理论观点

1 健全民生实事项目票决制制度框架体系和保障措施

健全多方参与机制。首先，要健全人大代表全程参与票决制的机制，除了参加会议期间审议、表决外，还应当参与到项目征集、筛选、论证、监督、验收评价等环节。同时，要积极搭建代表参与平台，将代表划分成若干个项目工作组全程参与其中。其次，健全第三方参与机制，应适当安排专业人士、群众代表和相关组织等第三方参与进来。

建立民生实事项目询问、辩论机制。要改进表决方式，在票决环节引入询问、辩论等程序。在对报告进行审议时，应当安排项目组织实施部门有关负责人，到会接受代表询问，让代表对项目充分了解。在正式表决前组织代表辩论或进行小组初选。

建立科学票决指标体系。在票决环节，应采用综合评价打分的方式进行，将项目实施可行性、群众需求度、资金额度等纳入票决打分体系，设定若干个小的指标，每一项确定一定分值，最终根据项目得分高低决定项目的实施。在测评满意度的环节，应将项目质量、进度、群众满意度等纳入测评体系，增强票决和测评的精准性、科学性。

建立票决制结果运用机制。党委、人大、政府应当建立票决项目实施的问责机制。在项目竣工验收中可开展代表满意度测评，并将满意度测评结果运用到部门考核、干部任免中，增强票决制的刚性约束。

完善民生实事项目资金投入机制。建立稳定的民生实事项目财政资金投入机制，将民生实事项目所需资金纳入每年本级财政预算。不断优化支出结构，优先保障民生支出，确保民生实事项目的财政预算资金落实到位。除政府资金投入外，还应当调动社会各方面的积极性，通过群众筹资、引入民间投资等方式，拓宽民生实事项目的资金渠道。

（作者：黄磊、左娇娇、张忠荣，摘自重庆人大网）

2 民生实事人大代表票决制的现实意义

民生实事项目人大代表票决制工作，是基层民主政治建设的一项实践创新，也是党委政府决策部署民主化和科学化的必然要求，更是人大代表依法实施监督、重大事项决定权和发挥人大代表作用的有效举措。

有利于进一步推进基层政治的民主化。通过民生实事项目人大代表票决制的实施，有效推动政府的民生项目由人大代表票决决定，不断提高人大代表履职的积极性和主动性。人大代表通过调研听民声、座谈汇民智和走访基层选民参与决策，进一步扩大了基层政治的民主化，人民当家作主的内涵在实践中得到充实和丰富。

有利于进一步推动民生实事项目决策的科学化。民生实事项目人大代表票决制之前，党委政府有关会议研究决定的民生项目，难免会与群众所期、所盼、所想的问题存在一定的差距，把民生实事项目的决定权转交由人大代表票决决定，充分运用好人大代表联系选民、深入基层及对全体选民负责的广识和智慧，使公共财政尽可能普惠到人民群众，践行“以人民为中心”的发展理念，不断增强决策的科学性。

有利于民生实事项目的顺利实施和提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。人大代表票决的民生实事项目接“地气”、贴“民心”，更深受广大人民群众拥护，获得群众认可，必将得到人民群众的支持和参与，同时，也必将使少数地区存在的“好事做不好，实事办不了”的现象得以改变。政府相关责任单位在实施民生实事项目过程中，要积极主动接受人大代表监督、主动听取群众呼声；更要接受人大代表和群众的意见建议，只要党委政府、人大代表和群众的心往一处想，劲往一处使，民生实事项目必将成为“民心工程、民生工程”。

（作者：刘其平，摘自江西人大网）

3 人大代表如何跟进监督

民生实事项目票决后，实事项目定下来，如何实施，要达成什么样的目标，给群众带来哪些好处，这才是关键所在。

查过程，看项目进度。票决后，人大要将项目实施列入监督计划，并按项目内容成立以人大专门委员会或常委会工作机构牵头、相关专业人大代表为主体的监督小组，按照政府报送的项目任务分解和实施计划，通过视察、调研、听取汇报等方式，跟踪监督项目进展情况，并针对日常监督中发现的难题和群众的关注点进行重点监督检查，促进项目顺利高效推进。

评结果，看项目质量。在这个环节，人大应牵头成立以代表为主体、项目相关领域及法律、财务、规划、建设、审计等专业人员参与的评估小组，在当年底对项目实施情况进行预评估，然后再在次年年初召开的人代会上听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况的报告，并组织人大代表对完成情况进行满意度测评，作出项目质量评判。

验成效，看项目发展。民生实事项目建成，最终要看的还是其惠民效益，而这往往不是在短期内就能得到验证的。所以，在之后的工作中，除了要对新一轮的代表票决项目进行监督外，还要根据实际情况，对往年的票决实事项目进行持续不断的监督，并对其持续高质量发展提出切实可行的意见和建议。只有如此，才能体现出“人大代表票决制”的真正意义。

（作者：王利，摘自人大宣教网）