浅析油田安全环保管理存在的问题及其对策

沈绍军

摘 要：石油行业是一个高风险行业，施工范围大、施工周期长、直接作业环节多、涉及的承包商施工更多。为此，需要通过对发现的安全环保督查问题从思想、管理、技术等三方面进行多方位、多角度、多维度的分析和采取相应对策，为油田安全绿色高质量发展保驾护航。

關键词：安全环保管理;问题;对策措施

一、引言

目前，严监管、狠问责、动真格已成为安全环保新常态，安全环保的法律标准要求越来越严，企业违法违规的风险越来越大，事故事件的关注度和问责力度越来越强，所以石油行业的安全管理重要性突显，笔者在此分析了石油行业存在的普遍问题，探讨了管理对策。

二、当前油田安全环保管理存在主要问题

（一）思想站位不高，安全环保理念和意识欠缺

生产现场“三违”“低老坏”现象屡查屡有，反映出部分单位对当前的安全环保工作抓有时仅仅停留在口头上、书面上，没有结合单位实际深入剖析问题产生的深层次原因，举一反三整改力度不足，导致风险隐患未能及时发现和整治。

1.“管安全就是管风险”的理念认识不深。油田持续开展以“辨风险、查隐患、反三违”为主题的“全员安全诊断”活动，建立了风险分级明确、措施可行有效、职责内容清晰的风险管控机制，但部分基层人员对风险识别管控和隐患排查治理工作认识不到位等现象。

2.对环保工作的极端重要性认识不到位。近年来，党和国家将生态环境保护放在了治国理政的突出位置，但有些单位尤其是领导层和管理层站位不高，对环保工作极端重要性的认识与党中央的要求、与人民群众对美好生活的需要、与油田的重视程度相比还存在很大差距

（二）基础管理不牢，安全环保管控措施缺位

发生的事故事件和检查的问题反映出，部分单位存在安全环保制度执行不严、现场“三标”基础不牢、承包商和直接作业环节管理不力等突出问题。

1.直接作业环节管理制度执行不到位。查出的直接作业环节问题主要表现在部分单位管理制度执行不严，未严格落实起重、动火、进入受限空间作业等“7+1”管理制度要求，存在风险识别不到位、安全防护措施不落实等问题。

2.承包商安全管理不到位。检查发现承包商问题主要存在操作规程执行不严、隐患排查不细、施工标准不高、安全防护不力等问题，反映出有些单位监督考核流于形式，对发生严重、重复违章的承包商问责不严，执行承包商黑名单制度蜻蜓点水，没有形成有效的制度震慑。

3.现场环保管理不到位。主要表现为环保管理责任不落实、环保制度执行不严格、废弃物处置不规范等问题，施工现场作业过程中没有采取任何污油收集措施，油水落地造成土壤污染，露天存放含油塑料布，污水外溢造成周边站场污染等问题屡见不鲜，暴露出这些单位重生产轻环保，落实规章制度重形式、走过场，跑冒滴漏习以为常、污染防控敷衍了事等“低老坏”问题屡禁不止。

（三）技防支撑不足，本质安全环保薄弱

部分单位未能跟上安全环保要求提高、标准规范升级的步伐，仅满足于执行安全环保老的标准和最低要求，科技支撑力度不足，升级改造缺失，导致设备设施本质安全环保水平降低。

1.设备设施安全可靠性降低。有些单位设备管理重使用、轻维保，导致部分设备失修和带病运行，难以保证设备本质安全，主要存在起重设备缺少防脱销装置，易燃易爆场所未设置可燃气体检测报警装置以及电机联轴器防护罩缺失等问题，暴露出部分单位对技术水平低下的老、旧设备未能做到提前查找设备隐患、先行处理设备缺陷。

2.安全环保“技防”支撑力度不足。目前，油田大部分施工作业仍需依靠人工操作来完成，工作量大、劳动强度和风险系数高，人工误操作下的智能防护和事故防范能力低。

三、下步措施及建议

（一）持续抓好安全“三基”工作

推进基层QHSSE体系建设，贯彻落实集团公司HSSE管理体系要求，修订油田HSSE管理手册，抓好劳动纪律、工艺纪律、操作纪律，抓实标准执行和规范操作，切实把体系要求转化为岗位要求、工作规范和操作技能，使各项HSSE措施落实到班站、落实到岗位。

（二）加大井下作业HSSE督查力度

结合井下作业专项提升活动，强化对作业施工设计审批、现场施工过程、开完工验收等全过程监管，严格安全操作规程， 加大对岗位操作技能、设备设施使用情况、防护器材应用等的检查力度;依托视频监控、无人机应用等手段，持续对员工现场的操作行为、作业现场施工过程实时监控，确保井下作业现场管理水平持续提升。

（三）强化直接作业环节现场督查

严格落实直接作业环节和高风险作业节点责任管理清单制度，严查规章制度不完善、现场管理不规范、操作规程不落实、违章作业不纠正、风险辨识不到位、隐患排查不彻底等现象，强化特殊作业办理作业票、作业前JSA分析、作业票现场签发、签批人持证签票、特殊作业全程监控等环节监管，实现风险全面受控。

（四）严抓承包商现场管控

强化施工现场安全责任落实、方案审批、技术交底、设备进场检验、特殊作业安全措施督导，落实开工前安全条件确认、施工人员安全教育和施工中全程视频监控、特殊作业“双监护”等关键环节监管。

（五）加强设备设施安全管理

重点督查设备设施设计、安装、操作、保养、停用及检维修全生命周期中的风险辨识管控、隐患排查治理、安全防护措施、定期检验检测、操作人员培训等情况，对停用、报废的设备经现场确认后要进行断电、挂牌、落实责任人，做到彻底的工艺处理，确保设备设施本质安全。

（六）抓好风险识别评估和隐患排查整治

要全面识别风险，逐区域、逐装置、逐制度规程、逐作业、逐班组、逐岗位辨识安全风险，实施安全风险清单动态管理，对安全风险加强管控和消减，落实每月跟踪、专项检查和挂牌督办措施，落实各项风险管控职责。

参考文献：

[1] 王书龙.关于我国石油企业安全管理[J]. 科技与企业， 2014（20）：16-16.

[2] 张晓辉.加强我国石油企业环保管理的战略思考[J]. 中国石油和化工标准与质量， 2012，