筑业农民工职业教育培训现状

2.1 培训内容方面

2.1.1 培训覆盖面窄

调查中发现，建筑业农民工的培训大多是用人单位，即建筑业企业组织的，导致培训的主体单一。而建筑企业往往缺乏培训的师资，培训师资通常是建筑用人单位的能人，项目经理以及所请的专家，甚至相关的法律人员。当然也存在着上级部门以及相关的建设政府部门强制要求培训的。因此急需多种培训主体，对建筑业农民工培训，不仅能提高他们在建筑业上的技能，同时也能提升他们的文化水平和综合素质，加强精神文化建设，维护农民工自身的良好形象。

调差中发现，培训内容除了普及对全体农民工权益保障的法律法规外，由于建筑业农民工从事的实际工种往往不一样，从而使得培训内容的针对性不强，即使在实际操作的培训中，也只是针对培训老师所擅长的特定工种，并不是所有的农民工都有用，培训内容单一，针对性不强，根本不能满足大部分建筑业农民工的实际需求。

2.1.2 培训的观念落后

建筑业用人单位单位怕投资不能得到回报，便往往开展短期的培训，形式上的培训，以应付相应的检查，这样就使得培训根本达不到效果。而农民工通过学习，掌握，运用乃至实现培训效果都需要一定的过程，农民工对建筑业的相关技能的掌握并不是一朝一夕可以学成的。

用人单位往往以农民工的流动性太强，就业不稳定为由，拒绝对农民工进行培训，降低培训标准，以免自己的投入“打水漂”。企业，建筑用人单位应树立正确的观念对待农民工，一视同仁，让建筑业农民工享受平等的国民待遇，对建筑业农民工加强培训。建筑用人单位要树立长远眼光，着眼于长远利益。

林慧归纳总结了我国目前建筑业农民工培训的几种模式；职业院校实行的多种灵活学制，促进城乡和东西部合作办学；职业学校根据市场需求实行的“订单式”培训；开展职前职后培训；短期适应性培训与技术等级培训相结合；集中培训与就地培训相结合以及培训与技能鉴定相结合。

2.2 培训组织机制方面

2.2.1 企业缺少培训意愿

由于建筑企业和农民工往往缺乏长期的劳动合约关系，所以企业更看中短期的收益成本。有些建筑业用人单位只注重高层人才的引进，而付略一线技术工人的培训与吸收，对职业教育培训的意愿不够。还有些对建筑业工人重使用，轻培训，甚至不培训。

尽管近几年出现了“农工荒”，但廉价农民工依旧到处皆是，这就更使得企业在很大程度上削弱了其投资意愿，形成了企业对农民工重用轻养的现象。

2.2.2 农民工参与度不高

从意识形态角度分析，职业教育低于普通教育的观念在当前的社会根深蒂固，企业人力资源管理观念淡薄，因循守旧，安于现状的保守心态使得一些农民工不想参加培训。

从经济角度分析，职业培训的经济门槛过高，预期收益则不明朗，并且由于目前户籍制度等限制因素导致农民工在城里务工也只是暂时行为，还有种种对未来的不确定因素使得农民工参与培训的热情不高。

从行业管理体制角度分析，建筑行业生产操作的从业要求和建筑企业市场的就业准入制度没有完全落实，导致农民工培训的外部动力不足。

2.2.3 培训的经费不足

农民工职业培训的经费主要来自于中央财政，地方财政，用人单位及劳动者个人。政府“阳光工程”资金，扶贫资金等政策性经费少而且争取困难，企业1.5～2.5%的培训提取并不能很好的落实到位，农民工家庭经济困难等多方面原因，往往使得培训工作经费困难，很大程度上制约着培训工作的发展。

2.2.4 农民工教育培训的监管现状

现有的教育资源缺乏有效的整合，对培训的质量监管不严。通过调查可知，从事建筑业的农民工有近58%的没有相关的职业岗位证书，有54%的农民工没有参加过相关培训。虽然政府有相关文件要求，但是由于监管不严，加之农村剩余劳动力急需转移，建筑企业需要大量劳动力，往往会放宽要求，降低标准。

3 提高我国建筑业农民工职业教育培训效果的相关对策

3.1 改革完善建筑安全职业教育培训机制

职业教育培训是一个企业人事管理体系和安全生产管理体系的核心任务之一。调动农民工参加技能培训的积极性需要完善制度，完善相应的务工准入制度，对从事建筑业的农民工要求相关企业强化作业人员持证上岗要求。整合分散在政府各职能部门的农民工职业教育培训的资源，健全农民工职业教育培训的平台。创新培训的模式，完善农民工职业教育培训的运行机制和监督管理制度，有些地方争取到建筑类或开设建筑专业的职业院校，社区教育培训机构主动扶持农民工学校的教学活动。

3.2 提高建筑业农民工参培积极性

全面而广泛的加强宣传，让农民工了解国家的政策，了解社会的形式和发展趋势，了解培训的内容和形式，懂得培训的重要性和必要性，改变不思进取的惰性和对职业生涯规划的盲目性。根据建筑业农民工现有技能水平划分相应等级，实行等级与工资标准挂钩。明确由农民工成为普通职业工人，由普通职业工人成为职业技术工人，再由职业技术工人成为专业技师和高级技师。这样的带有激励性质，创造广阔发展空间的培训管理机制可以很大程度上调动农民工参与培训的积极性和自主性。政府和企业用人单位要加强全程监管，考核工作，就是要真正的落实培训效果，让农民工真正学有所得，这样也能很大程度上调动农民工参与培训的积极性。

3.3 加强资金保障，推进培训事业发展

政府应加强资金投入，政府既要畅通资金投入渠道又要多元化筹集资金促进建筑业农民工培训，进一步完善农民工项目管理，公开招标，政府购买培训成果的运作模式。省建设行业部门要落实政府资金投入，积极向省建设主管部门奥强申报培训项目，获取专项培训经费。加强企业培训经费监管，加强对企业投入的监管，督促企业按照规定足额提取职工教育经费，并按照适当的比例用于农民工培训。

3.4 合理安排培训内容

农民工参加培训从根本上讲是为学以致用，为提高技能后能获得更高的收入而来，培训的内容要结合农民工的实际需求，培训后能在实际的工作中提高他们的工作能力和工作效率。按照工程进度和农民工的实际需求确定培训内容，重点是安全知识，操作技能，劳动保障法律法规，疾病防护，文明礼仪，社会公德，卫生防疫，现场急救，职业道德等内容。重视实践教学和实训环节，强化职业技能和实践能力的培养。可以举办技能大赛的形式进行“以赛促培”。

4 结 语

提高对建筑业农民工职业教育培训重要性的认识，做到政策落实要到位、经费投入要到位、政府服务要到位。培训工作以提高农民工教育培训质量为中心，抓好农民工教育培训工程的专业建设，抓好农民工职业教育培训的师资队伍建设，抓好农民工职业教育培训的基地建设。培养一支拥有一技之长、适应现场管理、安全意识高的新型农民工，对保证工程质量，提高工作效率，减少工程质量安全事故带来的各种损失有很大帮助。

参考文献

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作者简介：韩永光（1982-），男，山东，研究生（在读），讲师、工程师，主要研究方向为管理科学与工程、招投标。