房屋和土地登记档案电子数据整合利用要务

李 艇/温岭市不动产登记服务中心

房屋和土地登记档案电子数据是建设不动产登记信息平台的基础数据。长期以来房、地档案资料由档案形成单位独立保管，不同单位的档案收录方式、数据标准等各不相同，数据标准不一、整合性差、历史关系不明晰等问题较为普遍。为加强对房、地档案电子数据的整（融）合归并和利用，需做好以下工作。

1 明确整合原则与步骤

整合原则包括以下三点：一是完整性，整合过程要遵守房屋、土地信息数据库建设的相关要求，对相关数据项进行补充和完善，对分散存放、格式不一、介质不同的数据信息进行梳理、规范与整合。二是一致性，在数据整合过程中不对原始数据进行修改，确保整合前后数据一致。三是规范性，按照“不错、不丢、不重”要求进行梳理，提升数据的规范性。

整合步骤包括：一是空间数据信息整理。参照比例尺、属性结构、坐标参考等指标对档案中涉及的空间信息进行整理，保证属性值域正确、信息表达一致，并与不动产登记属性库建立有效关联。

二是房、地登记数据信息整理。整理原有房、地档案中的登记簿册等内容，并按照现行整合的技术标准和规范要求进行规范化处理。

三是楼盘表、平面图等以图形为主的数据整理。对土地宗地图幅、房产楼盘表、平面图等数据进行整理，建立以宗（套）为单位的图属关联关系；补充缺失的图形数据、检查图形拓扑关系，并完善地籍区、地籍子区与属性数据的关联关系；完成独立登记单元的宗地图和分层分户图，补齐缺失楼盘平面图，将每户楼盘表进行落户，实现“以图管地、以图管房”。

四是重建房、地整合逻辑关系整理。分别利用房、地两类登记档案宗地代码、自然幢号等关键字段，建立不动产空间信息和不动产登记信息的关联关系；将房屋与所在宗地进行关联，实现“地房关联、房屋落地、地房合一”。

五是特殊数据整合整理。对重复数据、冲突数据（已办理土地变更或复核验收，原土地信息应注销而未注销的）、冗余数据（指房屋拆迁完毕后已办理房产注销登记，但土地登记未注销的）以及丢失数据（指未办理注销登记，因特殊原因从现状库转为历史库的）进行整理，对重复数据进行处理，将其变更为注销状态；对冲突数据和冗余数据做状态标注，将丢失数据恢复到现状库。

六是房、地登记数据的关联和落宗整理。对房、地登记空间数据信息和登记数据信息进行整合并形成关联，最终形成不动产登记数据整合关联、落宗关联，能够清晰完整地显示历史和现状的不动产登记信息。对于无法关联、挂接的数据，需要逐条列出清单，并通过房、地实物资料查阅及土地、房屋实地勘查复核的方式予以解决。

七是做好整理数据的入库检查。对已完成整理的数据必须进行入库检查，检查严格按照数据库标准和GIS格式要求进行，确保入库数据准确及属性、图形等相互之间保持一致；还要确保登记整合的数据前后建立继承关系，保证数据的延续性。

2 重视整合后的利用

一要建立土地宗地统一代码。宗地统一代码是不动产的识别号，类似于居民的身份证号。要对同宗土地上的房、地进行统一定位和编码，及时处理代码不规范、重复等问题，保证数据整合后每宗不动产都具有独立、唯一的宗地代码，为登记、检索不动产的历史、现势状态提供最大便利。

二要做好房、地数据分析工作。按照房、地数据整合建库要求开展数据分析工作，分析存在问题的数据并形成数据情况报告。做好房、地数据的分析工作可从整体上摸清存量房产及土地的各类数据情况，为存量数据清理提供必要的技术支持。

三要对房、地登记库中的限制性信息真实性和有效性进行核对、甄别。以实物资料为整合依据，对房、地登记库中的限制性信息真实性和有效性进行核对、甄别，有效防范不动产登记中存在的风险。

四要实现登记业务办理和数据互通共享。通过房、地档案信息的整合建库，实现不动产数字档案的集中统一管理，建立起统一的房、地登记信息与档案信息关联，实现不动产登记业务办理过程中即时联通不动产登记系统，快捷准确地调取（阅）登记事项对应的档案信息。