关于法律援助案件档案管理的重要性及实践思考

摘 要 法律援助是我国维护困难群众合法权益的重要方式，是属于我国一项重要的司法制度，法律援助是我国公正文明的重要体现，也是我国政府一项重要的责任。我国法律援助制度发展的时间并不长，但是已经初步建立了符合我国国情的法律援助制度，在维护困难群众合法权益的方面发挥着极为关键的作用，尽管如此，我国法律援助制度中还是存在着一些问题，尤其是法律援助案件档案管理的方面。本文主要对法律援助案件档案管理的现状进行了分析，找出了目前存在的一些问题，并且做出了关于法律援助案件档案管理工作的几点思考。

关键词 法律援助 案件档案管理 重要性

作者简介：杜晶，烟台开发区法律援助中心。

中图分类号：D926 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.096

随着社会经济的快速发展，我国关于法律制度方面的规定和政策也更加完善，在党中央和国务院正确的指导之下，我国关于法律援助方面的工作取得了一些显著成绩，其覆盖的范围在不断扩大，服务群众数量越来越多，其服务水平也在不断增长，对维护困难群众合法权益方面也起到了重大的成效。随着法律援助工作逐渐开展，我国很多群众都对法律援助有着更为深入的了解，在很多困难群众接受到法律援助更多帮助的同时，他们也对法律援助工作质量提出了更多的“需要”。尽管我国所开展的法律援助是免费的，但是在对群众提供法律帮助的时候也还是要符合一定的规定和秩序，才能到达合理化、人性化的效果。只有进一步提升法律援助服务质量和水平，才能从根本上获取更多群众的认可和信任，才能真正体现出法律援助工作存在的意义和价值，这是一种匡扶正义的积极力量，是一种帮助困难群体的重要方式。即使如此，在我国法律援助工作开展越来越深入的同时，我国法律援助案件的数量也是急剧增长，给工作人员的档案管理工作带来了很多的麻烦，同时也出现了一些问题需要引起进一步的重视。其中在法律援助案件档案管理中普遍出现了档案编制不合理、检索工具不完备、管理案件档案的工作人员并未接受过专业的培训等一些问题。如何解决好法律援助案件档案的管理工作是我国司法部门和档案管理部门需要深入研究的问题。

一、 法律援助的定义与基本理论

（一）法律援助的定义

法律援助制度最初是起源于15世纪的英格兰，随着法律制度的不断发展和进步，目前，世界上很多国家都开始建立了法律援助制度。但是，对于法律援助的定义与理解，很多专家却有着许多不同的看法和观点。

从广义的角度来看，法律援助主要是指律师无偿的为经济条件困难的群众提供法律咨询和帮助，并且在刑事诉讼案件中为被告人提供辩护帮助。而法律援助主要是一种在法律上对诉讼案件伸张正义和维护权利的困难者予以扶助的社会制度。其中诉讼案件主要包括刑事案件和民事案件。

从狭义的角度来看，法律援助其主要是指律师对没有能力提供报酬的被告人以免费或者是部分免费的方式为其提供刑事辩护的帮助行为。

在我国对于法律援助定义的解释也主要是从狭义和广义这两个角度来说明的，其援助的主体也有着狭义和广义的区别。法律援助的主体从广义上来看，主要是包括公证员、律师以及法律相关的工作人员，他们为无力支付诉讼费用的群众所提供的法律帮助。法律援助是指在国家构建的法律援助机构引导之下，公证员、律师、以及相关法律工作人员等为特殊案件的被告人或者是无力支付诉讼费用的被告人所提供的免费的法律帮助的一项法律制度。从狭义的角度看法律援助的主体主要是指律师提供的无偿诉讼服务。这些关于法律援助的定义都是符合我国司法部发布的《关于开展公证法律援助工作的通知》中的规定。总的来说，法律援助的定义是完全符合我国社会制度的。

（二）法律援助的基本理论

法律援助制度的建立是需要以一定基本理论为前提的，法律援助制度的建立是需要完全符合我国社会各方面的需求的，比如资金的来源、律师制度、社会保障制度、以及法学理论等众多的内容和方面。本文主要是从法学理论的基础上讨论了法律援助的基本理论。

1.法律援助制度的价值渊源——人权保障：

人權保障是法律援助制度的价值所在，这是从人类发展的角度来研究的，从一般情况下来看，人权是指人的价值被社会所认可，是从根本上区别于其他生物的道德上的、观念上的、法律上的一项重要标准。随着社会经济的不断发展，“人权”越来越被人们所看重，随着我国社会制度的不断进步，我国群众的人权内容也不断得到了扩充，在我国十届全国人大二次会议中正式将“人权”写入了宪法，是我国对我国居民人权的根本尊重和保障。而法律援助是保障人权的一种重要形式，它存在的意义就是为了保证弱势群体的人权。

2.法律援助的理论经济基础——资源配置：

我国和谐社会构建的基本内容就是维护社会的公平正义，社会的公平正义是我国社会进步的一种重要表现，而法律援助正是社会公平的一种体现，它是在社会进步和经济发展的关键时期产生的。法律援助制度的建立完全符合社会经济发展的需求，作为一种新兴的事物，它的存在是资源合理配置的有效途径。从本质上来讲，法律援助其实就是对经济困难的群体所提供的一种物质上的支持，只不过这种物质支持是以法律帮助的形式来表现的。法律援助制度的建立是实现社会资源合理配置的重要方式，法律援助制度的本质就是将社会弱势群体所应该拥有的而被其他群体所占有的资源以法律帮助的方式返还给他们，其中主要包括政治资源、经济资源、法律资源、人文资源等众多的资源。

