“十个全面”诠释从严治党丰富内涵

■ 曾亚波

“十个全面”诠释从严治党丰富内涵

■ 曾亚波

继党的十八届三中、四中、五中全会就全面深化改革、全面依法治国和全面建成小康社会作出研究部署后，党的十八届六中全会聚焦全面从严治党，把“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，使全面从严治党有了新抓手。笔者认为，可从十个方面加深对从严治党全面性的认识。

全面总结党建成果

从执政党的建设来看，全面从严治党是一个渐进的过程，可谓“永远在路上”，需要全党为之付出不懈的努力。全会以党章为基本遵循，全面、系统总结了党的十八大以来的理论与实践成果，从目标原则、对象任务、路线方针、执纪监督和选人用人等各个方面提出治党方略，具有里程碑式的重大意义。

全面从严治党的内涵丰富，全会突出两个基本抓手：

一是思想建党抓源头，夯实基础工程。全会将严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础。“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”目的是要解决好长期存在的“庸俗化”“随意化”“平淡化”等问题。全会的突出成果是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

二是制度建党抓监督，强化内容保障。加强党内监督是全面从严治党的重要内容、重要保障。“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。”重要成果是新修订的《中国共产党党内监督条例》和此前颁布的党纪党规“一准则三条例”。

全面定位党内生活

党内政治生活不是一个抽象的概念。全会致力于将目标定位具体化、形象化。新形势下党内政治生活确立的目标原则是多方面的，概括起来有四个方面——

与党的基本要求相结合——“一个遵循”：强调党章是根本遵循，任何时候都要以此为中心，不至于偏离党的根本宗旨。

与党的路线方针相结合——“四条路线”：坚持政治路线、思想路线、组织路线、群众路线等四条路线，可以确保我们前进的方向正确，各项工作齐头并进。

与党的执政能力相结合——“四个着力”：着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

与党员权利义务相结合——“六有”政治局面：既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。这是一个严肃而又充满活力的政治局面，并非要把党员管得不能动弹。

全面规划治党任务

习近平同志多次指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。在全面从严治党的众多任务中，坚定理想信念被确立为党内政治生活的首要任务。分别对全体党员、领导干部、各级党组织提出具体要求。

全党同志要确立毕生的追求，即毕生信仰马克思主义和对社会主义、共产主义的信念。领导干部特别是高级干部要有实际行动，让党员和群众感受到理想信念的强大力量。如不能以上率下，就不是合格的领导干部。这里的评价主体是普通的党员和群众。各级党组织都要抓好理论武装，自觉抓好学习、增强党性修养是一辈子的事，要坚持不懈抓到底。党组织对党员的学习是要负责的，未能落实就要承担责任。

党内监督的任务是确保党章、党规、党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚、干净、担当。

全面贯彻基本路线

全会阐明了党的思想路线与基本路线的关系，即必须把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程。而党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。全会对党的基本路线作了全新理论概述，使党员干部更加明确中心和方向。

贯彻基本路线关键靠干部。1938年，毛泽东在延安指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”全会特别重视对干部执行基本路线的考察。考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。三个“不能”既有对“言”的考察，又有对“行”的观察，更看党员干部在关键时刻能否挺身而出。

全面推进民主集中

一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，并进一步提出要全面向党中央看齐，包括党的各级组织、全体党员特别是高级干部。也要向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面而统一看齐，是坚决维护党中央权威、令行禁止的基本要求，也是全面贯彻党的路线方针政策，确保我们事业成功的保证，只有坚持党中央的集中统一领导才能做到。

同时，民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章、党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。批评和自我批评等党内政治生活的重要手段也必须用足、用好。

全面突出关键少数

全会深入分析新形势下党的建设面临的新情况、新问题，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成了新的制度安排。

党内政治生活规范的重点对象是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部，特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。这说明规范的领导干部没有上限，所有领导干部都要严格按照党的要求开展党内政治生活。这在以前从未明确提出。

党内监督的重点对象则是党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。为此，将建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，实现全面监督、监督全面。

全面挺纪杜绝特权

全面从严治党，靠的是铁的纪律。所以严明党的纪律、把纪律挺在前面十分重要。全会再次强调“坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员”。这意味着在党内，任何人都要挺纪在前，任何人都没有特权，任何人都受约束。就如何进一步挺纪在前，在之前颁行的“一准则三条例”之外，再次列出一些党内政治生活负面清单。

党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。

领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。

对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧。

党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。

这个清单的特点是：将对党忠诚老实放在第一位；党员干部级别越高要求也越高；全面挺纪也包括党的领导人。

全面规范选人用人

鉴于干部在落实从严治党中的重要性，选好干部至关重要。全会指出坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。

党的各级组织对干部要全方位负起责任，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。全面掌握党组织内的不良政治生态，对种种不正之风要坚决禁止。并要求规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。

全会还要求全面客观地评价干部，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。

全面拓宽监督渠道

“党内监督没有禁区、没有例外。”“党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

在党内监督方面，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）、书记、党委常委会委员（党组成员）和党委委员、纪委、党的工作部门、党的基层组织和党员都各自承担主体责任和专门的监督职责，可谓人人肩上有担子，个个身上有任务。

在党外监督方面，全会明确应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。还要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。

全面建设廉洁政治

全面从严治党需要标本兼治。“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”强调治本是党的建设的长远目标。

全会不仅要求领导干部，特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，还强调各级领导干部的家庭、家教、家风建设在治理体系中的重要性。

全会再次强调要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。

六中全会为“四个全面”添上了浓墨重彩的一笔，也使全面从严治党成为其他三个全面得以胜利完成的坚强保证。只有全面深入贯彻全会精神，继续推进全面从严治党，共同营造风清气正的政治生态，才能更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，朝着实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（责编：许树坪）