罗浮山自然保护区野生动植物保护利用问题及其原因分析

王楚城

摘 要 广东省拥有丰富的野生动植物资源，是野生动物资源消费大省。2001年，广东省省人民代表大会通过了《广东省野生动物保护条例》，并进行多次修正。该《条例》作为地方保护野生动物的法律法规，使保护野生动物的工作更贴近广东省的实际。指出罗浮山保护区野生动植物保护与利用中存在管理资金缺乏、周边人民保护意识淡薄、组织机构不完善、专业技术人员缺乏、缺乏科学管理与利用等问题；问题的主要原因在于政府部门对野生动植物保护重视程度不够、野生动植物保护与开发利用机制不完善和地方经济发展程度不高、周边群众缺乏对野生动植物的正确认识和保护意识。

关键词 罗浮山自然保护区；野生动植物；保护利用；问题；原因

中图分类号：S567；S865.4 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）06--02

1 存在的主要问题

1.1 管理资金缺乏

国家拨款是罗浮山自然保护区资金的主要来源，也是保护区维持保护管理工作和日常开支的经济基础。罗浮山保护区收入主要来自2方面：一是省市级财政拨款；二是自身生态旅游项目收入。

1.1.1 财政拨款

自2004年依据广东省《关于加快自然保护区建设步伐》粤府[2000]1号文精神，把惠州市国营罗浮山林场所有经营林地（包括林场生活区、办公区等）全部划入自然保护区以后，保护区除接收了林场的所有林地外，也接收了林场300多个干部职工。林场停止所有的林业生产，失去了砍伐销售木材这一主要经济来源，每年收入只有靠厂房出租获得20多万元，根本无法支付林场干部职工的工资福利。2012年省财政核拨给保护区的经费约为125万元，其中用于保护区人员工资福利为103.8万元，森林植被恢复费为8万元，公用及办公经费只有13.4万元。此外，保护区每年的生态公益林补偿款为259万元（按18元/667 m2计算），即便将此款项全部用于林场近300名干部职工工资福利的发放，也只能勉强维持干部职工的日常生活，人均工资只有1 100元/月。林场停止了经营销售以后，有大量職工闲余，保护区勉强聘请了40名职工成为管护人员，但由于工资福利低，管护人员工作积极性不高，造成管护不到位，偷伐、盗捕野生动植物的违法行为时有出现，屡禁不止；同时，由于缺乏管理资金，保护区的管护设施及设备不能及时维修与补充，给日常管护工作带来了诸多不便。

1.1.2 生态旅游项目收入

罗浮山自然保护区的林地大部分都位于山上，而山下著名的景点则属于罗浮山风景名胜区管理委员会。景区的旅游收益不属于保护区的生态旅游收益。保护区生态旅游收入还不够日常管理费用。

1.2 周边人民保护意识淡薄

罗浮山保护区周围的居民普遍存在靠山吃山的观念，经常到保护区采掘捕猎野生动植物资源，如柴薪、野菜、草药和野果等资源。而野生珍稀濒危动植物一般都具有很高的经济用途，当地人民又缺乏辨认珍稀资源植物的能力，造成八角莲、鸡骨草和五指毛桃等民间常用草药，巴戟、灵芝等野生名贵滋补中药分布范围越来越小，数量越来越少。

1.3 管理机构不完善以及专业技术人才缺失

罗浮山自然保护区还未形成一个比较完善的野生动植物保护与利用的组织管理系统：一是保护区管理处还没有针对野生动植物保护与利用制定一套完善的制度；二是野生动植物科研力度不足，野生动植物保护与利用工作需要与时俱进就必须有一定的科学研究来支撑，但本身的各项条件限制了科研的开展；三是野生动植物保护与利用的专业技术人员培养机制的缺乏[1]。

1.4 保护区缺乏科学管理与利用

我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分省级或县市级自然保护区的建设和管理未能及时跟上，存在较多问题，如立法、投资和政策等。罗浮山自然保护区的管理还处于粗放的、低层次的水平，管理人员配备不足、理论基础差、基础建设薄弱。随着人们物质文化水平的大幅度提高，到自然保护区去旅游的人数也逐年增多，这与我国经济包括旅游业持续增长的大背景直接有关。生态旅游强调回归自然、保护环境、促进小区经济发展和提高公民环境意识。纵观我国自然保护区生态旅游开发现状，结合罗浮山自然保护区的实际情况，当前主要存在以下几个方面的问题。

第一，游客严重超载，超出了罗浮山自然保护区的生态承载力，这种现象在一些属于旅游热点的自然保护区中表现得比较明显。罗浮山保护区距离广州、深圳、东莞等大城市较近，又处于罗浮山国家级风景名胜区之中，是城市居民周末旅游放松的热门地点。但因为保护区管理人员缺乏，没有制定旅游服务方面的管理制度，环境卫生清洁人员和配套设施不到位，旅游休闲服务站稀少，上山道路狭小崎岖等原因，造成保护区登山步行道两旁垃圾随处可见，道路两旁林木受毁，游客诸多抱怨。

