基于SWOT 分析内蒙古口岸经济发展思路
—— 以二连浩特市为例

包文荣

基于SWOT 分析内蒙古口岸经济发展思路
—— 以二连浩特市为例

包文荣

自边境口岸建设以来，内蒙古在口岸经济发展方面已取得很多经验。在此背景下，二连浩特作为新兴发展的口岸城市，在相关研究基础上利用SWOT分析法对其口岸经济发展进行调查分析，了解在口岸开发过程中存在的优势、不足、面临的机遇和未来发展的方向等，并总结如何构建二连浩特市特色口岸经济发展道路，对发掘二连浩特市优势，大力发展口岸经济，及对相关研究口岸经济发展的地区提供理论依据。

SWOT分析 口岸经济发展思路

一、引言

在当前区域经济一体化的背景下，边境地区已不是毗邻两国间原来限制跨边境生产要素、商品、服务和资本自由流通的障碍，而是国家间经济、文化交往接触面和优先发展的前沿地带。二连浩特市位于内蒙古自治区的正北部，和蒙古国扎门乌德市隔界相望，是我国对蒙开放的最大的陆路口岸，也是古老的茶路驿站、更是著名的恐龙之乡。二连浩特市经济发展主要特点自2014年获批国家重点开发开放试验区以来，既面临很多机遇，也伴随着很多挑战。

二、二连浩特市口岸经济SWOT分析

（一）优势

第一，突出的区位优势。二连浩特市的口岸经济具有突出的区位优势，具体体现在其地理位置向南：距呼和浩特410km，距北京720km；向北：市区距中蒙边境线仅4.5公里，距蒙古国首都乌兰巴托714km，距俄罗斯首都莫斯科7623km，是作为对蒙古国开放的最大的陆路口岸，是实施向北开放战略的重要沿边城市。

第二，积极的政策优势。由内蒙古自治区人民政府于2010年同意设立，并在2016年投入运营的二连浩特边民互市贸易区，这是在中蒙边境城市设立的首个边民互市贸易区，为扩大向北开放搭建了重要平台。

2016年，二连浩特市2项目列入国家发展改革委印发的《推进东北地区老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016—2018年）》和《推进东北地区老工业基地振兴三年滚动重点推进项目（2016—2018年）》（简称“振兴东北三年滚动重点推进项目”），这表明国家对二连浩特市发展的重视度较高，并肯定了二连浩特市对口岸经济发展中起的重要作用。

2016年，二连浩特市政府制定出台了《关于蒙古国籍学生奖学金的实施办法（试行）》，市教育局成立留学生管理科，更加鼓励蒙古国学生到二连就读，积极促进了两国之间的文化教育的交流，二连浩特对外开放和交流合作水平不断提高。

第三，邻国发展环境。作为蒙古国东南部边境城镇，扎门乌德与二连浩特相距仅有9公里。2003年，蒙古国议会通过《扎门乌德经济自由区法律地位法》，规定在此处建立工业、贸易、旅游、休闲一体的自由区，虽然并没有看到实际的自由区的实施运营，但不难看出，蒙古国也重视扎门乌德的发展，并借此加强对中国的贸易往来。

二连浩特可以借助蒙古国的“普惠制”待遇与扎门乌德甚至其他蒙古国地区协商进行跨境办厂，进行两头加工可以节约成本，来达到扩展贸易市场或扩大贸易规模或种类。

（二）劣势

概括为经济和社会事业发展落后：

首先，二连浩特市环境条件较差，资源开发利用较为落后，没有为口岸经济发展提供有利条件。二连浩特地标无河流水系，地下水储量较为有限，降水量又少，风既频繁力度又较为强劲，致使当地荒漠化严重，所以二连浩特市不宜开采或开发矿产资源。以二连盆地呼仁布其油田矿山为例，其土质松散，保水性能差，沙化明显，而且由为较落后的开采对当地带来较严重地质环境问题。［1］

其次，产业发展不合理，没有形成特色、优势的口岸经济。根据二连浩特近5年的数据分析，以加工贸易为例，2011年的铁精粉的生产仅为58.8万吨，但生产能力达190万，2013年其生产85万吨。在2015年建成200万吨生产力的铁精粉项目造成产能过剩。再者，以旅游业为例，旅游产业链不完善，各个景点甚至各个相邻地区的点对点的交通连接线路不够紧密；片面强调旅客的数量及让游客消费和购物，而忽略了其内容的丰富创新和服务质量；缺乏文化旅游资源开发资金，迎合文化旅游市场需求的综合能力不足。

再次，基础设施不完善，难为口岸经济发展提供保障。一方面，由于二连浩特不完善，阻碍了各个产品或要素的流通速度，增加了相关贸易和运输成本。而且，如果当地的任何资源都无法转化为经济要素，就没有其经济和发展可言。另一方面，市内的城市基础设施条件正逐步改善，但其速度和质量不能达到或满足生产、社会等各方面发展的要求。比如二连浩特市虽然有空、路交通运输网络，但没有形成一定的规模、承载力也有限，没有规范化管理。

最后，民生和社会事业发展落后，难为口岸经济发展提供后续动力。民生方面，民生服务意识缺乏，建设发展落后。环境卫生方面，忽略当地特点，选用不宜种植的绿化植物造成当地居民产生过敏或鼻炎等；而且其质量有待提高，如卫生事业方面，一方面由于不重视或不到位，医疗诊治水平较低，服务质量有待提高。教育文化事业方面，教育投入、重视程度较低，教学资源紧张，办学条件有限。

