基层农技推广体系发展与改革探讨

罗洪成

摘 要 基层农技推广体系可以为农民提供我国农业科研成果，推进农业实用技术的应用，对改善农业生产效率和推动社会经济发展有着重要的作用，在很大程度上提升了我国农业的科技水平，加快了农业发展的步伐，为农村经济的发展提供了重要保障。在基层农技推广体系的发展中，也出现了一些问题，导致农技推广的效果难以全面的发挥。总结了农技推广体系发展中遇到的问题，探讨了基层农技推广机制改革的一些措施，以期完善基层农技推广体系。

关键词 基层农技推广体系；现状；改革探讨

中图分类号：F324.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

随着我国经济的全面发展，发展中国特色农业、改造传统农业的工作进行的如火如荼。当前，我国农业正处于现代化发展的重要时期。但是基层农技推广体系的建设中的一些不容忽视的问题，严重阻碍了农技推广的步伐，对我国农业现代化建设产生不利影响[1]。因此，主要探讨如何采取有效的改革措施，推动基层农技推广体系发展和完善。

1 我国基层农技推广体系发展现状

科技是第一生产力，改造传统农业生产模式。只有应用农业科技研究成果，采用先进农业技术，才能使农业走上现代化生产的道路。为实现农业科研成果和先进技术与基层农业生产的对接，我国基层普遍建立了农技推广相关机构，以促进农业现代化进程。但受诸多因素影响，基层农技推广体系尚存在有待改进的地方。

1.1 基层农技推广体系机制不够健全，有待完善

从主观上而言，虽然我国各地基层都已建立相关的农技推广机构，但相关机构的完善程度有待提高。在县市一级农技推广站建设相对完善，而在农业生产的第一线的乡镇村等行政级别下，农技推广服务体系一直相对薄弱，组织不健全，人员难以固定。乡镇级别工作的主要精力往往放在乡镇政府工作上，力量过于薄弱，而村级行政单位农技推广人员由于待遇难以落实，更是名存实亡，导致许多地方的农村缺乏专职的农技服务人员，不足以满足广大农户对农技服务的需求，使农技推广工作难以落到实处[2]。

1.2 基层农技推广体系缺乏专业的农业技术人才，使农技推广的效果难以发挥出来

农村人才向城市聚集，导致农业科技推广事业缺乏新鲜的血液补充，专业人才极度匮乏，现有的乡镇农技推广人员多数是20世纪七八十年代聘用的乡土人才，虽然在农村经济发展中起到了积极的作用，但是年龄偏大，专业技能薄弱，已难以胜任现代化农业技术的推广工作，而由于社会价值观的变化，农业技术推广学科的专业人才严重缺乏，这就直接导致了基层农技推广体系的专业人才缺乏。目前，农技推广的主要人才来源是种子农药等投入品经销商。同时，基层农技推广工作的待遇较低，导致相关科技推广人员的流失，进一步加剧了农技推广体系人才的紧张程度，严重的制约了农技推广体系的发展。

1.3 经费短缺，设备落后，使农技推广体系的建设受到制约

农业技术推广的经费主要来自于财政拨款，经费相对短缺，导致许多新的科研成果和新的农业技术由于缺乏资金而难以推广；经费的短缺也是导致农技推广人员待遇较低从而导致人才流失的进而形成人才匮乏的间接原因。同时，经费的缺乏直接导致了相关推广设备的落后，原有的仪器设备不仅难以满足技术需要，而且已严重老化，必要的仪器由于资金短缺难以得到补充，这就导致农技推广的手段落后，基础设施不足，这就使农技推广的效果难以得到保障[3]。

1.4 基层农技推广的模式和服务对象发生变化，推广方法的落后削弱了农技推广的效果

随着农村劳动力向城市大量转移，农业生产的模式发生变化，开始呈现分散型兼职农业和集约化、规模化农业结合的生产格局。推广对象的改变，这就要求基层农技推广的模式和推广方法产生改变，由于相关信息渠道和人才设备方面的不足，推广方法没有及时改进，导致农技推广的成果被削弱。

2 關于基层农技推广体系改革的探讨

完善的机构，明确的职能，一支精干的队伍，辅之以有力的保障才能打造一个运行高效的基层农技推广体系，发挥出农技推广的效果，为我国特色农业走上现代化道路发挥出应用的作用。

2.1 明确职能和作用，健全基层农技推广体系

明确农技推广机构作为公益性机构的职能，建立健全的基层农技推广机制，合理配置人员，科学管理。重点建设农业生产第一线的农技推广机构，保障农技推广体系能深入到基层农业生产中去，为农民的农业生产提供切实有效的指导作用。推行岗位责任制度，建立完善的绩效考核体系，保障农技推广工作的成效。

2.2 建立良好的人才引进和人才培养机制，提高农技推广队伍人员专业素养

开展基层农技推广人员专业技能培训，充分利用现有人才资源，提高他们的专业素养，以保障农技推广人才的素质；同时，通过公平竞争，吸纳具备专业素养的农技人才，并引进高校涉农毕业生等专业人才进入农技推广体系，解决农技推广人才匮乏的困境。建设一支专业的农技推广专业队伍，有效的发挥出基层农技推广的作用[4]。

2.3 强化财政投入，保障基础设施的完善和提高农技推广人员的待遇

解决资金短缺的局面，加大财政投入，为农技推广提供有力的保障。避免因为资金短缺而无法进行的农业高新技术的推广应用，完善基础设施，为农技推广创造良好的基本条件。同时，提高农技推广专业人才的待遇，有效避免人才流失，保证基层农技推广队伍的稳定性，为基层农技推广工作打造坚实的基础。

2.4 创新农技推广方法，创建多元服务模式，提升基层农技推广效果

农业生产模式的变化，要求农技推广的方法与时俱进，建设农业科技示范区、农业科技示范户，通过生产大户农技应用成果带动周边分散农户，创建科学实用的推广方法，因地制宜，建设多元化推广服务机制，丰富推广手段和方法，做好科技下乡活动，满足广大农民对农业科技的需求，才能使农业科研成果得到有效的利用，达到农技推广的目的。

3 结语

基层农技推广体系的建设，是我国特色农业发展的必然需求。建立健全的基层农技推广体系，将在我国农业的现代化建设中发挥出十分积极的作用。采取行之有效的改革措施，可以消除基层农技推广体系发展中的制约因素，实现农业科技成果和农业生产的有效对接，保障我国特色农业现代化建设的顺利进行。

参考文献

[1]许新清.基层农技推广体系现状调查与改革对策分析探讨[J].农业科技管理，2011（5）：64-66.

[2]黄季焜，胡瑞法，智华勇.基层农业技术推广体系30年发展与改革：政策评估和建议[J].农业技术经济，2009（1）：4-11.

[3]白金明.基层农技推广体系改革与建设的实践与思考[J].农村工作通讯，2012（9）：8-12.

[4]姜卫良.深化基层农技推广体系改革与建设全面提升农技推广服务效能[J].基层农技推广，2015（4）：1-7.

（责任编辑：刘昀）