邯郸市大学生创新创业营商环境研究

赫 然，王 雪

（1.河北工程大学 教务处，河北 邯郸 056038；2.邯郸学院 教育学院，河北 邯郸 056005）

目前我国经济由粗放型向集约型转变，缓解经济下行压力，提高经济增长质量，需要推动力机制转换，提升市场主体创新创业能力。大学生作为拥有专业知识储备，年轻富有活力，善于接受新鲜事物，已成为不可忽视的社会力量和精神力量。根据国务院办公厅《关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发[2021]35）等政策的重要指示，落实立德树人根本任务，培养大学生艰苦创业精神、实践能力、自主学习能力、团队组织协调能力的复合型人才，提升大学生综合素质和职业发展能力。以创新带动创业、创业带动就业，激发市场活力。然而，根据2016 年《民经济和社会发展统计公报》年发布的统计数字表明，2016 年高校毕业生704.2 万，其中仅有21.1 万大学生选择自主创业，仅占总毕业生的2%。[1]国内学者试图从大学生自身能力、社会人脉、创业技能解释大学生创业率低原因，其中不乏学者从创业环境角度解释其内在机理。营商环境是一个地区综合竞争力的评价指标，是地区软实力的综合体现，也是影响大学生创新创业的重要因素。营商环境是指伴随市场主体开展经济、社会活动的过程中，外部环境与条件的总和，它包括市场环境、法治环境、社会环境、政务环境及企业发展环境等[2]。因此，营商环境不仅直接关乎企业快速发展的速度和质量，而且已经成为衡量一个地区发展的重要标志。邯郸市营商环境作为企业生存发展的重要外部生态环境，对市场主体兴衰影响深远，直接影响大学生的创业意向。

一、邯郸市营商环境对大学生创新创业影响分析

（一）营商环境影响大学生创新创业意愿

大学生创新创业意愿是指，大学生对潜在是否从事创新创业活动的一种主观态度，是对于创业者特质的程度、创业态度及创业环境的反映[3]。优化营商环境对实现经济由粗放型向集约型转型发展具有重要意义，吸引技术、人才、资金等发展要素的流入与聚集，帮助大学生解决创业环境中资源不足、缺乏经验等劣势，促进地方经济向技术、品牌、人才的核心竞争力转变。有利于促进市场机制转变，调控监管有度，办事流程规范，降低市场准入门槛，促进市场发展活力。构建良性循环市场，创建高效、优质的营商环境，使生产要素流通更顺畅，资源配置更加合理。公平公正、诚信有序、宽松融洽的社会经济环境，活跃大学生创新创业氛围，保障大学生创新创业权益，增强大学生创新创业勇气。

（二）营商环境影响大学生创新创业环境

营商环境为中小企业发展营造更好的发展条件，促进市场经济活力；破除不合理限制，建立统一开放、竞争有序的市场环境；建立标准化、高效率的政务服务体系；健全公开透明的监管标准体系。营商环境在促进大学生创新创业方面拥有得天独厚优势，通过优惠政策传递出地区对全面鼓励大学生创新创业的重要信号，激发大学生创新创业热情。根据大学生创新创业自身特点，围绕其在企业注册、生产、经营过程中常见问题，提供规范化、标准化、精准化、便利化政策服务，建立稳定、公平、透明的大学生创新创业营商环境。降低大学生创新创业团队入驻众创空间、孵化器、加速器、产业园条件，对新冠疫情影响下，大学生创新创业增质保量具有特殊意义。

（三）营商环境影响大学生创新创业效果

完善创新创业教育环节，深化教育改革，创建以市场为导向，文化引领融为一体的教育体系。通过以实践为主题，强化自主学习，提供指导帮扶等环节，提高大学生创新创业技能。政府积极搭建平台，整合资源输出，促进大学生创新创业项目步入市场轨道。通过提供行业前沿信息与动向，使大学生能够主动了解行业趋势与需求，准确识别创业机会。根据大学生创业特点与阶段，提供针对性的跟踪与服务，提供创业指导与建议，增强大学生创新创业发展实效。

二、邯郸市营商环境概述

（一）营商环境界定

营商环境是指市场主体在开设、生产经营、贸易活动、纳税、破产注销及执行合约等市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和, 是一个地区市场主体营商环境优劣的综合评价[4]。优化营商环境把打造公平、透明、稳定作为制度创新的突破口，打破区域要素流动壁垒，促进优质要素的聚集和发展，是一个地方发展的综合实力体现。营商环境直接影响交易成本，导致资源配置效率改变，影响新企业创建，直接影响大学生的创业意向。

