水文基础设施建设管理存在的问题及对策研究

于文祥 陈晶晶 焦芳芳

2011年中央一号文件发布以来，国家对水文基础设施建设投入明显增多。面对大量水文基础设施建设任务和不断增强的建设管理要求，各参建单位均高度重视，成立专门的管理机构，积极做好各项管理工作，取得了显著成效。但由于水文基础设施工程建设项目具有点多面广、单体小、季节性强等特性，专业的工程建设管理人才欠缺，管理人员多为兼职，普遍存在工程建设管理经验不足，造成了施工质量不高、工程资料不完善等问题。

为了最大程度上减少在水文基础设施建设管理中存在的问题，需要相关参建单位依据各自出现的问题，建立相应的管理体系，找出解决各项问题的对策。为了水文工程建设可以发挥出更好的效益，本文对江苏水文基础设施建设管理中存在的问题以及对策进行了研究，希望可以对水文工程建设管理方面提供借鉴。

一、水文基础设施建设管理中存在的问题

1.前期规划工作不到位

由于工程时间紧、任务重，会导致初步设计或实施方案设计深度不够。如新建的水文缆道、水位自记台、水尺等水文测验设施一般位于河道两侧，建设位置对河道条件有一定要求，工程实施中出现某些站点因无法实施或与当地水行政主管部门河道规划冲突，存在需要变更设计的情况。

2.设计准备工作不到位

在水文基础设施设计过程中，某些设计单位为了节省勘察设计费用，查勘不到位，没有进行拟建站点地形测量、大断面测量、地质勘探，设计人员只顾埋头设计，对于设计建筑物或构筑物的地形、环境等因素欠缺考察，导致施工图纸设计不到位，与周边环境不衔接。施工建设前必须根据现场环境进行设计调整，影响了工程进度。

3.施工前期准备工作不到位

施工单位在中标后应根据水文基础设施建设项目的具体特点，察看现场环境条件后，结合自身施工人员的技术水平、材料、机械设备、天气情况、政府相关建设规定等诸多因素，制定一份较为科学、合理、详实的施工组织设计和进度计划安排。现实中，很少有施工单位会按照施工组织设计和施工进度计划实施。有些施工单位通过缩减工程项目部管理人员来节约成本开支，导致管理人员严重欠缺，工程管理执行力不到位导致管理工作无法落实，项目管理流于形式；材料、机械等投入严重不足，施工前期准备工作不到位，造成工期拖延。

4.监理费取费标准低，旁站监理不到位

水文基础设施工程监理取费标准比较低，概算中监理费费率为3%，水文项目中标价一般2%左右。由于水文建设项目点多面广，单站投资较小，站点间相距较远，监理费用较低，为节约成本，监理单位选派监理人员数量较少，只能有选择地进行旁站监理，导致旁站监理工作不到位。在实际工作中往往因施工单位组织不力，导致工期延误，超期发生的监理费用很难追加，监理力度不足，使得水文工程监理工作无法起到相应的作用。

二、水文基础设施建设管理问题对策研究

1.提高前期规划质量

水文基础设施工程的前期规划应根据项目建设特点，结合水文测验的要求、实施的可行性等因素综合考虑，做好工程的前期准备。水文站点的规划要根据水文测验规范的要求，仔细查勘测验河道段断面的真实情况，做好论证比选，综合多方面情况择优选择站点。此外，要提前与当地水行政主管部门沟通，了解当地水行政主管部门的河流建设规划，避免新建站点因河道整治等原因无法实施或不能使用。

2.落实设计准备工作，组织设计审查

工程设计中，设计单位必须掌握有关河流历史水文要素，进行测站地形测量、大断面测量、地质勘探等，设计人员需要根据施工现场的情况以及环境、人文等因素，按照规范要求进行设计。建设单位需要组织对水文设施的设计参数、地形测量资料、地质勘探资料进行审查，防止设计单位因前期设计准备工作不到位，引起设计与周边环境不衔接，发生设计变更，造成工程投资增加，影响施工进度。

3.加强施工前期准备工作，建立管理责任制

施工前期准备工作是整个水文基础设施工程质量控制管理的关键。它不仅可以指导工程设计、施工及监理，还可以指导设备材料采购、竣工验收工作。在施工前应建立管理责任制、制定质量规划书、进行成果质量评价。水文基础设施工程要想达到既定工程质量目标，必须建立管理责任制，加强对质管人员责任意识培养，并将责任落实到人，实现分工管理；工程质量规划对质量管理有重要作用，其不仅能更好地体现管理目的性，同时也能使工程施工管理人员达到共识，使质量管理工作持续有序进行；同时在水文基础设施工程施工前需要对工程成果质量进行评价，尤其是进行内部评价，以便及时发现和解决质量问题。

4.提高监理水平

水文基础设施工程监理取费标准比较低，概算中监理费费率为3%。考虑到水文建设工程点多面广、单站投资小、季节性强、施工较为困难等特性，审批单位应适当提高监理费费率，改善监理人员少、技术力量不强、交通工具和检测工具不足等状况，有效提高水文工程监理质量。监理水平直接影响工程质量，但目前我国水利工程监理工程师数量较少、专业水平不高，工程中安排的监理人员往往专业性不强，所以实行准入机制，监理人员必须持证上岗。同时，监理单位需要监理人员就水文工程的特殊性进行专业培训，制定监理人员的工作准则和工作制度，严格管理，确保工程质量达到设计标准。

5.加强合同管理，落实施工质量整改工作

施工合同和监理合同是工程质量控制的依据，加强合同管理，便于施工质量整改落实。在招标时建设单位就要研究施工合同的有关条文约定，需要针对各个水文建设项目特点完善施工合同，明确规定出现质量问题的处理方案。

三、结语

本文对于水文基础设施建设管理中存在的问题以及相对应的解决措施进行了简要的概述。水文基础设施建设管理过程中存在着前期规划工作不到位，设计不到位，施工前期准备工作不到位，监理费取费标准低，旁站监理不到位，施工整改不到位等状况。必须通过相应的对策来解决这些问题，提高水文基础设施的建设和管理水平，以确保水文设施的安全运行，促进我国水文事业的发展