浅谈水利工程招投标中存在的问题及对策

包凤玲

摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的建立、完善和不断发展，本文从探讨水利工程招投标工作的重要意义出发，详细阐述了其重要性和重要地位。接着本文又深入分析了水利工程招投标工作的具体流程并就当前水利工程招投标工作中的问题所在进行了系统的分析。最后，结合笔者多年工作研究经验，提出了相应的完善性策略。

关键词：水利工程；招投标；存在问题；解决策略

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）32-0290-01

1 水利工程招标工作的重要意义

在社会经济市场飞速发展的今天，我国水利建设工程也在不断的完善之中，市场监管也变得越来越严格。在兴建水利工程中，水利工程招投标工作是一个非常重要的环节，一般建筑工程筹备初期必然经历的准备工作就是招标工作，它是市场经济体制下的必然产物。水利性工程是公益性的工程，它的招投标工作的意义在于降低政府建设工程投资力度并且进一步的选择优秀的建筑承包单位，为了提高工程建设进度以及保证建筑质量，促进水利工程行业内的良好的公平竟争，发挥出建筑项目建设最大的经济效益与社会效益。

2 水利工程招投标工作流程分析

（1）招标和投标在水利工程建设项目中是有区分的。一般来讲，一项招投标活动是一种交互行为，它们是两个相互对应的名词。招标、投标遵循公平、公正、公开和诚实守信的根本原则，水利工程招投标工作流程，首先由招标方将水利工程项目进行公示，然后进行公开招标，紧随其后就会有投标方进行投标活动，招投标的制度一形成，从而成为建设工程市场经济上最不可或缺的竞争方式，因此，由招标到投标这一过程中有着一个十分完善的程序和步骤。招标方案进行合理的拟定，是先确定建设工程项目的基础上的。既有提出招标项目、进行招标的法人。招标人必须具备相对应的法定要素，组织提出适当的招标项目，招标方案则是招标人为了能够将相应的水利工程项目的招标工作正确有效的进行所设定的一些特殊的要素限制。规范参加投标竞争的法人和资格確定，待审核之后发布招标公告或发出投标邀请书、发售相关的招标文件。招标文件则是用来告诉投标人将要进行招标的水利工程项目的各种基本情况，是招标人向可能投标的公司或者组织进行邀约的一种公示文件。

（2）要编写投标文件并送达指定地方。投标人应该对招标文件进行仔细的分析和认真研究，应该对当地的地质环境进行多方面有效的勘察。要求做好调查记录，然后做好系统分析，收集各方面的信息。这样才能够根据招标文件编制出适合的、中标几率相对较高的投标文件。

（3）组织评审小组对投标文件进行评审。在现场开标的时候组织多个有经验的评标小组对投标文件进行评审，以便公平的选择出更合适的中标方。投标人可以按照相关文件所设定的程序进行开标，培养评标小组里的人员的工作素质以及专业素养。评审小组的工作人员应该按照相关规定及要求进行组建，这样评标小组才能对各项规定的投标文件进行科学的评价。

（4）公示中标候选人及签订合同。在经过公平、公正、合理的评标程序之后，选择合适的中标侯选人，并对其进行中标通知和公示，经过公式没有任何疑议的情况下，方可跟中标人签订相关合同。

3 水利工程招投标工作存在的问题

（1）缺乏规范性的招标行为。有些水利施工单位由于受到利益的驱使，这部分的施工企业为了提高自身的中标概率，将道德、诚信、公平、公正、公益等等拋之脑后，在进行投标的时候哄抬标价、弄虚作假、低价竞标、非法分包或转包给没事资质的施工单位等等现象，缺乏自身行为的规范。

（2）编制招标文件不正规。我国现有的招投标管理体制是由不同部门负责。这种管理模式存在一些问题。在这样的管理模式下，导致一些单位在对招标文件的实施过程中，不会按照国家制定的预算定额编制标底严格要求，导致初设批准的投资额高于标底价。除此之外，在标底编制的过程中，不聘请有资质的单位或专家进行编写，致使编制的标底与实际实施过程起不到应有的参考价值。

4 水利工程招投标工作的管理策略

（1）改革招投标管理制度，实行一条龙服务。①我国现有的招投标管理模式需要逐步的完善与改革，建立完善的招投标项目管理机构，以前采用的是多个部门共同监督管理水利工程招投标工作，虽然多部门的管理能够将有关部门在专业管理方面的长处得以发挥，但是在管理的过程中部门与部门之间存在很多问题与矛盾，容易形成部门的垄断情况，从而影响基层单位的工作进度。②我们要彻底的杜绝多部门管理出现行业垄断的情况，以及行政部门的干预。在水利工程招投标的管理过程中我们要实施政企分离、职能分开、机构分设，这样才能有效的避免各级行政部门垄断情况的发生。

（2）依法开展招投标工作，提高招投标管理方式。①要有效提高招投标参与单位以及人员的法律意识，有效的提高各级水利主管部门以及检查部门的整体素质，不断的提升法律意识的同时，让他们肩负起自身使命感和责任感。在招投标过程中要严格加强相关管理人员对于《招投标法》等相关法律法规的学习，树立质量为先的思想。②在招投标工作实施过程中必须依据相关的法律法规办事，严格管理招投标的实施工作。水利程的招标进行中要依照《招投标法》和水利部门的条例依法进行招标，对没有按规定进行的公开招标的不能进行施工，作为工程监理单位需要采取择优录取的竞争方式确定施工单位。

综上所述，我国水利事业在以高速度不断的发展，对于水利工程招投标的规范不断的健全与完善，在水利招投标工作中存在的问题也在不断的降低，有效的提高了地方水利建设的发展。地方水利部门必须进行合理科学的展开工程的招投标工作，真正做到公开、公平、公正的进行招投标，将水利工程招投标工作放在前期最重要位置上，我们要本着对全国人民负责的态度开展水利工程招投标，要全心全意为大众服务、为社会服务，切实有效的提高水利工程招投标的工作质量。

参考文献

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收稿日期：2018-9-20