基层党组织如何践行对党忠诚
——以忠县十字街社区为例

杨清清

中共忠县县委党校

基层党组织如何践行对党忠诚
——以忠县十字街社区为例

杨清清

中共忠县县委党校

一、十字街社区基本情况

忠州街道十字街居民委员会始建于1952年，2002年更名为十字街社区居民委员会。十字街社区东起体育路，西至鸣玉溪大桥，南起滨江路，北至巴王大道中心广场，区域面积约1.2平方公里。十字街社区地处县城老城区，是老城区中人口较多的社区，也是三峡移民搬迁重点社区，具有流动人口多、房屋出租多、经营门店多、困难群众多的特点，三峡移民共搬迁了2108户，68个机关企、事业单位，现辖7个居民小组、130栋楼院，常住居民5886户，总人口24948人；于2004年10月建立了社区党委，现有党员300名，下设6个党支部，22个党小组，社区两委班子成员14人，其中工作人员8人。

目前，十字街社区服务办公所在地总面积1000多平方米，社区设有一站式便民服务大厅和日间老年活动所、妇女儿童活动中心等集服务、学习、锻炼、娱乐为一体的活动场所，还有经过社区真帮实扶建立的一所幼儿园和心一社会工作室。在实践中，社区先后获得了“全国敬老模范社区”、“全国基层低保规范化建设示范单位”、“重庆市级文明社区”、“重庆市充分就业示范社区”、“重庆市巾帼文明示范岗”、“县‘五个好’基层党组织”等荣誉称号。

二、对党忠诚内涵

古人云：“忠诚之心，人之大德。”忠诚是我国传统文化所推崇的基本道德范畴，也是衡量人品的基本标准之一。忠诚是事业发展的根本前提，是我们党思想作风建设的核心要求，也是共产党人最基本的政治素养。而“对党忠诚”是每一名共产党员在加入“中国共产党”这个光荣组织时的一句誓词，忠于党、忠于国家、忠于人民，是共产党员必须履行的基本义务。

衡量各级党员干部的党性强不强，最重要就是要看党员干部是不是对党忠诚，是不是对党和人民的事业忠心，能不能把对党忠诚铸入思想、融入灵魂、见于行动，做到平常时候看得出来、关键时刻顶得上去。在革命战争年代，对党忠诚，就是为党的事业抛头颅、洒热血，一不怕苦、二不怕死。到了如今的和平年代，党员干部对党忠诚的时代主旋律就主要体现在勤政务实和为民办实事的工作作风上。

近年来，社区党委以“思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做”为思路，积极探索新时期基层民主建设新途径，并以解决民生问题为突破口，积极构建党和政府与群众的“连心桥”，有力地促进社区和谐稳定。具体工作中，社区两委以党的建设为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，强化班子建设，发挥党员带头作用，通过开展树标杆、立榜样，宣诚信、讲安全，帮困难、助成长的务实活动，建立“党员之家”、“居民之友”的服务设施、实施“四服七岗”的服务制度，即达成“民思我想、民呼我应、民需我做、民困我帮”的社区服务宗旨。不断践行对党忠诚，为民办实事。

三、如何践行对党忠诚

在新形势下，群众对基层党组织的行政依存度在逐渐下降，对基层党组织的服务却提出了更高要求。因此，基层党组织要发挥领导核心作用、增强凝聚力，就必须紧紧围绕组织建设、民生发展开展工作，主动推进工作方式转型升级，把工作重心由传统的行政管理为主，转移到服务群众为主上来，通过提升服务能力来提高党在基层的影响力。

十字街社区紧紧把握“服务群众”这一核心理念的同时，积极加强基层服务型党组织，将“干群同唱五步曲、谱写和谐新乐章”作为发展思路。“1”即服务大局一中心；“2”即贴心服务两围绕，干部围绕群众转，机关围绕基层转；“3”即奉献爱心三帮扶:助学、助残、助贫；“4”即掌握民情四步法:进百家门、知百家事、解百家难、排百家忧；“5”即党内关怀五必访，党员家庭发生纠纷时必访，重大节假日时必访，党员生病住院时必访，党员有思想情绪时必访，党员生活困难时必访，五必访。以此为目标，十字街社区突出重点、扎实推进，有声有色地开展落实社区工作。

