强化理念 抓住关键 着力推动中国石油法治工作提档升级

赵 颖

1 赵颖，中国石油天然气集团有限公司总法律顾问。

中国石油天然气集团有限公司（以下简称集团公司）2022年领导干部会议以“坚持依法合规治企和强化管理”为主题，聚焦建设世界一流法治企业目标，对全面加强法治工作进行了系统部署，必将对引领推动集团公司法治工作进入快车道、迈上新台阶产生深远影响。需深入贯彻落实会议精神，坚持目标导向、问题导向、结果导向，抓住集团公司党组大力实施“坚持依法合规治企”兴企方略的有利契机，加快推动集团公司法治工作提档升级，促进法治工作在推动公司高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化中发挥新的更大作用，更好地为建设基业长青世界一流综合性国际能源公司注入法治力量、提供法治保障。

理念是行动的先导，理念先进，才能创造卓越业绩。抓住了关键，才能纲举目张、事半功倍。推动集团公司法治工作提档升级，需要解决的问题有很多，首要是强化理念、抓住关键，确保各项工作在先进理念引领下高效有序推进。在进一步打造依法合规系统工程、全员工程，持续提升全员尊法学法守法用法积极性实效性的基础上，针对领导干部、业务部门、法务部门三个层面，着重在强化三种理念、抓住三个关键方面持续精准发力。

一、强化“依法决策、依法行权”理念，突出抓领导干部法治建设职责落实

企业领导干部是依法合规治企的组织者和实践者，党政主要领导是推进法治建设第一责任人。领导干部尤其是主要领导的信念、决心和行动，对全体员工具有风向标作用，直接决定着依法合规治企的进程和效果，直接影响着企业能否依法规范管理、健康持续发展。

近些年来，中央对落实领导干部推进法治建设责任提出了明确要求。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了党政负责人作为推进法治建设第一责任人的职责。2017年，国务院国资委党委印发《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步明确了中央企业党委（党组）书记、董事长和总经理是第一责任人，对中央企业法治建设负总责。根据中央和国务院国资委党委文件精神，结合集团公司实际，党组制定印发《领导人员履行推进法治建设职责实施办法》，对各单位主要负责人及领导班子其他成员履行推进法治建设职责提出明确要求。

总体看，企业各级领导干部认真履行法治建设职责，大力推进依法合规治企，取得了明显成效，但仍然存在一些突出问题。尤其是戴厚良董事长在主题讲话中指出的“五个任重道远”的问题，有不少直接与企业领导干部密切相关。对此，值得高度重视，并切实加以纠正。

（一）强化领导干部学法用法

坚持党委中心组学法制度化，坚持把法治内容作为领导本领提升培训班、党校培训班、中青年干部培训班以及其他领导干部培训的必修课，领导干部自觉强化法治知识自学。通过强化法治学习，进一步对习近平法治思想做到了然于胸、融会贯通，进一步掌握法治基本原理、与职责紧密相关的法律法规和制度规定，进一步提升运用法治思维和法治方式抓经营管理、抓深化改革、抓风险预防能力，进一步养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯，进一步带头崇尚法律、敬畏法律、维护法律权威、坚定法治信仰。

（二）强化领导干部依法决策依法行权

坚持“决策先问法、违法不决策”，持续完善重大决策法律论证把关机制，针对涉法决策事项安排企业总法律顾问和法务部门提前论证、参加会议发表意见，确保重大涉法事项未经法律论证不上会、不决策、不实施。坚持依法行权，一要确保职权行使不偏向，真正把权力用在不折不扣贯彻执行集团公司党组各项决策部署上，用在聚精会神推进企业高质量发展上，用在全心全意为企业、为职工谋取正当利益上。二要确保职权行使不越界，严格依据制度规定、职责要求和上级授权行权履职，对属于自己职权范围内的工作抓实抓好，对超出职权范围的事项不超出权限作决定，做到既不缺位、更不越位。三要确保职权行使不越轨，严格落实依法决策、集体决策、民主决策等制度和程序，始终坚持按制度办事、按程序办事，正确对待并自觉接受上级监督、民主监督、审计监督，对监督发现的问题及时整改到位。

（三）强化领导干部在推动法律专业队伍建设中的作用

建设一支革命化、专业化、职业化、正规化的法律专业队伍，对推进依法合规治企、建设世界一流法治企业具有重要意义。对此，集团公司党组已经提出了明确要求，集团公司人力资源部、法律和企改部正在研究制订具体措施。当前，部分企业存在法务骨干人员流失、力量不足、专业化总法律顾问制度推进不够有力等问题。这就需要企业领导干部特别是主要领导，从贯彻落实集团公司党组决策部署的高度，从适应企业高质量发展现实需要的高度，把加强法律专业化队伍建设摆在重要位置，多措并举、创新管理，力求取得新突破。要突出抓专业化总法律顾问制度建设。按照戴厚良董事长关于“2024年重要企业专业化总法律顾问全面配备到位”要求，做好培养、选任工作，完善专业化总法律顾问履职保障机制，确保人员到位、职责到位、作用到位。要突出抓法务机构和专业队伍建设。研究与企业经营规模、法律风险防控要求、法治工作需求等相适应的法务机构设立模式，盘活用好现有法律专业人员，多渠道引入法律人才，加大培养、使用、激励力度，确保法律专业人才引得来、留得住、用得好。要突出抓法律支持机制保障。以确保法务人员全过程深度参与各类涉法事项为重点，进一步完善工作机制，保障和支持法务人员履行职责、发挥作用。

