加强新时期客货运统计监察工作的思考

孟国辉 中国铁路上海局集团有限公司计划和统计部

统计监督是统计的三大职能之一，是确保统计信息准确、促进统计工作顺利开展的有力保障。客货运统计监察工作任务是对路局客货运输生产和经营管理系统进行统计监督，保证路局各单位原始单据、电子信息、统计报表等统计信息的准确性、及时性和完整性，指导基层基础统计工作，组织统计业务培训，总结推广先进经验，推动基层统计工作标准化、规范化和信息化。

1 新时期对客货运统计监察工作提出新要求

（1）新时期铁路明确了高质量发展的方向和目标，生产力布局调整频繁，各部门发生了显著的变化，要求在做好常规统计工作的基础上，要全面收集财务、运输、机务、客运、货运等部门数据信息，如重点关注先行性指标、效率性指标、节能降耗指标等，从而能够满足各级领导的需求。

（2）统计数据信息的准确性与真实性直接影响到各项数据汇总工作的效率，进而影响到各级部门的决策、研究和判断。新时期不再是简单化地满足信息服务与提供数据，需要对数据进行有组织、有深度及有观点的分析与统计，要求具备精准性、前瞻性的研判与对策。

（3）信息技术（大数据、互联网+、物联网等）在铁路广泛深入的应用，随着众多数据信息平台建立，但数据信息平台有国铁集团统一编制的，也有路局自己编制的，彼此之间各自为政，缺少关联度，难以实现信息共享。这样就给统计监察人员信息采集、统计查询、统计监测等带来难度。

2 统计监察工作存在的问题

（1）统计监察人员业务知识欠缺、自身素质不高。在客货运统计监察工作中，在掌握旅客运输统计、行包统计、货物运输统计、客车统计、货运承运清算统计知识外，还要学习客货运列车编组系统（货运统1，客运统1）、分界站电子确报、车号自动识别系统、货运电子票据信息系统、集装箱追踪系统、财务清算办法等知识。目前统计监察队文化素质偏低，知识面狭窄、知识结构不合理，对财务清算和相关软件系统的不了解，无法适应统计工作变化和企业经营管理的调整，不能正确把握监察工作的方向。统计监察工作者需要精通统计法规和业务，又要掌握信息技术，要求比较高，这样的复合型人才比较缺乏，导致日常统计监察工

（2）统计监察队伍人员少，基层监察力量薄弱。铁路局配备了客货运统计专职监察，统计监察人员只配备了2 名。当前路局直管站段后，牵涉到的运输站段、合资公司（控股、非控股）、地方铁路公司、城市轨道交通公司等单位较多，对统计监察工作带来很大困难。要实行全范围的监督检查是难以办到的，统计数据质量会受到一定的影响。基层站段正式统计监察人员少，有的大站只配备了兼职统计人员，有的连统计人员都没有配备，用客运员和调度员来充当统计人员，并且对相关统计业务、统计工作流程、统计规章和规定知之甚少，无法指导日常站段统计工作。

（3）统计监督不力，服务基层意识较弱。统计监察对统计法律、法规理解的不透彻，统计监察人员不能按实际情况进行执法，碍情面、怕得罪人、走过场的现象时有发生，统计有法不依、违法不究的现象依然存在，从而影响了统计数据质量。对基层单位统计质量的检查指导还局限于传统的检查方式，缺乏统计主动服务意识。因运输单位的撤并，一些单位的统计人员身兼数职，事务性工作较繁重，对统计工作质量检查监督较少，考核不够严格，统计数据差错的情况时常发生。统计监察知道站段存在一些问题、实际困难，但统计监察不主动到基层检查指导，解决基层的困难和实际问题，缺少与站段分管领导联系、沟通、汇报。日常监督检查流于形式，同样错误时常发生，统计数据质量难以保证。

（4）统计手段落后，分析水平不高。随着统计手段现代化，对统计监察手段提出了更高的要求。统计监察人员进行日常监察工作，虽然使用了计算机进行了辅助监察，现在大部分统计资料都在相应的系统中，因统计监察人员不精通客货运、客车、行包等信息系统，且不具备一定的计算机专业知识，无法准确实施统计监察工作。统计监察作为统计信息的监督检查者，掌握大量的运输生产和经营信息，但难以写出高质量的专题分析报告、搞好统计预测、为领导指挥运输生产提出有前瞻性的合理化建议。

3 做好统计监察工作应采取的对策

（1）紧跟新时期高质量发展的步伐，推动统计监察工作。首先要贯彻落实路局铁路高质量发展的总方向和总目标，了解铁路高质量发展对统计工作的要求和基本任务。然后学习高质量发展统计指标体系的主要内容，主要有运输安全生产、科技创新发展、绿色发展、社会化服务水平、开放发展水平、设备设施运用、经营发展水平等方面统计指标，内容大部分都是新的概念和知识。最后从这些统计指标体系中选取出与客货运统计指标相关的内容，思考如何从统计。

