强化廉洁风险防控 打造廉洁企业的探索与实践

摘 要：十八大提出，要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，这是从源头预防和治理腐败的重要论断。本文从处理关系、坚持原则和建立机制三个方面分析了强化企业廉洁风险防控的一些经验和做法。

关键词：企业 廉洁风险 防控

十八大提出，要深化重点领域和关键环节改革，健全反腐倡廉法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，这是从源头预防和治理腐败的重要论断，是企业高效安全发展的必要要求。如何建立完善的思想道德教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，需要我们进一步探索。

一、正确处理“三个关系”，打造廉洁企业

一是要正确处理强化廉洁风险防控与建立现代化企业制度相融合的关系，将企业廉洁风险防控，作为现代化企业制度建设的一项重要内容，从企业全局统筹实施；二是要正确处理强化廉洁风险防控与企业改革发展目标相统一关系，企业改革发展应当制定一个统一的战略目标，而廉洁风险防控应当作为这个战略目标的意向不可或缺一部分，将廉洁风险与企业文化有机的融合到一起；三是要正确处理强化廉洁风险防控与企业经营管理相融合的关系，企业的经营管理与廉洁风向防控是分不开的，应当将反腐倡廉廉洁风险防控作为企业的经营管理和決策部署的关键环节，使企业的权利行使更加透明规范，形成规范有序的廉洁风险防控机制。

二、把握“五个坚持”原则，推进惩防体系建设

一是坚持执纪为民、以人为本的理念。要通过拓宽民主渠道，增强职工参与民主的积极性，从而把损害职工利益的问题消灭在萌芽，努力营造良好的氛围；二是坚持惩治与预防相结合。防患于未然是控制腐败的最高状态，随着企业改革发展要加强制度建设，将全力关进笼子里；三是坚持自律与他律相结合。要通过日常的廉洁教育，强化党员干部特别是党员领导干部队伍的队伍廉洁风险意识建设，通过制度约束、监督与惩治提高威神力等措施，达到以他律促自律的目的；四是坚持多措并举完善惩防体系机制。教育、制度、监督是惩防体系建设的三个关键，我们要通过教育使党员干部不敢腐，通过制度建设难以腐，通过监督无法腐，从而形成教育、制度、监督相互促进，相互融合的局面，不断完善惩防体系建设；五是坚持在创新中求发展。随着企业的发展，要不断创新，因势利导，结合自身工作实际，不断完善相关管理制度，提高职工的整体素质，不断构建比较完善的惩防体系。

三、建立“三个机制”，风险防控互动互补

1.廉洁教育机制。一是开展廉洁从业教育。利用开展主线教育、党风党纪教育、反腐倡廉专题教育日等教育活动，加强个人价值观、诚信观、利益观教育，体现实效性。每年年初，公司党政一把手与部门负责人签订党风建设和反腐倡廉责任书，增强了责任制的约束力；二是强化警示教育。通过组织观看警示教育片，参观警示教育基地，上廉洁党课等形式，剖析正反典型，使党员干部真正做到自重、自省、自警、自励。三是推动廉洁文化建设。以“六建、四进”为着力点，构建特色廉洁文化体系。建立公司廉洁文化网站，及时上传学习材料；在领导干部中推广使用廉洁桌面和屏保；利用节日发送廉洁短信，贺卡；开展廉洁书画、摄影作品征集展评活动等，营造反腐倡廉良好氛围。

2.廉洁风险监控机制。以促进权力规范运行为目标，以强化监控为抓手，构建完整监控链条，形成结构合理、配置科学的权力运行监控机制，规范权力运行执行程序，提高权力运行绩效，推动管理体制、机制和制度创新，提高廉洁风险防控能力。一是查找廉洁风险点。查找廉洁风险点是加强廉洁风险防控的基础环节。查找工作必须扎实有序，这样才能建立科学有效的风险等级评定标准。公司各部门把本部门行使的全部权力纳入风险点查找范围，采取自己找、同事帮、领导提等方式，全方位查找出每项权力在运行过程中可能产生的腐败风险点，经确认后形成公司重要职权 56 项，查找风险点117 个，制定风险防范措施117 条，绘制重要权力流程图27个。又逐一梳理确认各相关科室“三重一大”决策范围内涵盖的重点职权。二是合理确定廉洁风险等级。公司各部门依据权力风险程度从大到小，划分为一级、二级和三级三个层次，按照岗位自评、部门自评和组织审定等步骤，科学评定公司廉洁风险等级目录，并实行分级管理、分级负责。三是建立科学合理的防控制度。结合杂货业务重组的实际情况，推进公司建立健全公司经营决策制度、人事任免制度、重大经营事项管理制度、党风建设和反腐倡廉工作制度，及时将推进权力运行监控机制建设的各项措施以制度的形式加以固化，围绕重要权力的运行建立健全各项反腐倡廉制度，确保监控措施长期、稳定地发挥作用，形成较为完备的公司权力运行监控制度体系。

3.廉洁风险监督机制。在所有行使权力的部门、单位和岗位，推行权力运行公开透明，突出重点领域、重点环节和重点岗位，创新监督方式和手段，加大监督检查力度，实现对权力的有效制约。一是加强权力程序制约。建立“三重一大”廉洁风险前置审查和决策备案制度，完善领导班子重大事项决策议事制度，加强对高等级风险点的制度监控。公司制定《三重一大决策制度实施细则》，对公司决策范围、事项以及权限进行明确的界定，对决策程序、决策方式进行了统一和规范，明晰了决策主体与责任；二是强化“阳光”监控。深入推进党务公开、企务公开工作，推进权力公开透明运行。聘请党风党纪监督员对党务公开和企务公开的内容、形式、执行等情况进行全面监督，形成了良好的民主管理氛围；三是高风险权力运行监控备案。按照高风险权力运行流程，公司各部门遵循一、二级廉洁风险每季度备案，涉及“三重一大”廉洁风险及时备案的原则，各部门在备案时认真、如实地准确记录高风险权力运行各主要环节的运行过程，详细记录权力行使的主要依据和决策程序、权力运行的主要环节、权力在主要环节的运行轨迹和权力行使的结果；四是强化科技防控和预警防控。科学技术是廉洁风险防控工作的强大动力，科学+监督是廉洁风险防控工作的发展方向。要充分利用现代科技手段，对腐败行为进行实时监控、认真分析、风险防控，增强监督工作的及时性和有效性。

作者简介：林卫东（1984—）男。民族：汉。山东烟台人。工学学士。任职于河北港口集团有限公司纪委。