我国在WYO框架下面对的贸易保护现状及应对

肖安琪

作为一个国际性的组织，WTO是各成员国利益均衡和相互协调的结果，它给发展中国家带来了好处，但也有一些局限之处，因为世贸组织在很大程度上是受到发达的大国所控制。而我国作为一个发展中国家，既要积极参与经济全球化条件下的国际经济合作，又要学会利用国际贸易组织中的条款来进行自我防卫。

当今失业问题和经济增速问题也给世界各国带来极大的政治压力。这些因素都进一步逼迫了各国重新使用贸易保护政策，也使得贸易保护政策开始进行创新和升级。因此，针对当前世界贸易保护主义的新特征、新发展进行全面、深入的研究，从而制定出符合我国国情且具有针对性的应对策略，对我国经济和贸易发展是至关重要的。

一、我国在反倾销、反补贴和保障措施方面的严峻形势

1.反倾销方面。反倾销，是指国际上各个国家用来保护自己的贸易，对付别国的倾销所使用的手段与措施。倾销是指出口产品定价低于产品的正常价值，从而严重的损害了进口国的利益，不利于进口国该产业的发展。我国从1986年开始，一直在积极的努力，希望能够恢复我国在关贸总协定中的原始缔约国地位，并且加入世贸组织。为了更好的改革开放，我国不断的降低关税，大大提高了市场的开放程度。但是，由于我国在这一方面起步较晚，相关的改革制度也比较缺乏，某些外国企业乘机大规模的低价倾销其产品，企图占领中国市场，造成许多中国国内厂商被迫退出中国市场。例如，由于国外感光材料倾销，我国彩卷生产企业市场占有率严重下滑，乐凯彩卷市场占有率从1996年的25%下降到1998年的18%，彩纸由27.6%下降到14.5%。申元牌胶卷消失，公元和福达国有感光材料企业年开工率不足5%而被迫于1997年被柯达兼并。

2.反补贴方面。补贴是指一国的政府和公共机构为了提高国内产品在国内市场和国际市场上的竞争力，从而直接或间接的对本国的产品进行现金补贴或是财政优惠的行为。在国际间的贸易活动中，补贴行为会使国外的同类产品失去竞争力，也会导致贸易不公平现象的产生。例如，当别国的补贴对本国的民族产业造成了损害或是产生了威胁时，该国就可以采取反补贴的措施来应对这种不利情形。针对上述补贴，我们可以制定如下措施：（1）国际途径：即通过世界贸易组织的争端解决机制来获得救济;（2）国内途径：即通过国内反补贴法律程序获得救济（包括申诉与调查、证据审核、磋商、补贴金额的计算、产业损害的确定、行政复审与司法审查、救济措施等）。

由于我国处于计划经济体制的大环境下，国内生产力水平还比较低，对别国通过补贴的方式来进行贸易竞争占领我国市场的行为并未充分认识到，甚至还有观点是认可从西方进口的粮农产品的补贴，认为这样还可以节约外汇，而实则是弊大于利的。而在计划经济下吃大锅饭的我国诸产业也不注意对外国通过补贴进行不正当竞争的抵制，这一原因造成了我国在向市场经济转轨过程中反补贴立法、研究和宣传工作的滞后性。

3.保障措施方面。根据GATT1994 第19条以及《保障措施协议》第2条、第4条的规定，一成员方实施保障措施必须满足以下条件：（1）进口产品大量增加;（2）进口增加是因不可预见的情况和进口成员履行关税减让或其它GATT义务造成的;（3）对国内生产者造成了严重损害或严重损害威胁。许多的证据都表明，进口增加与民族产业损害有直接的因果关系。此外，保障措施的实施必须依赖于非歧视的贸易环境，确保受到影响的出口国可以通过补偿而不是利益受损，如果最终国家间不能达成有效的补偿协议，出口国则可通过得到国际贸易组织的授权对采取了保障措施的国际进行报复，如可以停止履行减让等优惠政策。

在世界贸易组织开放的经济环境下，我国遭遇了进口产品大幅增加，并且进口产品所涉及的行业也不断增加，使得我国的产业安全受到了损害。以农业为例，2003年我国农产品进口额达到了164.5亿美元，猛增61.6%，农产品贸易项下出现4.9亿美元的贸易逆差，而2002年农产品项下还有贸易顺差33亿美元。如果这种情况继续恶化，就有必要考虑来运用保障措施进行国内产业的保护。

二、构建与完善技术性贸易保护体系，加强对市场的保护作用

1.构建技术性贸易保护措施的统一协调机制。必须要从我国经济产业的全局出发，进行全面整体的考虑，并根据我国经济产（下转第29页）（上接第23页）业发展的需要和WTO协议的规定，建立一种能确保各机构相互合作，高效快速运转的机制。利用WTO/TBT下协议和《卫生与植物卫生检疫协议》的有利条款，为我国的出口活动提供有用的服务。对于国外针对我国所制定的一些具有歧视性的贸易条款，我们可以加大协商的力度，同时配合使用各种报复和反报复行动，为我国的出口营造出一个比较公平公正的贸易环境。同时还要注意国际贸易活动中信息的交流沟通，为应付一些活动中的突发事件做好充分的准备。加快通报咨询网建设，为企业提供信息咨询服务，及时向企业提供关于WTO/TBT和主要贸易对象国的国际技术性法规以及技术性保护措施的动态信息。

2.参考国际规范，构建自己的TBT体系。为了保护我们国家的利益和我国的产业健康快速发展，也为了我国国民的财产安全，我们可以参考国际标准来制定适用于我国国内且符合我国国情的环境法则和标准，同时还应该根据国际上通行的做法，构建我国的TBT体系。在涉及到有关食品安全、环境卫生等方面制定强制性标准时，应该考虑到对国外相关产品技术的针对性、限制性和控制性的法律、检验制度和技术标准的适应性，将不符合我国技术和法律标准的产品拒于国门之外。首先，政府应加快我国技术法规、标准和措施的国际标准化进程，有关部门应认真研究国际制度，并与其保持一致，在原有立法的基础上进一步健全相关法规。其次，加快制定和完善各类商品生产和销售中有关环境保护的技术标准，构筑我国的绿色壁垒。再其次，强化检验检疫制度。对冲击国内市场的进口商品，实施安全质量许可制度，加贴安全标志等。

3.积极参与国际标准的制定，把对我国贸易具有优势的标准加入到国际标准中去。目前，国际标准大多都是发达国家所指定的，有利于发达国家的标准，或者是由发达国家大企业的企业标准转化而来，这些标准都代表了发达国家的利益，不利于我国的对外贸易活动。这主要是取决于发达国家在国际标准化活动的参与率比较高，特别是美国达到81%，法国72%，英国49%。发达国家千方百计的利用自己在国际贸易组织中的话语权、控制力等不断制定符合自身利益的标准，进一步增加了发达国家的优势，也给包括中国在内的其他发展中国家的发展带来了极大的阻力，这与世贸组织公平竞争的初衷也是相违背的。因此，我们不能被动的接受这些不平等的国际标准，而应积极主动的参与到这些标准的制定当中去，使国际标准能充分反映我国的意见和要求，力争将我国已具优势的项目标准纳入到国际标准中去，最好是能把具有我国特色的文化与工艺加入到国际标准当中。

（作者单位：上海海事大学）