（一）唱响“12345”，服务大局一中心

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的新目标和新任务，按照“围绕中心、服务大局”的要求，基层党组织的战斗堡垒作用要在一心一意服务大局这一中心体现出来。

十字街社区两委始终坚持把一心一意服务大局作为当前和今后一项重点工作来抓，在宣传方面，除了在宣传栏、黑板报、横幅标语、公益广告、宣传资料上用心制作之外，社区两委还在宣传队伍建设、组织、管理及场地设施上下功夫。首先，社区两委整合人脉资源，邀请社区内的在职教师，工、青、妇干部，离退休人员成立红辣椒宣传队，经常开展宣传活动。同时，由社区优秀党员、道德模范、社区干部组成的宣传队伍，定期在社区宣传中央、市委、县委相关政策和会议精神，让社区居民的思想认识紧跟党走。其次，不断健全、完善各宣传队规章制度，在居民群众开展文化活动的主要场所专门配备文化活动指导员，形成了社区文化传播、普及网络。通过完善的宣传制度、多形式的文化活动，社区居民使政策得到宣传，思想认识得到统一，为县委改革发展打下坚实的群众基础。

在保证社区和谐稳定方面，一是整合力量开展法律调解，维护社区和谐稳定。结合社区的实际情况，充分整合社区人力资源，着力打造法治文化。组织社区法律宣传志愿者，通过开展法律知识和发放各类宣传资料，在辖区内大力营造“学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争、守法构和谐”的社会氛围，让各种矛盾消灭在萌芽状态，有效维护了社区的和谐稳定。二是创新形式开展文明活动，构建社区和谐邻里。“一个家庭就是社区里的一个音符，若每个家庭都能奏出一个和谐的音符，那么整个社区就是一曲完美的主旋律”，十字街社区月月以各类节日活动为契机，开展以“相识、相知、相助、团结、文明、和谐”为主题的多种形式座谈会、趣味运动会、端午节包粽子等活动。搭建了邻里沟通交流的平台，使居民潜移默化地受到了教育，在不经意间与并不熟识的邻里们打成一片，从而加深了居民邻里之间相互了解，减少邻里之间的矛盾摩擦，为社区发展营造出和谐氛围。

（二）唱响“12345”，贴心服务两围绕

一是干部围绕群众转，这就要求社区真心实意地为群众谋利益。由于十字街社区位于忠县老城区，整体比较陈旧，城区环境杂、乱、差，严重影响居民的正常生产生活，群众反映强烈。社区党委在接到群众反映后，从城市管理这一关键问题出发，与下设的5个居民小组签订了《城市管理责任书》，分解了工作目标，将传统的管理转变为服务，重点抓好了辖区环境综合整治工作，对群众反响强烈的卫生顽疾，社区利用群工平台向有关单位反映68件次。敦促相关职能部门投入百万元资金治理了冠和财富广场绿化责任未落实、排水系统容量小、东坡路219至221号楼污水粪便直排、边坡垃圾清运难的三大顽疾，通过集中整治脏乱差，社区面貌得到明显改观，让老百姓切身体会到环境美化带来的幸福感。

二是机关围绕基层转。十字街社区的6个帮扶单位和县委组织部定期组织人员指导社区工作，与社区单位搭建联系平台，创新共联共建方式，签订《共驻共建协议》，广泛开展“六联六共”活动（党建工作联抓、共建坚强堡垒，经济工作联帮、共谋发展大计，综治工作联防、共保一方平安，卫生工作联管、共创美好家园，服务工作联手、共筑民心工程，文化工作联育、共育时代新人）和“公益事业联办、文明小区共建”活动，定期为社区解决党建和发展中的难题，在人力、物力、财力上帮扶社区，推动社区党的建设和物质文明、精神文明建设发展。

