输配电价改革下县域供电公司投资决策及优化建议研究

王 栋 张京勇 李 杰 姜在文 程 磊

国网山东省电力公司平度市供电公司 山东平度 266700

输配电价改革下县域供电公司投资决策及优化建议研究

王 栋 张京勇 李 杰 姜在文 程 磊

国网山东省电力公司平度市供电公司 山东平度 266700

供电公司投资发展作为企业重要的经营管理环节，具有投资金额大、建设周期较长、对企业收益影响较大等显著特点，输配电价改革对电网企业经营发展及收益水平保障带来了一定的挑战，深化县域供电公司投资决策研究对县域供电企业提升优化管控能力具有重要意义。本文梳理了输配电价改革对县域供电公司的综合影响，并提出了投资决策发展建议，为有效提升县域供电企业适应输配电价改革发展提供参考借鉴。。

输配电价改革；县域供电企业；投资决策；优化建议

一、我国输配电价改革总体建设任务分析

2015年3月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（国务院9号文）正式下发，标志着我国新一轮电改的启动。其中提出新一轮电力体制改革的近期重点任务的首要问题是“有序推进电价改革，理顺电价形成机制”。输配电价改革提出了发展建设的总体目标：建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。还原电力商品属性，按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价，明确政府性基金和交叉补贴，并向社会公布，接受社会监督。健全对电网企业的约束和激励机制，促进电网企业改进管理，降低成本，提高效率。

二、输配电价改革对县域供电企业投资影响分析

（一）对供电企业整体收入影响分析。输配电价改革的落实与推进，将电网企业传统依托购售电价差盈利模式转向成本加收益盈利方式，以准许收入、准许成本、准许收益作为核定企业未来经营发展整体收入水平的主要依据。其中，有效资产与政府核定的投资回报率决定了准许收益；另一方面，有效资产与折旧率、运行维护费率决定了准许成本。开展有效资产核定，必然要求电网企业各单位对资产分电压等级、分类细化核算，账卡物一致，对电网企业的资产管理提出了更高的要求。在新一轮各省输配电价改革核定资产过程中，部分资产无法纳入有效资产，在一定程度上影响了企业准许收入核定水平。未来运行维护费均维持历史水平不变，电网企业新增固定资产投资规模越大，电网经营成本压力将越大。

（二）对供电企业投资影响分析。随着输配电价改革的不断推进，未来电网企业投资规模将受控制，电网企业将打破超前发展模式。改革后，电网企业电网投资不能完全由企业自己决定，需受到政府有关部门的严格监管。投资和资产增长过快，将推高准许成本和准许收益，带来输配电价上涨的压力。为了抑制输配电价上涨，政府有关部门将严格控制电网企业投资规模，保持投资规模与售电市场协调增长。投资增长过快可能导致成本被过度核减，投资和成本共同影响输配电价水平，在电价空间有限的情况下，可能出现“跷跷板”效应，即如果投资增长过快占用较多的电价空间，可能导致成本在核价时被过度压减。建设投资管理程序需要更加规范，输配电价改革以后，电网规划的重要性将更加凸显，政府对规划的指导作用会进一步强化，电网企业所有电网建设项目均须纳入规划，规划以外的投资项目将无法核定为有效资产。

三、县域供电企业投资发展主要问题分析

县域供电企业作为我国电网经营主体中的基层管理主体单位，主要负责110kV以下电压等级建设及运维管理工作，在投资发展及投资建设过程中依然存在以下显著问题：

（一）县域供电企业政策性扶持投资较少。县域供电企业除经营管理县域城市电网之外，还承担着巨大的农村电网运维管理工作，通常政府对县域供电企业电网投资发展的扶持性政策较少，在投资资金支持及电网建设政策扶持上需要进一步加强。

（二）县域供电企业投资建设面临更加复杂的征地等民事协调沟通工作，线路走廊选择困难，城网规划和建设的超前性、适应性、灵活性需进一步增强。

（三）电网发展的外部环境更加复杂，项目核准周期进一步加长，影响电网规划执行。变电站站址、线路路径落实困难影响电网规划执行。突增用电项目或规划项目不能落地实施，可能会无法满足用电需求和产生负面影响。电网投资与实际需求差距较大，影响规划项目实施。

四、输配电价改革下县域供电企业投资优化建议分析

（一）合理分析区域用电市场，理顺区域电价结构。输配电价改革对县域供电企业投资发展带来了一定的机遇与挑战，应全面梳理区域用电市场组成，合理分析工商业用电及居民用电结构，积极争取政策性补贴，协调补贴优化机制，稳步推进电价调整与落实。

（二）科学投资优化决策，增强有效资产形成比率。电网企业增加投入建设将成为有效提升准许收入的重要途径，因此需要进一步深入投资优化决策分析，合理布局，提升投资建设有效资产形成比率，支撑企业准许收入有效扩张。

（三）优化技术管理，提升企业投资及运维保障水平。县域供电企业应结合自身业务特性，优化110千伏、35千伏网架架构，简化电压等级，减少变压层次，强化中压配电网的建设，缩短10千伏供电半径，提高线路互联率和互供能力。

（四）积极争取政策性扶持，保障县域供电企业投资发展建设。县域供电企业应积极争取地方政府相关电网发展建设扶持政策，在规划选址、土地供应、项目审批等方面给予全方位保障。

（五）系统应用投资决策理论，提升投资效益水平。依托科学的电网规划分析理论提升企业电网规划精益化水平，引入多目标规划等系统分析模型提高企业投资决策分析能力，强化企业投资评价分析优化企业投资效益管控，深化企业设备管理精益化管理、全面风险管理、全寿命周期投资评价分析。

五、总结

本文通过分析我国输配电价改革的发展及主要建设任务，挖掘分析输配电价改革对县域供电企业投资的主要影响，并梳理总结了我国县域供电企业投资建设发展中的主要问题，提出了新形势下优化县域供电企业投资管控的发展建议，为提升县域供电投资决策能力提供一定的参考借鉴。

[1]王赵斌,何兆成．以输配电价改革引领电力体制改革前进[J]．价格理论与实践,2016,04:46-48．

[2]韩勇,江新．输配电价改革下电网资产全寿命周期成本管理的研究[J]．现代经济信息,2016,15:170+172．