（二）邯郸市大学生创新创业营商环境现状分析

通过对邯郸市优化营商环境现行政策《河北省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》（冀政办字[2018]196 号）等文件的比较研究，近年来，邯郸市持续落实国家和省有关优化营商环境的政策精神，不断拓展创新创业、服务发展、服务民生和优化营商环境工作的深度和广度，先后出台了一系列优化营商环境政策。邯郸市抓住京津冀协同发展向纵深推进、雄安新区规划建设等战略实施的窗口期与机遇期，进一步优化营商环境政策，全力支持大学生创新创业。邯郸市委、市政府确定的“532”主导产业发展思路和富强邯郸、美丽邯郸建设，谋求最佳的资源配置与高效组合，推动我市营商环境建设再上新台阶。截至2019 年4 月底，河北省全省市场主体总量达到553.47 万户，其中邯郸市市场主体总量达到700703 家，总量位居河北省第二。邯郸市万人人口平均市场主体数为738.14 户，河北省万人平均市场主体数为675.53 户，位居全省第二。但进一步研究发现，邯郸市万人平均内资企业数为165.93 户，比河北省平均数低11.25%，位居全省第七位；邯郸市万人平均外资企业数为0.69，比河北省平均数低60.87%，位居河北省倒数第二位；邯郸市万人平均农民合作社数5.99，比河北省平均数低151.75%，位居河北省倒数第一（见图1）。

图1.河北省各地市市场主体户均国内生产总值

2019 年，邯郸市市场主体户均国内生产总值为49.30 万元，比河北省低39.45%。从最新公布的河北省统计局2019 全省城镇单位就业人员平均工资来看，邯郸市非私营单位就业人员平均收入是63575 元，比河北省非私营单位就业人员平均收入低19.19%，排名河北省倒数第一。邯郸市私营单位就业人员平均收入38920 元，比河北省私营单位就业职工平均收入低10.27%，排名河北省倒数第二。这说明邯郸市优化营商环境工作在注重提升市场主体总量的同时，还应以市场主体结构调整为主要目标，确保市场主体结构的优化，从而促进邯郸市经济社会的持续高质量发展。

根据《2021 年全国大学生就业报告》指出，2019-2021 年三年高等院校毕业生居留率（毕业后留在本市工作/在本市读书），从36 个重点城市看，深圳、重庆、宁波对毕业生有较强新引力，河北石家庄毕业生本地居留比例排名靠后，仅为51.4%（见图2）。说明河北大学生人才流失严重，邯郸市对毕业生吸引力较弱。

图2.2021 年36 个重点城市居留情况

三、邯郸市大学生创新创业营商环境现状分析

（一）邯郸市大学生创新创业政务环境不足

政务环境是指在企业开办、行政审批、登记财产、办理许可证、纳税服务等方面，行政审批的速度，流程的创新，和谐政商关系的构造。它可进一步细化为组织领导、行政审批、政策支持、政商关系等二级指标。邯郸市为支持大学生创新创业出台一系列相关政策，包括创业补贴、房租补贴、无息贷款、税收优惠等政策。政策的出台极大推进了邯郸市大学生创新创业营商环境优化，但仍存在一定不足。首先，“放管服”改革形式到位，内容还未完全到位，缺乏主动服务的态度和自觉性，服务意识不到位，办事效率不高。在经济发展新常态下，跟不上节奏。其次，政策落实不到位，部分政策适用性不强，内容和实际情况不匹配，营商环境得不到优化。有些惠企政策落地存在障碍，涉企政策“刚性兑现”有待加强。再次，政策缺乏系统性，缺乏强有力的综合部门，能够统筹推进优化创新创业营商环境政策的落地；最后，部分官员不敢为、不想为、不会为导致不作为，民营企业的制度性成本仍然较高，不公平待遇问题依然存在，政商关系亟待改善。