（三）唱响“12345”，奉献爱心三帮扶

对弱势群体的帮扶是民生建设的重点。十字街社区抓住问题关键，以群众脱困为目标，通过多种方式开展困难帮扶行动。在就业方面，把工作重点放在解决好特困群体及家庭成员的就业持扶工作上；在社会保障方面，把服务重点放在做好城乡困难群众基本生活保障工作上；在教育方面，把服务重点放在解决好经济困难家庭和进城务工人员子女入学难问题上。社区党组织通过为困难群体和弱势群体提供服务帮助，增强影响力和凝聚力。

为促进“三帮扶”工作取得实效，十字街社区通过志愿服务、帮联共建来达成目的。志愿服务方面，十字街社区时刻认真践行服务宗旨，定期开展各种志愿服务活动，为社区最需要帮助的群众及时送去一份爱心，及时解决群众困难。以倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，社区组建1600多人参加的志愿者服务队伍，建立起助学、助残、助贫长效服务机制。社区志愿者以为贫困家庭解决一个困难、为下岗职工谋得一个岗位、为留守儿童奉献一份爱心、为空巢老人多做一件实事、为社区发展争献一条计策为主题，先后建立了“爱心门铃、爱心书屋、爱心医疗站、爱心聊天室、爱心超市”，真正做到了困难群众有人扶，“空巢”老人有人问，留守儿童有人帮，市民健康有人管。帮联共建方面，社区党委注重统筹协调、凝聚力量，班子成员主动到社会单位寻求支持帮助，先后与62个党政机关、企事业单位签订共建责任书，使共建单位常年在人力、财力、物力上帮扶社区困难群众、党员，借此开展党员帮扶困难群众活动。2015年，社区组织县、镇人大代表与社区特困户签订“结对帮扶”协议并捐款2000多元，使特困群众过了一个愉快的春节，并且先后为30多名失学特困学生筹措近10万元学费，让他们重返校园。

（四）唱响“12345”，掌握民情四步法

正确的群众观，就是要从价值观上体现群众观，从工作目标上体现群众观，从服务方式上体现群众观。基层党组织要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、做决策的衡量尺度；把实现好维护好发展好广大群众的根本利益，不断提高准确把握民意的能力、为民排忧解难的能力、帮民增收致富的能力、教育引导群众的能力作为工作重点；把办好群众最需要的事、解决好离群众最近的事作为服务群众的目标要求。十字街社区充分考虑群众需求，主动排解群众困难，通过进百家门、知百家难、解百家忧、排百家忧，帮助社区群众排忧解难。

2015年社区集中两次开展全覆盖走访，上门访谈1560户、5300人，排查解决居民困难和问题300余个。其中，对于生活困难的群众，社区党委详细询问困难状况，想方设法提供帮助；对有群众之间产生的矛盾，社区党委努力从中调解，促进邻里友好；对于群众反映问题，社区党委仔细记录，积极协调部门加以解决。

此外，社区还建立无缝隙党组织联系服务群众体系，社区建党委、小区建党支部、楼院建党小组、单元设党员中心户，实行24小时电话接访制、节假日常接访制、限时办结制，及时受理办结居民困难问题。三是建立民情联络制度，专门落实1名党委委员负责民生工作，聘请50位民情联络员，及时了解社情民意。通过进一步满足了人民群众精神文化的需求，真正做到了为群众办好事，让群众好办事。

（五）唱响“12345”，党内关怀五必访

十字街社区党委充分调查辖区内党员家庭状况，对困难党员进行建档造册，社区两委班子分别对生活困难党员上门访问，对其进行一定帮扶，解决党员的实际生活困难；在春节、端午、重阳、七一等重要节日两委班子对老党员、困难党员一一进行关心慰问；党员家庭内部发生矛盾、与邻里发生纠纷时，两委班子必须及时到场协调；党员生病住院时，两委班子必须给党员送去党组织温暖；党员因生活或工作不顺出现思想情绪不稳定时，两委班子及时与党员进行沟通、疏导。通过五必访让基层党员感受到了党组织的温暖，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

杨清清（1987—），女，汉族，重庆江津人，法学硕士，单位：中共忠县县委党校，研究方向：政治学、管理学。