县级党校教师开展调查研究工作的困境与对策
——以山东省聊城市县级党校为例

孙兆燕

[中共临清市委党校,山东 聊城 252600]

调查研究是共产党人的传家宝，中国共产党自成立以来始终高度重视调查研究工作。2023年3月，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，强调要全面加强调查研究。县级党校教师是基层干部培训的主要承担者，同时还肩负着为地方党委政府提供决策咨询服务的使命。用好调查研究这个“传家宝”，做好调查研究这个“基本功”，实现成果转化，丰富党校教学内容，形成高质量调研报告，是党校教师践行为党育才、为党献策初心使命的重要体现。

2023年7月至8月，笔者利用问卷星软件对聊城地区临清、冠县、莘县等七个县市的党校教师发放问卷，问卷共设置11个问题，包括5个单选题，4个多选题，2个主观题，共有68名教师参与调查。此外，为弥补问卷调查的不足，笔者还通过座谈访问、电话采访等方式与部分县级党校教师进行了深入交流，更详细地了解了当前县级党校开展调研工作的现状及党校教师在调研过程中面临的困境，在此基础上，提出了促进县级党校调研工作更好开展的对策。

一、当前县级党校开展调查研究工作现状分析

(一)县级党校较为重视调研工作

调查研究是共产党人的基本功，也是党校教师必须掌握的工作方法。无论是教学过程中课程设置、内容选择、教学反馈还是科研咨政课题的选择、党校智囊团决策咨询作用的发挥都需要充分了解世情、国情、省情、县情，也都离不开调查研究，为此县级党校均十分重视调研工作。调查结果显示，98.53%的人表示单位支持调研工作，其中，55.88%的人表示单位支持并给予一定的政策、资金等支持，42.65%的人表示单位支持但无扶持。由此可以看出，大部分单位重视调研工作，并且有相关政策、资金等支持。

(二)县级党校教师开展调研工作意愿较为强烈

通过与党校教师座谈、交流得知，绝大部分教师认为开展调研工作能够极大提升自身教研咨专业能力和综合素质。一方面，教师通过调研，能够掌握大量生动鲜活的事例，为备课积累大量素材，使讲课内容更加生动有趣，吸引学员兴趣，提升课堂教学效果；另一方面，教师本身还能够更“接地气”，了解县情、基层真实情况，掌握一手资料、数据，为撰写高质量咨政报告提供有利条件。

通过调研的准备、实施、总结等环节，基层党校教师能够增强考虑问题的全面性、认识问题的全局性、处理问题的系统性；在调研过程中，基层党校教师能够锻炼与不同行业、单位等被调研单位工作人员的协调沟通能力，极大地提升自身综合素质。因此，党校教师对调研工作持积极态度，开展或参与调研工作的意愿较为强烈。调研数据显示，61.76%的教师在一年内会开展1-5次调研；29.41%的教师视具体情况而定，可能会根据需要灵活调整调研次数；少数教师(8.82%)会进行较频繁的调研，即每年超过6次。

(三)调研方向的选择体现了党校教师工作被动性与主动性的结合

党校一切工作必须围绕中心，服务大局，这就决定了党校教师要“聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究”[1]。一般情况下，上级党校会根据当前的工作重心、任务重点等向县级党校分配调研任务，这就使得党校教师调研课题有很大一部分来自上级部门的指派。调查数据显示，高达88.24%的党校教师会“根据上级课题需要”确定自己的调研方向，这表明大多数人在选择调研方向时会优先考虑课题的需求。同时，有45.59%的教师表示会“受相关部门、单位委托”开展调研，这均表明党校教师调研存在着被动性。另外，还有58.82%的党校教师会根据“社会热点”来确定调研方向，这表明教师在围绕中心开展工作之外，还会充分发挥主观能动性，选择自身擅长、感兴趣的课题进行深入研究，开展调研。

(四)党校教师开展调研方式具有多样性

党校教师开展调研具有动态与静态相结合、调研方式多样的特点。调查数据显示，70%以上的教师会采取发放调查问卷、召集相关人员开座谈会、入户走访等多种方式相结合的方式开展调研，力图多路径掌握调研对象真实情况。还有一些教师会通过电话采访、微信联系等方式与被调研对象进行沟通，询问情况，开展调研。另外，党校教师还会选择通过文献研究、数据分析等方式推进调研。

二、县级党校教师开展调查研究工作面临的困境

(一)缺乏开展调研的时间

县级党校规模较小，人员编制有限，绝大多数党校教师既要从事教学科研工作，又要承担行政管理、后勤管理等日常工作，且后者占用了教师大量的时间和精力，这就使得党校教师难以再抽出时间深入基层开展调研。调查数据显示，在被问及“您认为阻碍开展调研的因素有哪些”时，近80%的教师选择“其他工作占用过多时间”，表示对于调研工作实属心有余而力不足。