第二，旅游线路经过野生动物的主要栖息地，造成野生动物种群下降。在开发到飞云顶的登山步行道时，为了吸引更多的游客，在开发旅游线路时，没有进行严密的科学论证调研，一味追求经济效益。造成步行道离野生动物栖息地较近，使野生动物的生活环境遭到破坏，干扰部分野生动物交配繁殖，造成野生动物的种群和数量下降。整体野生动物种群和数量的下降，又使生态旅游线路途中的野生动物景观减少，最终使前来旅游的游客减少，形成恶性循环。

第三，人造景观和设施泛滥，自然景观破坏和环境污染现象严重。为了制造所谓的自然奇观，吸引更多游客，往往会对保护区进行一定程度的人工改造，但这样的后果往往是破坏了自然，影响了野生动植物的生长。

2 原因分析

通过对罗浮山自然保护区历史和现状的介绍，用实地调查法对保护区内野生动植物资源进行系统的分析研究，并对周边环境进行调研，基于机会成本理论，保护区野生动植物资源具有巨大的生态效益、社会效益和经济效益。开发行为对自然环境的改造具有不可逆转性，而这些天然的环境资源可以告诉人类最原始的和谐是如何保持并得以发展的，也为人类研究自身行为对环境的影响提供参照。

从上文分析可以看出，罗浮山自然保护区野生动植物保护与利用工作中存在不少的问题，根据保护区的实际情况和这些年在罗浮山自然保护区管理处工作的总结，分析认为出现以上问题的原因主要有以下几方面。

2.1 政府部门不够重视，保护区缺乏经费

在许多地方政府及部门看来，经济效益是才是最重要的，野生动植物保护、生态环境建设要以经济效益为前提，为经济发展让路，有些地方政府及部门即使认识到生态环境建设的重要性，但对野生动植物保护与利用的重视程度还是较低，或者在生态环境建设与经济发展出现矛盾的时候，还是以牺牲生态换取经济发展。罗浮山保护区现已有50名护林人员，但是对于接近100 km2的林地来是远远不够的，很难保持全天候不间断巡逻，管护人员不足和管护设备缺乏一直制约着保护区管护工作的发展。保护区的管护工作经费缺口高达近200万，市人大议案于2012年3月已通过要求地方每年财政补助罗浮山保护区管护工作，但由于地方财政紧缺，核拨经费迟迟未能到账。

罗浮山保护区经费缺乏的主要原因：一是省财政经费不足，只能勉强支付保护区管理人员工资，办公经费很少；二是地方政府部门不够重视，地方财政补助不到位；三是保护区经济收入来源单一，生态收入甚微。

2.2 地方经济发展水平低

地方经济发展和群众收入水平影响保护区野生动植物保护与利用工作。罗浮山自然保护区西南面与增城接壤，东面和南面与博罗县福田、长宁镇接壤，而增城的经济发展水平和人民收入都远高于博罗县地区，根据资料分析，出现林业案件的大部分为博罗县本户籍人员[2]。从行为决策理论来看，公众的行为决策对野生动植物保护工作的影响较大，而影响公众行为决策的因素主要有当地经济发展水平，公众对野生动植物保护的态度即公众对野生动植物保护工作的认知程度，以及公众在涉及野生动植物行为时的动机等。由于周边的经济发展落后，公众收入水平较低。因此，“靠山吃山”的现象依然普遍存在。因此，公眾的态度和行为对野生动植物的负面影响比较大，这样就产生了人的利益与野生动物保护之间的矛盾。

2.3 组织机制不完善，缺乏专业技术人才

我国自然保护区是在高度行政指令下建立的，缺少当地周边群众的支持和参与，缺乏与当地经济发展的联系。罗浮山保护区已成立了相应的管理体制和组织机构，但保护区在组织管理方面还是存在不少问题。

一是罗浮山保护区面积广、条件复杂、周边人口多和管护难度大，且在管理中没有群众积极配合与参与，周边群众的利益没有正常管道得到反映，导致了保护区与当地小区居民存在矛盾。因为管护人员不足，致使管理不到位，又因为组织管理不完善，导致在管理过程中顾东丢西，工作不能深入。

二是当地既缺少有效的组织机构立于自然保护与当地经济发展的结合点上行使协调职能，也缺乏有效的机制以发挥缓冲区和过渡区合理利用资源的功能，导致保护区、当地农村、当地政府、主管部门和经营部门之间的相互排斥与冲突多于合作与协调等实际情况，造成保护区组织机构先天不足。

三是因为保护区是从林场转变过来的，林场的中层和高层干部就直接转为保护区的领导干部，而林场的管理人员大都不具备保护区所需的专业技术知识，造成保护区技术人才的缺乏，导致保护区野生动植物保护管理工作、生态项目工程和教育工作得不到有效的技术指导。这些体制上的缺陷把保护区管理工作限制在狭义封闭的范畴内，极大地阻碍着保护区功能的全面发挥。

参考文献

[1]邹洁建，王付民，邓燕忠，等.我国野生动物保护工作的几个热点问题及措施[J].广东林业科技，2009，25（4）：75-78.

[2]王华，陈世荣，何小洋.野生动物经营管理的几点思考[J].中国林业，2008（1）：48.

（责任编辑：赵中正）