政府购买社会组织公共服务平台建设分析

单 良

河南广播电视大学 河南郑州 450000

政府购买社会组织公共服务平台建设分析

单 良

河南广播电视大学 河南郑州 450000

政府购买是连接政府和社会组织合作的主要方式，也是公共管理领域的制度创新和实践热点，统一规范的政府购买平台有利于推进政府购买服务的进程，本文分析政府购买存在的主要问题，提出构建政府购买公共服务平台的对策建议。

政府购买；社会组织；平台建设

政府购买社会组织公共服务指的是，政府通过公开招标等多种形式，将原来由政府承担的公共服务，转向政府出资向社会组织、企事业单位购买，由社会组织和和企事业单位承担，以提高公共服务的数量和质量，提高公共服务水平。理解政府购买社会组织公共服务这一概念，应从两个方面来理解：第一，政府购买社会组织公共服务的主体是政府。第二政府购买社会组织的客体是社会团体、民办非企业单位、基金会等。从内容上看，政府购买社会组织公共服务的种类分为两类：狭义上是指维持政府部门运转和人员消费的服务项目，服务对象是政府内部，如公车使用和维修，办公用品采购等；广义上是指政府委托给社会组织承担的，为社会提供的公共服务项目，如养老、爱幼、济困、慈善等公共服务。

一、当前政府购买服务过程中的主要问题

（一）公共服务的供应和需求信息不对称。当前社会是信息社会，信息传递的效率和水平直接影响生产力和服务水平的高低，在政治和经济等社会活动中，部分成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成信息的不对称和交易双方地位的不均等，信息不对称现象长期存在，严重影响了资源配置的水平和速度。在政府购买公共服务领域也是如此，代表供应方的政府部门掌握大量的公共服务信息，代表需求方的社会组织掌握的公共服务信息少之又少，在推进政府购买社会公共服务进程中，政府部门公开服务信息的内容层次不全面，是一个亟待解决的问题。

（二）项目化运作的购买方式不规范。目前我国政府购买社会组织公共服务的主要方式是项目化操作，将养老、医疗、教育、慈善等公共服务以项目的形式向社会发布，选择有资质的社会组织来承接实施的管理模式，这一模式在一定程度上有利于政府和社会组织间转移公共服务的角色，适应了早期政府购买的形势需要，但随着时间的推移，在实践中也出现了不少暗箱操作、权力寻租等违规违法现象和行为，项目的提出、筛选、确定等环节存在不规范的问题。

（三）社会组织缺乏有效的监督评价机制。随着依法行政理念的逐渐深入，以及政府采购法，政府采购法实施条例，以及国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见等法律、法规、规章的颁布，对约束、监督在购买社会服务中政府的行为产生了重要作用，对于政府主体的监督体系和责任追究体系已经初步建立。然而在我国社会组织参与公共服务起步较晚，针对社会组织承接公共服务过程的监督监管，目前主要由行业主管部门和民政部门对于社会组织的专业资质、项目完成效果和绩效进行监督，很少引入专业的第三方评价机构进行监督，对于社会组织的监督缺位也影响了政府购买的发展进程。

二、构建政府购买公共服务平台的对策建议

推进政府购买社会组织公共服务改革，加快建立政府购买公共服务平台是转变政府职能的重要立足点，政府在其中扮演着主导者的角色，能否真正加快改革的深度和广度，取决于政府能否摒弃原有的既得利益，切实研究制定将不适应政府承担的公共服务稳步推向社会，破除管办不分，政社不分的格局，真正选择有实力有资质的社会组织承接公共服务，提高政府公共服务的水平和层次，主要有以下几点：

（一）建立完善政府购买公共服务的制度机制。在政府购买公共服务平台建设过程中，首先是研究制定适合本地实际的政府购买管理办法、管理条例和流程程序，将整个政府购买服务的过程置于依法依规的框架内运行，使参与其中的政府和社会组织都能在明确的规则内做出决策和行为，这样才能更加公开公正和透明，尽可能的减少暗箱操作和权力寻租等腐败行为，用完善的规章制度建立服务平台，用行之有效、符合实际的平台规范参与政府购买公共服务的主体。

（二）做好平台建设的资金预算和规划。从政府购买社会组织公共服务平台的属性上看，由于其具有的公共性和非营利性，因此平台的建设主要有政府主导来完成，尤其是平台建设所需的资金，应做好充分的调研和规划研究，对于未来一个时期内可能遇到的经济形势变化，都应做到充分的预判和研究，尽力做到用最少的资金建立一个功能完备的信息平台。从另外的一个角度来看，服务平台的建设本身就是一个公共服务项目，在当今互联网技术、移动互联技术、信息安全技术要求越来越高端的时代，完全可以由政府出资，向社会上有能力的组织和企事业单位购买，这样可以做到平台的专业化和高效化。

（三）做好人力资源的开发和培训。在政府购买公共服务平台的建设过程中，既需要政府部门组织具有政府购买领域的专家和学者对平台资源进行论证建设，也需要培养引进具有现代信息技术的技术人员进行平台的管理和监管，还需要社会组织培养发掘具有高素质社会工作水平的专业人员从平台中申请建设合适的项目，来落实政府推向社会的公共服务项目，在购买公共服务项目的设计、管理、监督、实施、评价整个过程，都离不开人力资源的支持和支撑，做好人力资源的开发培训是服务平台建设的重中之重。

综上所述，政府购买社会组织公共服务是行政管理体制改革、政府职能转变的重要突破口，公共产品和公共服务的提供者已经不在是政府的专利，未来将有大量的社会组织承接政府购买公共服务，在这一重大改革过程中，政府购买社会组织公共服务平台建设中还存在信息不对称，购买程序手段不规范，监管不到位的问题，需要由政府和社会组织协同合作，从完善规章制度，做好资金规划筹措，保障人力资源等方面，共同提升政府购买社会组织公共服务的效率和层次。

[1]徐家良,赵挺．政府购买公共服务的评估机制研究[J]．政治学研究,2013,(5)．

[2]李学凯．政府购买社会组织服务的影响因素[J]．兰州大学学报,2013,(11)．

单良，1986年出生，男，汉族，籍贯河南许昌，硕士研究生学历，助教，毕业于郑州大学，就职于河南广播电视大学，研究方向社会组织与公共管理。