(二)教师自身能力限制了调研工作的开展

随着招聘条件的提升，党校教师整体学历水平也在不断提高。此次调查中，研究生学历占被调查对象的64%，这说明党校教师理论素养水平较高，但是同时党校教师队伍也存在“从学校门到党校门”的问题。大多数年轻教师毕业后直接考入党校工作，缺乏基层工作经历，不知道如何和基层群众打交道，不会说群众语言，阻碍了调研工作开展。调研数据显示，58.82%的党校教师表示缺乏调研方法和技巧，“不知道如何开展调研”。另外，县级党校师资力量有限，大多数教师属于“万金油”类型，上级需要什么课程，党校教师就准备什么课程，没有自己的专攻方向，这也使得党校教师由于缺乏相关专业知识而无法有效开展调研工作。调查数据显示，55.88%的党校教师认为“调研课题与擅长专业不匹配”，还有部分党校教师感觉不知道如何确定有价值的课题，从而无法开展调研。

(三)被调研单位对调研工作存在误解

一是被调研单位或相关人员认为调查研究工作看不到、摸不着，党校教师调研只是走形式，因而不愿意配合调研，不想向党校教师提供相关信息。调研结果显示，在被问及“开展调研过程中您遇到什么问题”时，39.71%的党校教师认为被调研单位不配合，给调研工作带来了一定的困难。二是被调研单位或相关人员能够积极配合党校教师调研，但是希望党校教师在撰写调研报告时能够突出被调研单位的成绩，少写或者回避问题，所以在向党校教师介绍情况时夸大自身成绩，回避不足，这就使得党校教师无法掌握真实的情况。42.65%的教师认为在调研过程中存在着“调查对象提供数据不真实”的问题。

(四)调研成果转化程度有待提升

调研即调查研究，包括调查和研究两个方面。调查是调研的基础环节；研究是调研的进一步深化。通过调查掌握一手材料，并进一步深入研究，形成有价值的调研成果，是开展调查研究的重要意义，也是党校教师发挥决策咨询作用的必然要求。当前部分县级党校存在重调查轻研究的不良倾向。部分党校教师调查工作初期阶段开展得比较扎实，能够主动深入基层，通过座谈交流、发放问卷、现场查看等多种方式尽可能全面了解调研对象情况，掌握大量一手材料，但是后续工作没有及时跟进，对调查材料的梳理不够细致，分析不够深入透彻，调研报告针对性不强，提不出切实解决实际问题的措施，既无法满足上级决策需要，也不能运用于课堂教学，调研结果运用转化率不高。

三、县级党校开展调查研究工作的对策

(一)建立健全调研制度机制，推动调研工作规范开展

1.完善县级党校调研制度。县级党校要把调查研究工作作为党校为党育才、为党献策的抓手。依据《中国共产党党校(行政学院)工作条例》《干部教育培训工作条例》等文件精神，制定符合县级党校实际的调研制度，为调查研究常态化开展提供制度保障。

县级党校应成立调研活动领导小组。领导小组要对调研分组、任务分工等调研前期工作以及调研活动的具体开展、调研成果转化等内容进行深入细致的安排[2]，加强对党校调研工作的全过程指导。

县级党校应完善调研管理制度、调研资金专项保障制度。通过明确的制度规范、目标奖惩等，在县级党校营造调查研究的良好氛围，为教师常态化开展调研工作提供制度及资金保障，解除教师后顾之忧。

2.构建协作联动机制。县级党校要争取建立党委政府重要会议、重要活动跟踪机制，掌握县委、县政府工作重心及决策部署，紧跟中心工作，快速准确地确定调研方向及选题，及时开展调查研究，撰写咨政报告，从而为党委决策提供服务。

县级党校应构建职能部门与党校联动机制，邀请相关市直部门、各企事业单位、镇街负责人等参加调研工作座谈会、推进会，提升各单位对调研的重视程度，认真听取各单位对调研工作的意见建议，吸收单位相关负责人为调研组成员，与调研单位建立更好的合作关系，为教师开展调研创造良好的环境。

县级党校应建立与上级党校、同级党校对接协作机制。密切与上级党校、同级党校的沟通交流，加大相互间合作对接，坚持需求导向，围绕调研需要，开展联合调研，扩大调研覆盖面，掌握更全面的信息，分析差异，提出更有针对性、可行性的对策，提升调研含金量。