（二）邯郸市大学生创新创业融资环境不足

资金不足问题是大学生创新创业初期，无法规避的问题。大学生由于缺乏社会经验与人脉网络，其创业资金主要由自筹资金为主，包括父母资助、亲友借款、个人储蓄等，缺乏社会化资金支持。邯郸市金融总量仍然较小，金融组织体系也不够完善。银行贷款的支持力度有待加强，中小企业面临担保的资本金不实，风险过高，银行认可难度大，融资壁垒较多等问题。随着经济发展，中小企业直接融资开始向多样化发展，但由于我国资本市场尚处于不成熟阶段，中小企业融资成本高，债务清偿风险大。邯郸市对大学生创新创业资金方面有政策支持，包括一次性创业补助3000 元；从事微利项目可享受2 年内不超过10 万元的小额担保贴息贷款；合伙经营和组织就业可享受2 年内人均不超过10 万元，总额不超过40 万元的小额担保贴息贷款。贷款条件有限制，资金支持形式较为单一，不能从根本上解决大学生创新创业融资难，资金不足等问题。

（三）邯郸市大学生创新创业要素环境不足

首先创新创业服务体系不完善、政府支持体系不健全。大学教师的创新素质教育指导能力不足，教师队伍创新素质的高低决定着高校创新创业教育的成果。其次人才招引渠道狭窄，人才吸引力、聚集力不足。最后邯郸市产业结构不合理，市场开放程度相对较低。2021 年邯郸市生产总值4114.8亿元，较2020 年增长6.9%。能源资源依然为支柱产业，第三产业比重较低，现代服务业发展程度不高，产业潜力有待发掘。多数行业的产品仍处于初级阶段，技术装备落后，缺乏完整产业链，产业升级慢，使得行业整体抗风险能力不高。科研和创新能力不足，欠缺知名品牌，高附加值产品少。

四、优化邯郸市大学生创新创业营商环境对策建议

（一）优化邯郸市大学生创新创业政务环境

首先大学生创新创业营商环境涉及的经济主体类型复杂，数量庞杂，必须具备全局观念，协调各种矛盾和利益。相关部门从大局出发，统筹推进，协同配合，责任分明，保持政策一致性。其次，良好的营商环境是指法治环境完备化，政务环境高效化，市场环境有序化，社会公共环境宜居化，创业要素环境便利化。针对大学生这一市场主体特殊性，精准施策，贯彻落实，解决大学生创新创业中实际问题。再次，政府部门积极转变政府职能，改变服务态度，主动成为服务提供者，推进政务服务流程标准化，进一步优化办事流程，压缩办事时限，提高办事效率。最后，落实地方政府责任，强化政策宣传解读，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。建立涉企政策辅导机制，通过宣传、解读和接受咨询等多种形式，及时为市场主体无偿提供涉企政策服务，最大程度地避免信息不对称，降低制度性交易成本，加强政府诚信建设。

（二）优化邯郸市大学生创新创业融资环境

从完善金融信用服务方面优化大学生创新创业融资环境。首先，逐步完善社会信用体系，增强企业的社会诚信意识，通过社会信用体系，鼓励银行业金融机构增强对民营企业资金支持，缓解民营经济和中小微企业融资难，融资贵问题，支持大学生创新创业。其次，降低大学生贷款门槛与成本，多渠道对大学生创新创业进行融资保障，包括安排利息补贴（基准利率贷款）、增量补贴等专项扶持资金、知识产权质押等弱抵押、弱担保方式提供贷款支持等。最后，邯郸市相关政府部门加大对初创期科技企业支持力度，引导基金参投天使基金优惠政策，推动经济高质量发展。

（三）优化邯郸市大学生创新创业要素环境

首先加强创新创业基地建设，提升孵化机构和众创空间服务水平，强化孵化器的市场化运作机制，提升孵化器专业化的服务能力，扶持壮大科技型中小企业，推进高新技术产业和战略性新兴产业集群发展。其次推动政、产、学、研协同创新，激发高校、科研院所高技术型人才创新的积极性。最后充分发挥高校教师对学生的引导作用，培养学生的批判性思维、洞察力、决策力、组织协调能力与领导力等各项创新创业素质，使学生具备必要的创业能力。

结 语

大学生作为新生力已成为不可忽视的社会力量和精神力量，结合邯郸市大学生创新创业营商环境现状，整理优化邯郸市大学生创新创业营商环境对策：包括统筹推进大学生创新创业政务环境，针对其特点增加适用性、系统性、连贯性特征，改变政府服务态度，增加办事效率，优化营商环境；建设我市金融征信平台、降低大学生融资门槛、丰富大学生融资模式、加强优惠政策改善融资环境；加强创新创业基地建设、提高培养大学生创新创业能力等改善创业要素环境。