紧盯新领域 聚焦新问题 推动新提升

□杭州市委常委、组织部长 张仲灿

紧盯新领域 聚焦新问题 推动新提升

□杭州市委常委、组织部长 张仲灿

□开场白

经济发展到哪里，党建工作就要跟进到哪里。随着经济社会快速转型发展，杭州聚焦特色小镇、商务楼宇、产业园区等两新组织集聚区和信息经济、文化创意、金融服务等新兴产业，积极推进新经济新业态领域党建工作，有效推动了两新党建工作整体提升。

深化认识，紧盯两新党建新领域。我们加强新经济新业态领域党建工作，主要基于三个方面的考虑：一是经济转型升级的主战场。杭州作为“民营大市”，刚刚跨过GDP万亿门槛，正处于转型发展的关键期，特别是进入“后峰会时代”，如何推动经济持续健康发展，防止在迈入“万亿元俱乐部”的同时陷入“中等收入陷阱”，成为横在杭州跨越式发展面前的一道难题。要解决好这道难题，就需要将发展方向锁定在新兴产业和创新领域，努力创造新的增长点。通过发挥党建工作的政治优势、组织优势和资源优势，引领好、促进好、服务好新经济新业态企业，使其成为“转方式、调结构、保民生”的生力军和推动经济社会持续健康发展的新引擎。二是夯实执政基础的桥头堡。新经济新业态中，各类新兴的产业群体、高尖端人才聚集，各种新思想、新思潮涌动。面对不断壮大的新兴产业群体，能否认同中国特色社会主义道路，能否坚定地跟我们风雨同舟，能否贯彻执行党和国家的路线方针政策，将直接影响我们党的群众基础和执政基础。因此，我们要主动聚焦新领域，及时推动党的思想理念、影响力和号召力向其延伸，在两新组织这个重要舞台、领域和阵地上及时跟进、有效发声。三是构建和谐社会的新阵地。从历史和现实经验来看，新兴产业群体结构年轻化、学历高知化、需求多样化，勇于表达、敢于发声，往往属于积极表达自我诉求与主张的中坚力量，对维护社会稳定意义重大。加强这一领域的党建工作，能够为企业创造更加稳定和谐的劳动关系和内外部发展环境，同时对于各级党组织调动积极因素、整合社会资源、协调利益关系、化解社会矛盾也将起着至关重要的作用。

深入分析，聚焦两新党建新问题。相比于传统领域党建工作，新经济新业态领域党建工作还存在一些短板和问题，需要我们抓紧研究、重点破解。一是党建责任主体相对缺位。由于新经济新业态属于行业交叉或是全新领域的探索，党建工作的责任主体难以明确，工作力量不够到位。在区域上，党建工作还专注于社区、村和传统两新组织层面，新经济新业态领域的工作力量只能实现基本兜底。在行业上，往往没有明确的党建工作责任部门，而基层又缺乏相应的行业协会，造成主管部门的“缺位”。二是党组织有形有效覆盖难度较大。新经济新业态企业普遍存在着“轻资产、大体量、高技术”的特征，激烈的市场竞争、人才争夺与分配方式的多样化，使企业始终处在不断变化中，从而导致党建工作还存在覆盖不全、组织不稳、质量不高、作用发挥不明显等问题。三是党建工作认同性偏弱。党组织想把工作做好的意愿普遍很强烈，但缺乏符合新经济新业态特质的工作载体，特别是相对“互联网+”的快速推进，“党建+”的手段少，工作优势得不到很好体现，往往感到“有心无力”。时常处于“老办法不管用”“硬办法不敢用”“新办法不会用”的尴尬境地，导致党员不满意、群众不领情。四是党建运行保障不够健全。大多数新经济新业态企业在初创阶段，企业主要精力集中在经济效益上，对党建工作缺乏关注和投入，从而导致党建工作经费来源不足、党建活动阵地匮乏等问题。同时，党委政府及相关职能部门对新经济新业态领域党建工作认识不到位，缺乏有力的党务人才队伍支撑和有效的经费投入机制，保障要素制约较大。

