华池县苗林经济发展情况调查与研究

冯会芹

引 言

华池地处甘肃省东端，东北与陕西省志丹、吴起、定边接壤，西南与省内的庆城、环县、合水为邻。境内沟壑纵横，山川塬兼有，是发展苗林产业的优势地带。近年来，我縣林木种苗产业方面做了一定工作，取得了一些成绩，但还存在着诸多制约全县林业发展和经济发展的困难和问题。现将自己调研分析的情况归纳如下：

一、华池发展苗林产业发展的优势和现状

（一）苗林产业发展的优势

1.政策有力 ：华池各级领导高度重视苗林产业发展，多次召开专题会议安排部署，多层次举办各类培训班，向全县各级干部宣讲发展苗林产业的重要性和必要性，提高了思想认识。县上成立了以政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，林业、发改、财政、交通、农牧、国土、水务、水保、农村部、扶贫、电力等部门主要负责人为成员的发展苗林产业工作领导小组，具体负责全县苗林产业工作的组织协调、规划设计、技术指导、督查验收等工作。各乡镇也都成立领导机构明确乡镇党委书记为工作第一责任人，层层签订责任书，明确领导责任。县上制定出台了关于加快发展苗林产业的实施意见，并在土地流转、资金扶持、配套建设方面出台一些扶持政策，保证了苗林产业建设顺利实施。县财政每年列支1000万元专项资金，采取以奖代补方式支持苗林产业发展，并随着经济发展逐年增加。把发展苗林产业列入全县经济社会发展，纳入目标责任考核

2.劳力有保障：通过林权制度改革，林地全部分到了农民手中，就要让林地为农民的生产生活发挥作用。

3.苗木有保障：近年来我县的育苗工作取得了突破性进展，特别是油松苗数量特别大，为发展苗林产业提供了充足的苗木保障。

4.资金有保障：每亩需苗木费按90元计算，每年完成15万亩苗林产业建设需苗木费1350万元，县财政每年列支1000万元专项资金，市财政补贴一部分，群众只需投劳，基本不需要投资，所以资金不是大问题。

（二）苗林产业发展的现状

华池县紧紧围绕全市“山清水秀的自然生态”创建目标，积极响应市委、市政府“再造一个子午岭的号召”，将苗林产业确定为县上“三个百万”产业之一，采取“农户自主经营、大户承包经营、合作组织经营、双联帮扶经营”等发展模式，广泛动员干部群众，合力推动产业发展。规划每年发展苗林15万亩，7年造林百万亩，到2020年再造3个大凤川（元城川、城壕川、柔远川），全县森林覆盖率提高17个百分点，达到45%，预期苗木收入达到90亿元以上，实现生态效益和经济效益双赢的目标。同时，县上出台补贴扶持政策，对苗林栽植成活率达到85%以上，按照每亩50元的补贴标准，共落实补贴资金745.2万元。

南梁镇在宣传集体林业制度改革红利和苗木经济效益的基础上，引导群众集中连片栽植，农民的发展积极性很高，在高台村连片梯田地已建立万亩油松基地一处，目前已完成栽植1.34万亩。元城镇通过实施“苗林产业”工程，鼓励栽植大户集中流转出的川台地，高标准实施苗木栽植，承包户按市场价付给土地所有者流转费外，还积极吸纳当地劳动力为其提供劳务增收，实现承包户独立经营权和流转户土地承包、劳务双收入，成功走出一条“家庭林场式”的苗林开发模式，建立了高桥、高沟门村2处苗林示范点。苗林这一新型主导产业一跃成为贫困华池农民脱贫致富的新渠道和农村经济新的增长极。

二、华池苗林产业发展中存在的问题

1.认识不到位，存在急功近利现象。

多数群众急功近利，认识上有偏见，总认为种树发展成材太慢，一下不能收益，看不到发展广阔前景。

2.服务不到位 ，林业技术人才缺乏。

华池县林木种苗管理部门及乡镇林业站编制人数较少，专业技术人才缺乏，群众种植的树木缺少技术指导，导致种植树木没有按照其适应的环境、土壤去种植，成活率不高。

3.管护不力 ，毁坏现象依然存在。

很多地方种植的树木被破坏严重，导致荒芜和毁林现象比较严重。

4.扶持力度不够 ，发展后劲不足。

对发展苗木重要性的认识还不到位，在土地流转、政策、资金、技术、人才等方面的扶持政策不够到位，加上各级财政都很紧张，所以每年对于扶持发展苗木产业的力度不够，形成了“无钱难打仗”的被动局面。

三、对发展苗林产业的几点建议

1.要强化领导，全力扶持 。

县林业局要负责搞好规划设计和技术指导，并建立造林档案。县发改、财政、扶贫、林业等部门要加大项目资金整合力度，支持苗林结合培育项目建设。县交通、水利、电力等部门要统筹考虑农林基础设施布局，搞好水、电、路等基础设施建设。各金融机构要积极开展林权抵押贷款、小额信用贷款，扩大金融支持，解决农民筹资问题。

2.要加强指导 ， 有力管护。

种树期间要派专业技术人员，严把苗木、整地、栽植、管护等各道技术关口，全程进行跟踪指导，做到苗木不合格不栽植，树坑不合格不栽植，栽植过程中实行“一提二埋三踏实”技术措施，确保栽植质量。同时坚持“三分栽七分管”的造林原则，有效地巩固林产业培育成果。

3.形成规模，助农增收。

近年来随着农村富余劳动力的转移，出现大量撂荒地和弃耕地，都是闲置资源。把这些适宜树木生长的地方，有效利用，把苗林产业与扶贫攻坚相结合，与林业重点工程建设和义务植树基地建设相结合，与绿色和谐家园和美丽乡村建设相结合。另外，全县苗木种类多，应该交替轮换种植，形成一个完整的产业链。或者形成一村一品或者一乡一品的规模，调动农民积极性，增加农民收入。目前，华池县川区60%农户已见到效益，30%的农户开始新一轮栽植，40%的农户投入的成本已经收回，留床苗木将全部是净收益，势头良好。

总之，发展苗林产业是一项造福当代、惠及子孙的伟大工程，涉及部门多，建设范围大，工作任务重，必须依靠全社会的共同参与才能完成。