发展农村集体经济，助力乡村振兴战略

摘 要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。发展集体经济是破解乡村振兴制约因素的有效举措。发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。

关键词：农村集体经济;乡村振兴

一、发展农村集体经济的意义

十九大指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。实施乡村振兴战略成为解决城乡发展不平衡不协调的重点工作，乡村振兴是“三农”工作补短板、强弱项的迫切需要，发展壮大农村集体经济为实施乡村振兴战略提供了有力支撑。

二、存在问题及原因分析

农村集体经济发展还有许多问题，这其中有资源问题，也有思想问题，具体包括：

1.农村基础设施落后，可持续利用资源较少。我国很多农村的水利设施，防洪抗旱设施年代比较久远，基本上处于飞起状态，村里资金少，不能用了维修维护。现在很多的农村集体经济收入来源较少，相对单一，主要依靠土地，山林，矿产资源等集体资源承包作为村里的主要收入来源，严重制约着农村集体经济的发展。

2.集体资产产权不清，管理混乱。一是农村集体资产产权不清的问题严重，大部分不登记，即使登记了也是过去的未更新，也就是更新不及时，造成账面资产和实际资产不符。二是农村集体资产的管理混乱，由于知识水平等原因，管理人员的业务水平相对较低，对集体资产的利用及处理等管理相对混乱。

3.现在农村空心化，人口严重老龄化，是农村人才匮乏。大部分农村的青壮年都去城市打工，有的直接在城市买房落户，家里老人居多，留守儿童也较多，他们的知识水平，教育程度不高，思想也相对古老，人力资源，人才资源都非常缺，这样严重制约甚至阻碍了农村集体经济的发展。

4.现居农村人员思想落后，没有创新精神。很多农村村干部思想保守，我行我素，主观意识强烈，对上级政策不理解，也找不到发展本村的有力措施;很多的村民思想意识落后，只顾眼前利益，没有集体思想和长远眼光，对于土地流转等新生事物认识不清，有的还有抵制情绪，这样的思想成了农村集体经济的发展的绊脚石。

5.农村集体经济发展风险大，而容错少。上级政府对农村财政的问责机制非常严格，处罚力度也特别的大，而相对的容错纠错机制却没有完善，奖励措施没有。使很多的村干部产生了“多干多错，少干少错，不干不犯错”的懈怠思想。严重束缚住了农村集体经济发展的手脚。

6.农村集体经营主体数量少，质量较低。村集体没有合适的经营主体来利用集体资产，大部分村只能通过农户承包经营的方式来利用，这种模式规模小，生产效率不高，抗市场风险的能力不足;一些村是依托农民专业合作社来运作，但专业合作社是村民互助组织，缺乏专业指导，也缺乏专业人才，管理水平和经营能力有限。

三、发展农村集体经济的建议及措施

发展农村集体经济是一个重大课题，必须以中央关于三农问题的各项要求为准绳，紧扣乡村振兴战略，多措并举，解决农村集体经济从无到有，从小到大，从量到质并行推进。

1.完善基础设置，夯实发展基础。基础设施规划要有大局观念。不仅要考虑个别农村发展，还要考虑到连片关联的村、镇，甚至几个县基础设施的有机衔接。继续加大对农村基础设施的财政投入，着眼长远，提升基础设施档次。在强化农村基础设施建设时，要充分考虑现代农业、农业观光体验和其他与农业相关产业的发展，并预留足够发展空间。

2.做好资产统计，规范资产管理。对村集体所有的资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查核实，界定产权归属，健全管理制度。查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权明确到农村集体经济组织成员集体。

3.立足现有资源，实现效益最大化。充分利用集體资产交易平台，提高农村集体价值;扩展视野，吸引全省，全国范围的资源流入，参与发展村集体经济;选好带头人、代理人和管理者，引进有思想、有闯劲、有经验的人参与集体资产的经营;做好村民思想工作，为土地流转，项目开发创造条件;要组织开发未利用地，盘活低效闲置集体建设用地和宅基地，探索发展异地置业，深度开发利用集体土地资源。

4.加大发展产业的投入，特别是对贫困户投入，除了通过土地流转或者贴息贷款入股外，没有更多的资金做大做强产业。加之受大量劳动力外流的影响，贫困群众发展产业见效相对较慢，因此要加大发展产业的投入。

5.发展壮大农村集体经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种发展模式，特别要积极探索发展农村集体经济的多种途径。比如：引入外力，探索农村集体资产增值新路径。新形势下发展农村集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。其次产业融合，探索农村集体经济发展新方向。扎实沟村集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、三产业融合发展，通过发展观光农业，开办特色农家乐拓展经营性收入来源，让农民得到更多实惠。再次统筹谋划，科学设置股权。探索把农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。

6.在农村开展产业技能人才培训。利用市县培训资源，贯彻“培养一个人，带动一群人”的理念大力开展有针对性的农村产业技能人才培训，为农村储备乡土人才，促进产业经济蓬勃发展。

7.建立容错纠错机制，鼓励基层干部敢做敢为。建立健全基层干部干事创业的容错纠错机制，在划定红线和底线的同时，鼓励基层干部积极为发展村级集体经济出谋出力。对于干部正常的工作失误要避免“上纲上线”，对于干部在新领域的探索尝试要给予支持。加强基层干部教育培训。对实干肯干，勇于探索，在发展村级集体经济中起到模范带头作用的干部要进行表彰奖励。

8.维护农村集体经济组织权利，促进健康发展。对于股改后的村集体经济组织在会计核算上应与村民委员会相分离，实行单独建账核算。严格保护集体资产所有权，农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得违反耕地保护制度。

作者简介：毕玉华（1966-09-）男，汉族，山东省昌乐县人，大专学历，农业经济师，研究方向：农村经济管理。