（三）挑战

主要是侧重于与其他周边口岸城市的发展、竞争关系和国家政府对二连浩特口岸经济发展的期望。第一，由于大多口岸城市功能定位和发展布局雷同，导致形成恶性的竞争关系。二连浩特市不可避免地也存在这种情况。一方面，可能造成流失顾客或者不计成本地压低价格，不利于形成合理分工、协同发展的形势；另一方面，由于对外依赖性较强，尤其受到蒙古国经济状况的影响面临很大挑战。第二，如国家规划提出的“3235”发展思路，虽然明确了今后的发展方向和定位，但更是维护国家安全稳定和经济发展的重大责任和挑战。

（四）机遇

首先，区域一体化格局是当今世界经济的一个重要的特征，而且其趋势在日益加强。二连浩特市与邻国蒙古国或周边城市形成的多方位的格局，为今后的繁荣发展带来机遇。

其次，国家开发战略。“一带一路”是国家战略，是二连浩特口岸经济加速转型升级的重要机遇之一。上述的“3235”发展思路既是挑战也是机遇，如果加大投入力度争取发展到位，将会对国家的开发全局带来正面效应。

最后，使中蒙两国经济合作范围更加广阔。由于世界政治格局的转变，蒙古国越来越依赖中国，与中国的关系越来越密切，所以两国之间的合作范围变得宽广。

三、发展二连浩特特色口岸经济思路

（一）加大对环境的投入力度，有效利用资源

一方面，加大对环境的投入力度。首先，强制性保护和积极性保护相结合，要强化生态保护的制度建设，还要加大对环境保护的宣传力度，结合当地的环境和口岸特色，打造绿色生态、特色边境城市名片。另一方面，有效利用资源，突出强调资源的有效利用，避免造成环境破坏和其他利益冲突。

（二）发挥优势产业，实现特色口岸经济

结合二连浩特口岸经济的特点，利用地缘优势和口岸功能，加之积极争取“一带一路”建设中的有理政策做到。

首先，应重视结合旅游产业与文化挂钩，加强与周边旅游地区的合作联系。因为，旅游是文化性很强的经济产业，文化是旅游的灵魂，旅游的文化本质特征必然要求在发展旅游业的过程中优先发展文化旅游，用先进文化引领旅游可持续发展。［2］突出历史文化、边境文化、科技文化（科技普及馆）旅游，加大对其的投入力度。比如可以积极争取电影拍摄地、活动、参展（文化、商品、表演、服装）、文化节、艺术节、特色的中蒙那达慕大会、恐龙文化节、中蒙俄美食节旅游主题宾馆等，迎合当前市场的需求。

其次，在物流和加工贸易方面，极力开发物流业，发展口岸商品物流配送、仓储包装等，争取成为国际物流中心和商品集散地；大力发展附加值高且能源消耗低的加工贸易。政府和企业应强化标准化意识、品牌意识，争取商品及加工贸易不仅要看重价廉，更应该考虑物美，要把眼光放长远，达到可持续或长期合作发展。边境合作建设不是最为关键的，最关键的是在做好前景分析的基础上把握好质量关，再加以宣传吸引，后期投资和加强到位，不能建好就可以放着不管，二连浩特市边境互市贸易区就是很好的例子。相应的，政府家也需要加强管理和监督。

（三）完善基础设施，保障口岸经济发展

加快推动基础设施建设，不仅要重视经济社会方面的基础设施，如道路交通的发展达到突破行政上的区划限制，借助于跨越空间的经济开发和行政管理合作，实现两地甚至多地的经济协调发展，［3］也要重视和完善生活性基础设施如保障，如提供最基本的用水、用电到人民居住条件方面的改善来保障特色口岸经济的实现和发展。

（四）突出重点，发展民生和社会事业

要突出重点，明确工作重点。发展民生和社会事业的重点，其一，应该在教育事业方面作出努力。随着知识经济的到来，教育事业的投资回报率有突出的表现，所以当地应当重视教育事业，投入较大的人力和物力来发展和提高结构合理、素质较高、管理规范的教育机构。其二，是卫生事业。建立健全相关卫生服务体系，提高医疗预防等方面的整体质量，不可单方面重视医疗或者参保等的覆盖率，要切实考虑当地居民的需要。其三，在其他民生和社会事业方面也要不断加强和完善，争取促进当地口岸经济发展。

四、结语

在内蒙古口岸经济发展的大好势头下，二连浩特市依托其存在的优势及机遇大力发展特色口岸经济的同时，还要尽量避免和克服所面临的劣势问题与挑战，争取在较短时间实现特色口岸经济和社会各项事业的新发展。

（作者单位为内蒙古师范大学、二连浩特国际学院）

［1］ 钱开铸，林叶，谭浩，常铁森.二连盆地呼仁布其油田矿山地质环境保护与恢复治理［J］.能源与节能，2016（2）.

［2］ 陈景翊，姜春红，吕珊珊.吉林省文化旅游资源开发的SWOT与对策研究［J］.吉林工程技术师范学院学报，2016（1）.

［3］ 付桂军，齐义军.“飞地经济”研究综述［J］.经济纵横，2013（12）.

［4］ 张庆君，周薇.基于SWOT分析法的锦州港发展战略思考［J］.经济研究，2010.

［5］ 宋一凡，郭中小，徐晓民，李占河.二连浩特市水资源与经济社会和谐度评价［J］.水文，2016（2）.

［6］ 肖文辉，赵明.对二连浩特口岸助推中蒙俄经济走廊建设情况的调查［J］.北方金融，2016（1）.

［7］ 刘洋，姜义颖.“一带一路”战略下辽宁面临的机遇与挑战［J］.大连海事大学学报（社会科学版），2015（12）.

包文荣（1989—），女，内蒙古师范大学二连浩特国际学院经济贸易系教师。基金项目：本文系2014年内蒙古师范大学科研基金项目（2014RWYB44）研究成果。］