3.法律援助制度的政治基石——人民利益：

如果想要在社会生活中真正的体现出正义与公平，有关政府部门就必须要善于协调不同群体之间的利益和冲突，其中保障公民的权益就是其中最为重要的一项司法救济，如果不能确保司法救济的公平性，那么人们的利益根本就无法得到相应的保障。而法律援助制度是我国一项重要的司法制度，是我国维护司法救济公正的重要途径。为经济贫困的群体打官司，这是一个国家司法公平最本质、最直接的表现。法律援助是维护最底层、贫困群体的合法权益，是维护人民权利最有效的方式，也是政府保障人民权利的重要形式。

二、法律援助案件档案管理工作的重要意义

经过上述对法律援助制度的分析，我们可以知道法律援助是政府赋予人民的一项重要权利，是维护人民在实际生活中能够使用各项权利的基础。法律援助存在的最重要的价值就是使经济困难的群体也可以打官司，是解决老百姓打官司难的一项制度，完全体现出了“法律面前人人平等”的基本原则。而法律援助案件档案的管理是其中一项重要的工作，它是对法律援助案件工作的真实记载和历史凭证。对于法律援助案件的管理对法律援助工作的开展起到着重要的作用，而规范的、科学的管理法律援助案件档案，能够最大程度上提高法律援助机构的规范管理水平，是维护社会全体合法权益、以及维护社会稳定的重要工作。所以科学和规范的管理法律援助案件的档案是法律援助工作开展的重要基础和条件。

三、法律援助案件档案管理工作的普遍现状及存在问题

目前，我国很多地方对法律援助案件档案的管理很多都是处于各自工作的状态，对于各种案件档案的收集、保管、整理、移交等过程并没有做出明确的规定。法律援助档案管理工作中普遍存在着档号编制不合理、立卷归档不规范、不同保管期限档案装盒混乱、档案保管场所存在安全隐患、档案保管人员未经专业培训、检索工具不完备等众多问题。虽然有些档案管理部门也开始对档案管理工作做出了一些要求和规定，其中对法律援助案件档案的管理设定了立卷归档的原则，对案件档案材料的收集、卷内材料排列顺序，案卷的编目、以及案件档案的保管、装订、坚定、移交、销毁等都作出了一些要求，但是在整理原则和档案数字化的规定又过于的笼统，并没有对案件档案封面、移交登记表、盒脊样式、卷内目录、案卷目等作出统一的规格要求，这样在操作的时候出现了很多的麻烦。

四、法律援助档案管理工作的几点思考

（一）卷内材料中支付凭证的收集

基层法律援助很多都是出于财务政策的原因，一般都是按照月份和季节来发放补贴费用的，一般也是按照月份来作出支付凭证的，有些地方不能满足政府规定的时候，这种案件需要有单独的案件支付凭证。如果将所有的支付凭证都放在同一个档案中，往往会使操作过程变得比较麻烦以及造成了不必要的資源浪费。所以，对于支付凭证的收集和归类基本上可以根据实际的情况来判定是不是需要收录到案件档案中进行保管，或者是采取每年的支付凭证纳入到案件档案管理中，其管理期为永远。

（二）管理期限的设定

其中我国有些地区对法律援助案件档案的管理期限也作出了规定，比如《云南省法律援助案件档案保管期限表》中对于刑事案件的管理分为15年以上、5年到15年、5年以下等几个时间档。但是行政类案件中，县区一级最高行政级别只是县处级，单纯靠行政级别来划分保管期限明显未考虑到基层实际情况。此外，我国2014 年颁布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的文件，其中规定了所有的案件都需要按照终身负责制度来执行，这也就说明了不管一个案件所涉及年限是多少、案件涉及金额是多少，案件办理人员都必须要终身负责，但是根据案件档案管理期限的设定，是无法满足案件工作的。在法律援助案件档案管理工作的实践中，如果将所有的案件档案都设定为永久的管理，这样是不是正确还需要进一步的研究。

五、总结

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，我国的法律援助事业也得到了拓展和进步，其服务的范围和内容也得到了不断的扩大，在社会的各个方面都得到了广泛的应用和实践，成为了维护社会群体合法权益、维护社会稳定发展的重要保障。随着法律援助服务范围和服务内容的不断丰富，法律援助案件档案的数量也是急剧增长，但是法律援助案件档案管理中的问题也越来越突出。所以，有关部门需要进一步完善案件档案的管理制度，根据基层的实际情况，制定出更为科学和合理的案件档案管理的方案。

参考文献：

[1]甘权仕.对法律援助点援制的分析与研究.法律援助制度与发展——2012-2013年度全国法律援助征文选辑.北京：中国民主法制出版社.2013.

[2]廖红军.对推行援努公开机制的实例研究.法律援助制度与发展——2012-2013年度全国法律援助征文选辑.北京：中国民主法制出版社.2013.