财政支出绩效评价指标体系构建问题及策略思考

陈司　王欢明

摘 要：绩效评价是世界各个国家普遍使用的财政支出管理手段，通过绩效评价来提升财政资金的使用效率，产生更多的社会效益。财政支出绩效评价工作的有效开展依赖于科学合理的绩效评价指标体系，如何构建财政支出绩效评价指标体系，这成为了财政支出绩效评价的重点以及难点。本文对于财政支出绩效评价指标体系构建需要遵循的基本原则进行了具体的探讨，并分别从投入、产出、过程、效果等几个维度进行了财政支出绩效评价指标体系构建维度的探讨，在此基础之上提出了绩效评价指标体系的具体构建策略以及思考。

关键词：财政支出；绩效评价；指标体系；构建；策略

一、引言

财政资金取之于民，用之于民，随着我国经济实力的不断增强，财政支出规模不断提升，如何确保这些财政资金都能得到较好的使用，这成为了财政管理领域的一个重要课题。为了进一步的规范财政支出，财政支出绩效评价目前在我国不断推进，而绩效评价指标体系构建是这一工作开展的关键点。我国财政支出绩效评价指标体系并没有一个统一的标准，很多地方政府都存在评价指标体系不够健全的问题，这很大程度上影响到了财政支出绩效评价的有效性，针对这一问题，本文选择这一课题进行研究。希望能够在借鉴既有研究成果以及其它国家财政支出绩效评价指标体系构建经验的基础之上，探索出来适合我国国情的财政支出绩效评价指标体系构建路径，为我国做好这一工作提供良好的支撑。

二、财政支出绩效评价指标体系构建原则

（一）3E原则

财政支出绩效评价指标体系构建需要遵循3E原则，即经济、效果、效益，这是一原则是财政支出绩效评价指标体系构建中需要将坚持的最基本原则，对于政府来说，政府绩效就是追求的3E，而财政支出绩效评价服从于政府绩效改进这一基本目的。因此绩效评价指标体系的构建，需要遵循3E的基本原则，在这一原则要求下来进行绩效评价指标体系的构建。

（二）量化原则

财政支出绩效评价指标需要尽量量化，坚持定量评价的基本思路，主观评价本身缺点比较多，加上评价标准的不够明确，因此在财政支出绩效评价指标体系的构建方面，需要进行指标的量化，定量指标要占据绝对主导地位。这种就可以更加直观准确进行财政支出绩效评价，有利于进行绩效的纵向、横向对比，推动财政支出绩效不断改进。

（三）可操作原则

财政支出绩效评价指标体系构建需要考虑可操作性，一个理论上完善的绩效评价指标体系，如果没有良好的操作性，那么其效果自然就会大打折扣。从这一角度上来说，财政支出绩效评价指标体系必须要考虑绩效指标的可获得性，评价的经济性等等，过于复杂的绩效评价指标体系并不可行。

（四）主次分明原则

主次分明原则是指财政支出绩效评价指标体系构建要合理设置不同指标的权重，确保绩效指标体系层次合理，毕竟不同的财政支出绩效评价目的，不同的绩效评价环境，都意味着绩效评价指标体系在面面俱到的情况下能够突出重点，通过提升主要评价指标的权重，来顺利实现绩效评价的基本目的。

三、财政支出绩效评价指标体系构建维度

从目前财政支出绩效评价指标体系的具体维度来看，具体包括投入、产出、过程、效果等四大维度的指标，本文对于这四大类绩效评价指标进行深入阐述如下：

（一）投入维度指标

投入维度的指标实质上就是指财政支出指标，一般包括人力、物力以及其它方面的一些投入，一般来说，投入的总量指标方面，可以进行货币化处理，投入的比例指标都是用百分数来进行表示，投入指标的周期一般都是年度指标，即在一个财政年度内财政支出数额，除了这一最主要的财政投入指标外，其它还包括了人均财政支出数额、财政支出占财政收入的比例、预算内财政支出、财政支出增速、财政支出增加额等等，这些维度的指标比较全面的反映出来了财政支出状况。