精准施策，推动两新党建新提升。我们坚

持“块抓条保、分类指导、示范引领、稳步推进”的工作思路，积极探索推进新经济新业态领域党建工作，取得了初步成效。一是突出关键，明确重点领域。根据杭州的产业布局和特色重点，聚焦“1＋3”工作重点领域〔即集聚区和信息经济（互联网）、文化创意、金融服务三大产业〕，累计建立党组织1088个，吸纳党员近4.2万名，覆盖企业2.9万余家，打造了梦想小镇、玉皇山南基金小镇、北部软件园等一大批党建氛围浓厚、业态特色鲜明、工作成效显著的党建示范点。二是各负其责，完善领导体制。围绕“组织牵头、工委运作、各尽其责、上下协同、共建共享”的两新党建工作格局，调整完善市县两级两新工委成员单位，先后将文创办、金融办、人力社保局等5家业务主管部门纳入其中，落实相关市直部门在行业领域党建的工作责任，乡镇街道、园区管委会等在集聚区党建中的属地责任，工商联和工青妇等在加强党建群团工作中的重要作用，形成了“区域统领、行业引领”的新经济新业态领域党建工作领导体制。在区域统领方面，由各区、县（市）在具备条件的集聚区建立两新党委，并在每个集聚区建立党群服务中心，充分发挥其组织孵化、综合服务、信息交流等“五大平台”作用。全市共培育了30余个党建示范点，每个示范点均配备不少于200平方米的党群服务中心，并建立了含有至少1名专职党务干部的综合服务团队。在行业引领方面，通过理顺协会内部党组织隶属关系，配强主管部门和下属行业协会党建工作机构力量。在紧密度高的下属行业协会共建立党组织17个，在暂不具备建立条件的行业协会中，通过打造2～3家龙头企业示范点推动行业整体党建工作。三是分类指导，强化队伍建设。党员队伍重点做好教育管理。在坚持标准的前提下，将党员发展计划名额适当向新经济新业态领域倾斜，不断扩大党的工作在这一领域的覆盖面。在日常管理中大力推行“智慧党建”，运用信息技术加强党员日常管理，展示、宣传党建工作，有效扩大了党建影响力。出资人队伍重点做好团结引导。连续4年举办“杭商学堂”、新生代出资人培训班，并积极将企业出资人和协会负责人中的优秀分子推荐为“两代表一委员”。通过将党建工作融入日常服务，加强对他们的教育培训和团结引导。党务工作者队伍重点做好选优配强。围绕建设一支有职业安全感、社会尊严感、事业成就感的两新党务工作者队伍目标，通过“社会招聘一批、内部培育一批、组织选派一批”等形式，配齐配强企业和协会党组织书记；按照“百名以上党员不少于1人”的配备标准和社工同等待遇标准，招录、配备近300名专职党务工作者，并全面推行“红领职业通”职业化建设。对党组织尚未覆盖或者没有党组织书记合适人选的，通过统筹使用专职两新党务工作者和群团组织力量建立党建指导员队伍，全市共选派各级党员领导干部2800余人到企业和协会担任“第一书记”或明确党建联系人。四是继承创新，推动整体工作。新经济新业态领域党建工作是新形势下党建工作的新方向、新任务、新课题，是杭州市两新组织党建工作“全国有影响、全省要领跑”的重要保证。我们通过加强新经济新业态领域党建工作，推动各区、县（市）和开发区重点抓集聚区、市直主管部门重点抓特色产业，实现了属地责任和条线责任“双轮驱动”；推动抓行业协会商会和企业党组织“互促共进”，实现了非公企业和社会组织党建有机融合；推动打造示范亮点，培育出了一批在全省乃至全国都有一定影响力的新经济新业态党建品牌，进而带动提升了两新党建工作整体水平。