（四）强化领导干部履行法治建设职责评价 考核

近些年，集团公司以推动落实企业领导人员法治建设职责为重点，每年开展企业法治建设检查，并坚持将企业“依法合规经营”纳入业绩考核。总体看，各企业领导人员在履行法治建设职责方面的重视程度、工作力度、实际成效均取得较大进步，但依旧存在工作不平衡、质量不够高的情况，个别还存在表面化、形式化问题。对此，要持续完善检查考核标准，进一步提升检查考核针对性实效性。各企业要切实发挥考核“指挥棒”作用，围绕领导人员法治建设职责规定和检查标准，做到“抓重点、重点抓”，在补齐短板、巩固优势、务求实效等方面下功夫，切实达到以检查促落实、以考核促提升的效果。同时，要将法治建设年度检查向基层单位延伸，层层传导压力，严格考核兑现，在公司上下进一步强化依法合规治企的价值导向和政策激励。

二、强化“合规为先、重在防范、业法融合”理念，突出抓业务部门“管业务必须管合规”责任落实

国家法律法规具有普遍适用性，覆盖生产经营管理各领域、业务活动各环节。业务部门对相关管理事项和业务风险掌握最全面、参与最直接，“管业务必须管合规”是对业务部门及业务人员最基本的要求。坚持依法合规治企，需要充分调动各级业务部门积极性创造性，推动“管业务必须管合规”责任落实到位。近年来，集团公司和各企业各职能部门持续强化依法合规理念，结合部门职责和业务实际，将依法合规要求纳入相应制度规范和工作流程，不断推动依法合规治企要求融合到业务、落实到基层、推进到岗位，取得了较好成效。适应新形势新要求，各级职能部门要进一步落实责任，共同打造齐抓共管、协同联动、合力推进的依法合规治企新格局，从源头确保全领域、全方位、全过程依法合规。

（一）强化“合规为先”理念，将落实依法合规要求贯穿于业务开展全过程

强化“合规是底线”的理念，纠正“重业绩轻合规”的倾向。将合规作为经营管理、实现业绩的前提，凡是关乎合规的事项，做到“不讲条件、不搞例外、不得突破”，纠正重效率轻安全，重业绩轻规范，重结果轻过程等功利化倾向，严格做到不踩线、不越界。强化“合规重在践行”的理念，纠正“重口号轻行动”的倾向。合规关键要落实到行动上，既要自己带头做到，又要在职责范围内指导督促其他人做到，不能仅仅把合规当口号，更不能在合规上“说一套做一套”“当面一套背后一套”。强化“合规要有机制保障”的理念，纠正“重信任轻监管”的倾向。实现合规不能仅仅靠提要求，更不能靠盲目信任，需要建立一套完备机制，特别是要立足事先防范和事中控制，付出扎扎实实的过程努力。

（二）强化“重在防范”理念，立足业务开展建立法律风险全链条防范机制

要健全所适用的重点法律法规研究分析机制。针对本业务领域适用的重点法律法规立法和执法最新动态，要会同法务部门共同组织深入分析，有针对性制订防范措施要求，确保未雨绸缪、防患于未然。要健全“管业务管普法”机制。将深入普及本领域适用的法律法规纳入业务培训，突出抓关键岗位员工学法用法。近些年，相关部门在组织安全生产法、环境保护法、监察法、劳动合同法、保密法等法律法规学习宣贯方面做了大量工作，取得了较好成效，下一步要总结经验、持续提升。要健全风险隐患及时化解机制。针对业务开展出现的风险苗头和问题隐患，第一时间作出分析判断和妥善处置，杜绝“小错”酿成“大祸”，避免“隐患”变成“实害”。要健全案例分析机制。针对本业务领域发生的争议案件，会同法务部门落实“一案一分析”制度，深入剖析案件发生及处理中反映出的管理问题，汲取教训、举一反三、制订措施，并在业务管理中落实到位，避免同一过错引发的案件多次发生。

（三）强化“业法融合”理念，及时主动寻求法律专业支持

法务部门的作用不仅仅是处理法律纠纷，深度参与涉法项目和事项前期论证、尽职调查、交易架构设计、项目运营支持等，更是法务部门的重要工作，也是业务规范开展的重要保障和组成部分。为此，需要进一步强化“业法融合”理念，持续强化业务部门与法务部门协同联动。尤其是针对各类重大项目，应由相关业务部门和法务部门组成项目工作团队，共同开展前期论证，共同参加项目谈判，共同起草各类协议文件。业务部门要与法务部门及时、充分沟通情况，全面提供法律论证必要的背景文件资料，涉及重大法律专业问题要尊重法务部门专业意见，共同保障依法规范运作。