（二）产出维度指标

从产出类指标来看，财政投入的产出主要就是各类公共产品的供给、改善状况，财政支出的主要用途包括经济建设、科教文卫费用、国防、行政管理费用等等，因此本文这里结合政府职能以及财政支出的具体用途来进行产出维度指标的设置，具体来说，产出维度的指标包括了就业率、新增就业岗位、医院床位增加数量、居民平均受教育年限、公共图书馆数量等等。

（三）过程维度指标

过程指标是指财政资金使用规范性、合理性等方面的指标，财政资金的使用只有合规，才能够最大限度的减少财政资金使用浪费，减少财政资金的贪腐等等。过程维度指标具体包括是财政预算与决算的契合度，实际使用财政资金与计划使用资金的比例，违规财政支出的数量、比例等等，通过这些指标来较好的把握来查看财政支出的规范性、合理性。

（四）效果维度指标

从效果维度的指标来看，财政支出的效果就是财政支出预期目标的具体实现情况，对于效果指标的度量，需要综合考量，不仅仅是考虑经济状况，也需要考虑社会状况，效果维度的主要指标具体包括经济增速、投资增速、充分就业程度、科技创新状况、环境改善指标等等。

四、财政支出绩效评价指标体系构建策略

在对于财政支出绩效评价指标体系构建原则以及基本维度全面了解掌握基础之上，就进入到了绩效评价指标体系的具体构建环境，本文这里分别从指标选择、指标搭配以及评价标准、权重设置等三个方面来进行具体的探讨。

（一）科学筛选绩效指标

财政支出绩效评价指标体系构建方面，需要对于绩效评价指标进行科学的筛选，绩效指标选择要围绕绩效评价的目的来进行，尽量确保绩效评价指标与评价目的之间的一致性。绩效评价指标的选择方面，需要尽量的照顾到投入、产出、过程、结果等不同方面的指标，从这些不同为主的指标中选择最适用的指标，举例而言，如果是教育部门进行财政支出评价指标，则产出、结果指标都要想教育领域进一步的靠拢。在指标选择方面，需要饿注意咨询专家的意见和建议，注意对于现有的绩效指标体系进行调整。

（二）注重指标之间的搭配

财政支出绩效评价指标体系是由很多的指标所构成，这些不同的指标所代表的含义是不同的，绩效评价的侧重点也是不同的，因此必须要在绩效评价指标体系方面注重指标之间的合理搭配，重点解决好绩效评价指标重复或者存在遗漏的问题。一般来说，绩效评价指标体系要分为两个层次，第一个层次就是投入、产出、过程、结果等四个一级指标，二级指标就是这四个维度指标的进一步分解。

（三）合理确定评价标准与权重

在明确了不同绩效评价指标以及指标之间的搭配之后，就需要对于评价标准以及权重来进行界定，从评价标准来看，就是对于一些指标进行必要的解释，根据绩效指标的情况来进行标准的判定，举例而言，定量指标达到何种程度，可以归类为优秀等级之内。在绩效评价指标的权重设置方面关键就是确定不同指标之间的权重，权重大小体现出来了这一指标的重要程度，在权重设置方面，需要采用专家讨论法，不同的专家学者针对绩效指标的权重进行深入讨论分析，最终确定绩效指标的权重。

五、结束语

综上所述，在经济社会不断发展的时代背景之下，财政支出绩效评价的重要性不断凸显，绩效评价指标体系的好坏的直接决定着这一工作的效果，这客观上要求我国要构建完善的绩效评价指标体系，从而为财政支出绩效评价工作开展提供良好的保障。在财政支出绩效评价指标体系的构建方面，需要综合考虑多方面的要求，并根据实际实施状况进行动态调整优化，确保绩效评价指标体系的科学合理。（作者单位：大连理工大学）

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