王恩林：风雨16载维权路上，我不只是一名老农民

戴永明

一名只有小学文化的老农自学法律，要跟大肆排污、让村民颗粒无收的大央企打官司，这简直是天方夜谭。让人没想到的是，他居然打赢了。16余载的维权路上，王恩林都经历了哪些酸甜苦辣？

“北大仓”成了“北大荒”

王恩林，出生于1951年，黑龙江省齐齐哈尔市昂昂溪区榆树屯乡榆树屯村人。像许多在嫩江平原上默默劳作的农民一样，只有小学三年级文化的他农忙时在地里忙活，农闲时在建筑队帮工，他手艺细、预算准，是十里八村有名的泥瓦匠。

2001年，王恩林的人生轨迹开始朝另一个方向改变了。2001年农历大年三十，正在家里包饺子的王恩林发现，自家的房子被淹了，经查看，是因离村庄不远的齐齐哈尔化工集团有限公司（以下简称齐化集团，该公司最早叫齐齐哈尔化工厂，后来于2008年并入中国化工集团，更名为黑龙江昊华化工有限公司）生产聚氯乙烯的化工厂排出的工业废水外溢所导致，而且被淹的还不止他一家。王恩林和乡亲们为此年都没过好。

这次的工业废水外溢事件引起了村民们的警觉。其实从1988年齐齐哈尔化工厂与榆树屯村私下签订1294.4亩（其中有450多亩耕地）的土地“征用协议”，区土地管理部门违规为其颁发《国有土地使用证》开始，榆树屯村的那片土地便被源源不断的废水所侵占，直至变成现在的一个面积巨大的废水塘，如今村里人都称它为“大水泡子”。四五米深的“大水泡子”，里面的水能一眼望到底，颜色湛蓝得与天空同色，却看不到鱼、虾。用村民的话说：“那里啥活物都看不着，静得吓人。”村民们都一再叮嘱孩子不要去那里玩耍。更让他们无法忍受的是，化工厂不仅源源不断地往“大水泡子”里排工业废水，还在“大水泡子”附近堆放、填埋电石渣废料，日积月累，那里竟形成了一個面积达428.6亩的电石渣堆放、填埋场，四处飞扬的粉尘让附近的村民从不敢打开窗户，附近的田地里常年也像被覆盖上了一层白雪。

为此，村民们多次找工厂协商，要求其返还土地，停止污染，但工厂不予理睬，废水、废渣不但没有减少，反而在不断增加。更可怕的是，“大水泡子”的底部与四周没有采取防渗措施，污染开始通过地下水蔓延。

2001年春，王恩林给自家的玉米地浇水，结果不到3天青苗全部枯死了，要知道这片肥沃的黑土地原来可是一等一的良田，根本就不用施肥。不止王恩林一家，村民王占胜家的30亩地种了三次玉米，到最后大部分都没出苗，好不容易长出来的玉米苗也像营养不良的孩子佝偻着腰。村民董景阳家种了两次庄稼，结果也颗粒无收。

无地可种的榆树屯村村民开始被迫出走，原本近3000人的村子如今剩下不到一半的人口，留下的多是老人和妇孺，在化工厂污染的“驱赶”下，村里的耕地从6000亩骤减到4000亩。农民连地都没有了，日子还咋过？化工厂排污、村民利益被损害这是事实，但没人敢站出来说话，王恩林觉得他必须得做些什么了。

2001年，齐齐哈尔市国土资源局收到了一封匿名举报信，信中称榆树屯村有428.6亩的土地被违规用来堆放工业废渣。这是王恩林第一次为村民的利益“出头”，他把举报信塞进局长办公室的门缝里后撒腿就跑了。让王恩林振奋的是，2002年7月，齐齐哈尔市国土资源局对齐化集团租用428.6亩土地排污构成违法用地一事予以处罚，责令该集团及时补办临时用地审批手续，并处以30万元罚款。王恩林心想村民的耕地有救了，但事与愿违，这一行政处罚对该市纳税第一大户的齐化集团来说不算什么，化工厂依然我行我素，该排的排，该倒的倒。

王恩林决定实名举报，但在与当地政府部门交涉时，对方的一句反问“你说化工厂污染了土地，你有证据吗”，将王恩林难住了，对此，王恩林只能说：“我只知道我有理，但不知道对方到底哪里违法，更不知道怎么搜集证据。”

面对数千亩土地减产、绝收，“不懂法认栽”是大多数村民的态度，但倔脾气的王恩林却不这么看。“土地养了我们，可它不会说话，得有人替它争这口气！”王恩林义愤填膺地说。

王恩林开始自学法律。为了弄清楚相关法律知识，他花3000多元买来《中华人民共和国侵权责任法配套解读与案例注释》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律书籍，趴在家里火炕边狭窄的桌子上一学就是一整天，没钱买书了，他就去区里“泡”书店，偷偷抄下他需要的法律条文，然后去复印店打印。看的书越多，王恩林对保护环境和耕地越发充满了信心。为了更好地维权、保护环境，王恩林组织周围的人一起学习法律，他坚信，法律可以帮助他们维护自己的权益。

持续十年之久的维权之路

2007年，齐化集团因治污设施未正常运行，成为国家环保总局该年度第一批挂牌督办的环境违法案件。2008年，齐化集团更名为黑龙江昊华化工有限公司，但污染仍在继续。王恩林也开始了持续十年之久的法律维权之路。