(二)多途径提升教师能力，为调研工作提供人才保障

1.加大教师培训学习，提升教师能力。习近平总书记强调，一定要“提高调查研究能力。调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领”[3]。县级党校应积极与上级科研单位及相关部门合作，聘请省党校、市党校等专家、学者通过现场或网络授课等方式开展专题辅导，帮助党校教师掌握调研方法及技巧、调研报告撰写等技能，提升县级党校教师调研能力。

2.制定党校教师挂职锻炼制度。挂职交流、基层锻炼等方式，为党校教师了解基层情况提供条件，促使党校教师“走出去”，了解不同领域，接触不同行业、不同职业人群，获得不同岗位的历练，进一步提升党校教师实践经验及理论联系实际的能力，提高调研工作的时效性与针对性。

3.成立专业调研小组。引导教师根据所学专业或所选课题，采取新老搭配、自愿组合等方式组建科研团队，每队由1-2名有经验的教师任组长，发挥组长的“传帮带”作用，带领年轻教师开展调研工作，在实践中提升年轻教师调研能力，实现相互促进，共同提升。

(三)合理利用资源，做好调研工作

1.制定激励措施，激发教师能动性。将行政工作与评先树优、选树典型等活动相结合，鼓励教师发挥主观能动性，改进工作作风，提高工作效率。将调研工作与“双报到”①、理论“五进”宣讲②等活动相结合，统筹安排工作，提高下基层的效率。

2.合理利用学员资源，提高调研效率。党校学员来自基层一线各行各业，对基层情况比较了解，是开展调研的宝贵资源库。党校教师可以充分利用学员资源，将调研过程穿插到教学过程中，就调研课题与学员进行沟通交流，引导学员积极参与调研工作，掌握学员的思想动态、基层一线实际情况，为授课或撰写咨政报告储备丰富的一手材料。

(四)创新调研方式方法，提高调研技巧

1.依托现代科技，创新调研方式。随着社会的发展和人们生活水平的提高，智能手机越来越普及，这也为开展调查研究提供了便利。以笔者调研为例，调研初期，笔者利用问卷星软件设置了调查问卷，通过微信群、朋友圈等平台进行发放，短时间内就收回了数十份问卷。此外，还利用微信视频、语音通信等方式与部分县级党校教师进行深入交流，获得了大量一手材料。在后期数据整理、分析过程中，利用相关软件进行处理，极大地提高了工作效率。

2.改进调研方法，注重调研技巧。调研前做好基础工作，充分了解被调研对象。在调研过程中要注重沟通技巧，对不同职业、不同文化层次的调研对象采取不同的调研方式。注重提问的方式方法，在问题的设置上，避免过于直接、不加修饰，以免被调研者产生防范心理或者预见心理。在情况允许的条件下，可增加一些趣向性题目，以间接的方式获取调研所需信息。

(五)严把调研成果质量关，完善调研成果转化机制

1.严把调研报告质量关。成立由高级讲师、社会专家等组成的评审小组，对党校教师提交的调研报告从政治方向、内容结构逻辑、建议的可操作性等方面进行质量把关，推动党校教师撰写高质量调研报告，为提高调研报告转化率打下坚实基础。

2.完善调研成果转化机制。调研的最终目的是解决问题。调查是手段，研究是关键，转化是目的。针对当前县级党校存在的重调查、轻研究、少转化的问题，制定调研成果评价机制及激励措施，将调研次数及成果转化情况列入年度考核、职称评审等环节中，引导教师认真分析调研材料，以严谨务实的态度撰写、修改调研报告。进一步健全分类转化新机制，创新转化运用新途径，探索符合县级党校实际、切实可行的调研成果转化模式，鼓励教师将调研成果更好更快运用到课堂教学和咨政报告的撰写中，激发党校教师为党委、政府提供决策咨询服务的积极性，做到以调研促科研，以科研助教学，实现教研咨一体化发展，助推党校高质量发展。

结 语

习近平总书记多次强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”[4]115党校是党委的重要职能部门。加强重大现实问题研究，为党育才、为党献策，是新时代县级党校的重要课题。县级党校教师要进一步提升认识，坚持问题导向，深入基层开展调查研究，掌握实情，撰写高质量调研报告，并应用于教研咨工作中，从而为培养高质量党员干部队伍、发挥县级党校智库作用贡献智慧和力量。

【注释】

①“双报到”是党建理论词语，即全市市县机关、企事业单位党组织到所在地社区报到，实行共驻共建；在职党员到居住地社区报到，组织党员开展志愿服务。

②理论“五进”宣讲是指进企业、进农村、进机关、进校园、进社区宣讲党的创新理论。