三、强化“精益求精、价值创造”理念，突出抓法务部门工作质量提升

法务部门作为具体推进依法合规治企的综合管理和专业保障部门，其工作质量和作用发挥，对企业法治建设具有重要影响。近年来，集团公司各级法务部门在深化业务、强化管理方面做了大量工作，取得了较好成效，但也一定程度存在重大涉法事项参与不够到位，法律管理职能在有些方面还不够深入，有的法律业务开展不够精细等突出问题，在工作质量、作用发挥、价值创造等方面还有较大提升空间。对此，要突出抓法务工作质量提升，力求高水平、有增值，以法务工作的高质量促进企业发展的高质量。

（一）进一步做精各项法律业务

法律论证审核、纠纷案件处理、法律咨询等法律业务工作具有法律专业含量高、时效性强等特点，是法律工作的传统业务。要在以往基础上，把各项业务做精做细，在质量和效率上实现新的提升。法律审核把关要坚持原则，不开口子、不留隐患；参与重大项目要坚持全过程、全方位，密切跟踪项目动态，及时解决法律问题，提供高质量的法律支持服务；出具法律意见要全面客观，问题分析清、风险提示准、措施建议可行；处理纠纷案件，要充分协调各方、穷尽所有资源、取得最好效果。要建立完善法律论证、重大项目法律参与、合同审核等工作制度，优化简化审核流程，减少中间环节，实现严格把关与提高效率相兼顾。要适应法治建设和公司发展新要求，不断拓展新业务，在资源环境、知识产权、市场竞争、财税金融等领域逐步实现常态化、专业化，在海外业务法律专业保障方面率先达到世界一流水平。

（二）进一步做强法律管理

要深化合规管理，进一步完善合规制度体系、责任体系，优化合规风险防范机制，突出海外业务合规建设，全面提升合规经营水平。要深化制度管理，进一步健全制度体系、提高制度质量、强化制度执行，推动用制度管权、管事、管人成为管理常态。要深化合同全过程管理，提升合同标准文本覆盖面、适用性和合同系统智能化水平，严格重大合同法律审查，加大合同突出问题治理力度，提高合同签订质量和履约水平。要深化案件全链条管理，多措并举推动案件“减存量、控增量”，通过妥善处理案件和主动维权，确保合法权益“一分不少、一分不丢”；完善案件分析、典型案例警示机制，深刻剖析发案原因、制订措施堵塞漏洞，持续开展典型案例库建设，推动实现“以案促管、以管创效”。

（三）进一步提升开展法务工作的本领

各级法务人员要全方位加强能力建设，为提升工作质量、发挥更大作用打牢素质基础。重点要通过加强学习、实践锻炼和总结提升，着力培养四方面的优势：一是精于专业。这是法务人员的立身之本，是相比于企业其他经营管理人员的“看家本领”。法务人员要持续提高法律专业素养，提升法律专业技能。二是熟悉业务。要熟悉企业生产经营业务，这是履职之基，是相比于社会律师的特有优势，必须强化对企业经营业务的熟悉和钻研，掌握其精要，洞悉其本质。三是强于管理。把提升管理能力摆在重要位置，突出法务人员作为经营管理人员的角色定位，力求筹划科学、组织有力、管控有方，这是法律工作能够取得实效的力量之源。四是善于协调。不断增强内通外联的工作能力，建立沟通协调长效机制，确保沟通高效、协调顺畅、形成合力。通过这些措施，切实使企业内部法务资源发挥其他职能部门和社会律师不可比拟的独特优势，成为企业重要“稀缺 资源”。

各级法务人员要始终秉持为公司高质量发展保驾护航的工作宗旨，切实将增强法务工作价值创造作用摆在突出位置。重点是：聚焦政治价值，着力推动中央全面依法治国重大方略在企业贯彻落实，以高水平的守法合规，彰显企业对党和国家的忠诚度。聚焦经济价值，通过加强法律风险防范和权益维护，减少违法违规导致的成本损失，维护发展成果，避免权益“跑冒滴漏”，确保成果“颗粒归仓”。聚焦社会价值，持续打造守法合规企业良好形象，提升公司在社会公众中的美誉度，通过守法合规进一步赢得社会尊重和信赖。

四、结语

坚持依法合规治企是系统工程，需要充分发挥各方面积极性主动性。各级领导干部、各职能部门和法务人员要以先进理念为引领，在责任落实、要求落地、务求实效上狠下功夫，进一步使守法合规成为一致追求和行为自觉，形成管理合力；进一步将落实守法合规要求贯穿于履行职责全过程，加强源头防控和全过程管理，逐步建立起生产经营全领域、业务开展全链条、关键岗位全覆盖的守法合规管理体系。