为了证明当时村委会将428.6亩土地转租给齐化集团长达27年的协议涉嫌违法，2009年王恩林多次向有关部门申请查询榆树屯村的土地规划和使用现状图，但每次他都遭到工作人员的百般阻挠。一次，工作人员再次进行阻挠时，王恩林胸有成竹地说：“《中华人民共和国物权法》第十八条明确规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。况且国土资源部2002年就制定了《土地登记资料公开查询办法》。你们为什么不让查？”来之前，他已经做好了充分的准备。这一次，对方被他问得哑口无言，在王恩林的据法力争下，他如愿获得《1997年—2010年榆树屯乡土地利用总体规划图》《榆树屯土地利用现状图》两份证据。

在王恩林的努力下，区政府针对榆树屯村428.6亩土地变成电石渣堆放场一事召开专题座谈会，王恩林带着法律书籍一人赴会。座谈会上，区政府某干部自信地说：“这428.6亩土地是经区长办公会议确定租给企业发展用的，并且有会议纪要。”“根据1987年的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条规定，县级人民政府只有批准征用耕地3亩、其他土地10亩的权力！”只有小学文化的王恩林振振有词。

当王恩林提及村里有大面积草原未经村民同意被变更用途一事时，一名官员笑着说：“老王，你不懂！草原是我们国家的，你们没权管！” “领导您这么说不对！”王恩林当场表示不服气，“草原虽然是国有的，但根据《中华人民共和国草原法》第十三条规定，集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村（牧）民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村（牧）民代表的同意。我们村的草原应该由我们村集体使用和保护！”

打那以后，昂昂溪区的政府官员都知道他们眼前的这个泥瓦匠不好糊弄。

为了拿到“大水泡子”及其附近土质被污染的证据，王恩林曾多次向当地的环保部门提出检测污染数据的要求，但始终没有回音。他不断往返于黑龙江省环保厅、齐齐哈尔市环保局、昂昂溪区环保局等各部门，面对责任推脱，王恩林质问相关工作人员：“《中华人民共和国环境保护法》第十条有规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。你们为什么连个检测都不给我们做？”

王恩林的努力没有白費。2014年4月，在黑龙江省环保厅的要求下，齐齐哈尔市环境监测中心站终于对“大水泡子”的水质和底泥进行检测，检测结果显示，底泥的总汞含量达到1.6mg/kg，pH值高达9.2。实际上，第三方检测机构检测得出的结果是，底泥的总汞含量达4.12mg/kg，污染超标20倍。虽然污染事实清楚，法律依据明确，但维权并没有王恩林想象得那么顺利。在维权的8年时间里，王恩林每次都被当地法院以“诉讼主体资格不够”等理由拒绝，不予立案。他百思不得其解，质疑法院的工作人员说：“我们符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的要求，诉讼有明确的被告，有具体的诉讼请求，为什么不给我们立案？”工作人员向他直言：“老王，这案子太大了。立案不容易。”但王恩林没有放弃，对泥瓦匠出身的他来说，做事就像盖房子，要有始有终。

一次偶然的机会改变了王恩林的维权方向，王恩林得到了一份法律援助手册，他拨通了手册尾页上的一个法律援助电话，电话那头连着的是中国政法大学污染受害者法律帮助中心。得知王恩林的经历，中国政法大学污染受害者法律帮助中心诉讼部部长刘湘决定帮助这个执着的老泥瓦匠。

屯里的“法律援助中心”

天长日久，在维权的这条路上，王恩林逐渐变成了村里的法律援助工作者，成了一名口碑在外的“土律师”，他的家成了乡亲们的“法律援助中心”。村民有法律难题都会向他请教，他也会无偿地伸出援手。

为了这场漫长无期的诉讼，王恩林无暇干活，还贴了几万元的车费、住宿费、材料费等费用，最糟糕的是他的健康状况越来越不好，2012年他患上了重度肺结核，治病需要不少钱，然而他们家除了儿子承包的20亩水稻田外，几乎没有任何额外收入。急火攻心的王恩林体重从75公斤骤降到40多公斤。

2013年以后，因雾霾、汽车尾气等大气污染问题，公众对环保的关注度明显提高。两年后，被称为史上最严的新《中华人民共和国环境保护法》开始施行。榆树屯村受害村民自发成立了一支老年环保队，王宝琴、吴宝春、杨振青、李殿奎等十几个老人陆续加入维权的队伍中，在王恩林的带领下，他们学习法律条文，与相关部门和企业周旋，虽屡战屡败，但他们始终不言放弃。

2015年1月15日，榆树屯村村民起诉原齐化集团（现黑龙江昊华化工有限公司）污染耕地一案终于获得立案，之后昂昂溪区法院一审判决榆树屯村村民胜诉——原齐化集团（现黑龙江昊华化工有限公司）被判赔偿耕地被污染的55户农户的经济损失共计82万元。这可能是新《中华人民共和国环境保护法》实施以来，国内涉及土地面积最大的环境污染胜诉个案。之后，黑龙江昊华化工有限公司提出上诉，案件被发回重审，但该公司在各方的压力下，清走了那座占地428.6亩的电石渣“小山”。对此，手里攥着《中华人民共和国土地管理法》的王恩林声音洪亮地说：“这案子我们铁定赢！就算重审输了，我们也会继续打下去！”截至目前，案件仍在审理当中。