围绕全产业链实施节粮减损 进一步保障国家的粮食安全

邱海峰 徐俊奕

2021年，中国粮食总产量达到13657亿斤，粮食生产喜获“十八连丰”。丰收之后，如何进一步保障国家粮食安全？节粮减损是关键一环。近期，从中央到地方，一系列政策措施密集出台，推动加强粮食全产业链各环节节约减损。作为世界上最大的粮食生产国和消费国，中国节粮减损目前形势如何？还面临哪些挑战？未来如何进一步推进？

节约粮食意义重大

国家出台文件要求节粮减损

目前，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，粮食增面积、提产量的难度越来越大。同时，全球新冠肺炎疫情持续蔓延，气候变化影响日益加剧，保障粮食供应链稳定难度加大。在此背景下，我国粮食浪费问题仍较严重，生产、储存、运输、加工、消费等环节都存在明显的损耗。若能很好地解决损失浪费问题，就相当于增加了“无形良田”，对保障国家粮食安全至关重要。

据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失占世界粮食产量的10%以上。这个损失降低1个百分点，就相当于增产2700多万吨粮食，够7000万人吃一年。联合国环境规划署2021年发布的一份报告显示，2019年全球食品浪费总量达到9.31亿吨，可装满2300多万辆载重40吨的卡车，车辆首尾相连可绕赤道9圈左右。其中，家庭消费环节占61%，零售环节占13%，食品服务环节占26%。

开展节粮减损对生态环境也有好处。研究显示，每生产1千克食物意味着5.22千克二氧化碳、220克氮和40.56克磷的排放。河南工业大学经贸学院院长、河南省首批特色智库粮食经济研究中心负责人孙中叶表示，“推动节粮减损需要不断更新技术、设备，相关环节的能耗会进一步降低，清洁能源的使用减少污染排放，这本身就是一个保护生态、减排降碳的过程，将助力碳达峰碳中和，实现绿色发展、可持续发展。”

为了加大节粮减损力度，2021年各地区各部门出台了不少文件。4月，《中华人民共和国反食品浪费法》通过，治理食品浪费行为进入有法可依的新阶段;5月，国家发展改革委办公厅印发全链条粮食节约减损工作方案，从8个方面提出40条具体工作任务;10月，中办、国办印发《粮食节约行动方案》，提出到2025年的具体目标;12月，国家发展改革委办公厅等印发《反食品浪费工作方案》，提出18條举措。

加大科技创新 转变消费观念

围绕全产业链实施节粮减损

如何实现节粮减损？一系列政策文件围绕粮食生产、储存、运输、加工、消费等环节存在的损失浪费问题，提出了不少针对性举措。

比如，围绕改善粮食产后烘干条件，《粮食节约行动方案》提出将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，提升烘干能力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施的应用，加大绿色热源烘干设备的推广力度。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理。

加工是节粮减损的另一个重要环节。近年来，一些消费者存在过度追求精米白面的饮食误区。数据显示，我国市场供应的标一以上精度的大米（精米）占90%以上，面粉中特一粉和特二粉（细面）之和超过70%，加工精度更高的麦芯粉、雪花粉等产品的市场份额也在不断扩大。孙中叶指出，米面并非越细越白就越好，过度追求精米细面既损失了大量的膳食纤维、维生素等营养物质，也降低了粮油出品率。

针对粮食加工过精过细问题，国家科技计划围绕大宗面制品、米制品和油料适度加工关键技术装备研发及示范，突破绿色加工、适度精炼技术、高附加值制造技术以及质量安全控制等多项关键技术，助力解决我国粮油过度加工导致的营养素流失、蛋白质功能损伤等问题，争取在减少粮食损失浪费的同时，为人民提供营养可口的粮油产品，不断满足人民的健康消费需求。

针对播种粗放、收割机械精细化程度不够、农机农艺不配套、机手操作不规范等问题，中央农办负责人表示，《粮食节约行动方案》明确提出，加快选育节种宜机品种，推广应用精量播种机械和关键技术;推进粮食精细收获，制定修订水稻、玉米、小麦、大豆机收减损技术指导规范，提升应急抢种抢收装备和应急服务供给能力，提高机手规范操作能力，减少田间地头收获损耗。

节粮减损，遏制“舌尖上的浪费”同样重要。国家发改委办公厅等印发的《反食品浪费工作方案》提出，除了推进粮食消费前各环节减损，还要遏制餐饮行业食品浪费、加强公共机构餐饮节约、促进食品合理利用。

业内人士指出，加强餐饮行业经营行为管理，应完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准和服务规范。鼓励引导餐饮服务经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小份菜”“小份饭”等服务，在菜单或网络餐饮服务平台的展示页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。

“过去一年，我国推出的节粮减损政策举措涉及粮食全产业链各环节，系统性更强，更强化刚性制度约束，这是很大的突破。”孙中叶说，但要确保相关政策举措落到实处、见到成效，还需各方面协同发力，例如加强节粮减损宣传教育引导，做好舆论监督，对粮食浪费行为进行曝光，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。此外，建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，综合运用自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管，健全常态长效治理机制，推动节粮减损取得更加明显的成效。