（2）提高统计数据质量，是做好统计监察工作的核心。在新时期，提高统计数据质量，是统计部门做好各项工作的出发点和最终目的。统计数据作为企业经营业绩考核和财务核算的依据，统计数据质量直接关系到企业的利益，也关系到维护统计的公正性和权威性。要确保统计质量，我们应做好如下工作：①规范站段统计管理制度。制定明确的统计管理办法，明确管理职责和管理权限，统计工作才能有效开展，统计质量才能有保证。②统计质量责任制。明确落实各级统计负责人，明确工作标准和质量要求，落实统计质量责任制。③采用日常和执法相结合监察工作方法，夯实统计基础工作。坚持利用日常检查和每年全局质量大检查方式进行重点抽查，促使站段重视统计工作，稳定和提高统计数据质量。④加强培训、提升素质。培圳工作是提高统计人员素质和统计业务水平的有效手段，有了良好的业务素质，就有了统计数据高质量。

（3）转变思想观念，做好统计服务工作。第一是做好客货运输精密统计工作，同时我们应转变过去单纯编制报表的观念，树立为路局运输生产和财务清算服务的观念，围绕铁路市场、经营效益、工作效率做文章，主动和仔细做好统计信息采集、整理、汇总，做好统计信息开发利用工作，努力拓宽统计信息的服务面，为路局的生产和经营管理服务。第二是开展统计监察分析工作。统计所掌握着大量的统计资料，统计资料涵盖客货运输的各个方面，对这些资料进行深层次加工、开发利用，提供反应新时期特征的统计资料。要主动抓住铁路改革脉络、经营管理的热点和主要问题，针对性的开展统计监察工作和统计分析工作，及时提出咨询意见和建议，为领导正确决策提供依据。随着财务清算的不断变化，统计部门任务更重了，特别是货运承运制清算统计工作，牵涉到货运、货车、机车统计和其他部门的方方面面业务，为了提供准确、可靠的数据，全面反映全局运输经营成果，统计监察应主动出击，实地调查研究，开展有效的统计监察分析工作。第三是搞好统计服务工作必须以提高服务水平为核心，坚持以工作需求为指引，以统计创新为依据，以领导干部重视和培养统计人才为前提，要通过努力学习、加大统计投入、完善统计责任制度和激励机制等行之有效的措施，进一步提高统计分析研究和统计服务水平。要结合统计信息化的不断完善，改善统计服务方式，扩大服务层面，提高服务质量。服务方式要向事前预测预警、事中统计抽查监测、事后统计分析评价转变。服务领域要从单纯面向上级国铁集团向同时面向本企业、基层、社会转变。通过优质服务满足各级领导和有关部门的需要，发挥统计监察工作的作用，扩大统计工作的影响，确立统计工作的地位。

（4）加快推进统计监察信息化建设。随着铁路改革不断深入，机构精简、岗位轮换，造成基层统计人员不断减少，而各方面对统计的要求越来越高，统计部门面临的任务越来越繁重，传统的统计模式已经无法适应现代统计的需要。随着大数据、云计算、局域网、办公自动化等信息平台的逐步使用，如何使统计监察信息化和统计业务更好地结合起来，这是统计监察工作面临的紧迫任务。统计监察要配合国铁集团进一步完善统计监察信息系统，逐步实现与铁路其他系统互联互通、达到信息共享，不断提高统计监察手段现代化水平。统计监察要解放思想、立足实际，认真学习统计监察条例的相关规定，掌握相应的统计业务知识和计算机网络技术知识，以适应新时期发展的要求。

（5）加强业务学习，提升分析能力。新时期统计监察人员要提高工作能力和统计分析水平，必须认真钻研业务能力和提高执法水平，不断提升统计监察队伍的专业化水平。统计监察要在以下几个方面努力：①养成良好的学习习惯，提高自身业务素质。随着改革的不断深入，新事物、新情况、新挑战层出不穷，养成经常学习和认真实践的工作作风，努力跟上铁路改革发展的步伐。②加强统计业务培训，拓宽知识面。组织、参加全局客货统计业务培训班，邀请专家讲解统计、清算、运输等各方面的专业知识。通过有针对性的强化培训，使统计监察受益非浅，业务技能有了很大提高。③重视学习交流，深入基层实践。统计监察必须深入基层站段一线，掌握站段的实际工作情况，分析和解决其存在问题，并向站段有经验的同志学习，汲取有益的经验和方法，更好地为基层站段服务创造条件。④提高统计分析能力。统计监察在搞准数据的基础上，要改变重日常报表轻统计调查研究、重数据上报轻分析研究的状况，统计监察必须通过自身学习和不断钻研业务，努力尝试撰写定期分析和专题分析，使统计监察工作更上一个台阶。