深刻理解和把握“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”战略部署

张志恒，丁萧镕

（西藏民族大学财经学院 陕西咸阳 712082）

党的二十大赋予中国共产党团结带领全国各族人民全心全意致力于中华民族伟大复兴和全面建设社会主义现代化强国的历史重任。习近平总书记在党的二十大报告中从中国式现代化建设具有的鲜明中国特色、具有的社会主义本质属性和共同富裕要求、从推进中国式现代化必须坚持的一系列重大原则等方面全面系统深入科学阐述了中国式现代化的重大理论与实践问题，构建起了科学深刻完备的中国式现代化建设的理论体系和实践标准。2023 年2 月7 日，习近平总书记在中央委员会新进中央委员、新进中央候补委员和各省市自治区及中央各部委主要领导同志全面学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻落实党的二十大报告精神研讨班开班仪式上，丰富发展了中国式现代化建设的理论体系和实践标准，为深入推进中国式现代化西藏实践提供了根本遵循。作为自治区党委确定的深入推进中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”[1]是自治区党委将党中央最新的创新性理论成果与新时代西藏实际紧密结合起来全面推进中国式现代西藏实践的重要创新，是学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想、学深悟透做实习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神、学深悟透做实新时代党的治藏方略、特别是学深悟透做实习近平总书记视察西藏期间的系列重要讲话精神的标志性成果，具有重大的现实意义和丰富的理论内涵，需要西藏各级各界充分认识、深刻领会、统筹推进。

一、充分认识中国式现代化西藏实践的战略部署提出的时代背景和重大意义

西藏自治区党委强调指出“站在新的历史起点上，着力推进‘四个创建’、努力做到‘四个走在前列’①是贯彻落实‘两步走’战略安排第一步的具体实践，是主动服务融入国家新发展格局、充分依托和借力国内国际双循环的实际行动，是锚定‘四件大事’实现‘四个确保’①的重要载体，事关社会主义现代化新西藏建设全局”[2]。这一判断意味着作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”既要能体现出对西藏“第一个一百年”奋斗目标取得成果的守成，又要能体现出对西藏“第二个一百年”奋斗目标不懈努力的创新；既要能顺应西藏工作的新形势、解决好西藏工作的新任务，又要能使西藏工作上升到一个新高度。为此，必须充分认识“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”提出的时代背景，彰显这一战略部署对全面建设社会主义现代化新西藏的重要性。

第一，作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是自治区党委在“‘两个一百年’奋斗目标交汇战略节点上”[2]提出的，是指导西藏实现“两个一百年”奋斗目标和全面建设社会主义现代化新西藏的必然选择。实践表明，西藏比全国其他省份提前一年消除了绝对贫困和全面建成了小康社会，正在与全国一道处在实现“第二个一百年”奋斗目标的起步期和起步点上[3]（P7）。自治区十次党代会正是在该历史节点上召开的一次重要会议，意味着会议提出的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”自然而然就成为西藏在实现“第一个一百年”奋斗目标之后，在为“第二个一百年”奋斗目标扬帆起航之际的中国式现代化西藏实践的战略部署，同时也意味着这一战略部署不仅要服务好社会主义现代化新西藏的奋斗新征程，又要作为未来检验西藏工作成效的标杆。毫无疑问，全面建设社会主义现代化新西藏是西藏经济社会发展史上的一个重要历史阶段的中心任务，完成这一中心任务一定不可能、也不会是一蹴而就的，它必然、必须和一定要经过一代乃至几代人的不懈努力和不断积累，一定要经历努力建设、基本建成、最后到全面建成等几个重要阶段[4]（P23），而2021年正处在这一历史阶段的起点上，为此自治区第十次党代会将2021 年定位为努力建设社会主义现代化新西藏的起步阶段，并赋予努力建设社会主义现代化新西藏以“团结富裕文明和谐美丽”的重要特征，彰显中国式现代化西藏实践与全国其他省市自治区的中国式现代化地方实践相比所蕴含的鲜明区域特殊性。自治区党委十届四次全会提出“树立‘一盘棋’思想，用‘五大发展理念’指导‘四个创建’”[1]，进一步丰富了“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”的内涵。

第二，作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是自治区党委在十次党代会上首次提出的，这一战略部署不仅要根植于全面建成小康社会的中国式现代化西藏实践基础，还要服务于全面解决西藏面临的“五期叠加”阶段性问题，更要能体现出自治区党委对党和国家及全区各族人民的神圣历史使命和责任担当。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调指出“西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是抵御美国等西方反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区”“西藏工作呈现出新的阶段性特征，反分裂斗争进入关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期，边境建设进入富民强边的攻坚期”[5]。习近平总书记对西藏在国家战略全局中的定位和对西藏“五期叠加”阶段性问题的概括表明自治区党委进一步做好西藏工作的任务更重、难度更大、要求更高，这就要求西藏各级各界必须保持清醒头脑、增强忧患意识，把形势估计得更复杂一些、把风险挑战看得更严峻一些、把西藏各项工作做得更扎实一些[6]（P141），扎实推进中国式现代化西藏实践、实现高质量发展和长治久安。进一步，自治区十次党代会特别强调了中国式现代化西藏实践面临的严峻挑战：一是，以美国为首的西方反华势力利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国发展的活动从未停止过，达赖集团分裂祖国的图谋从未放弃过。这一挑战对西藏安定团结的大好局面构成严重威胁，关乎西藏的“稳定”大事。二是，与其他省市自治区相比发展不平衡不充分问题更加突出，巩固拓展脱贫成果、统筹推进乡村振兴任务更加繁重。这一挑战对西藏民生福祉提升形成严重制约，关乎西藏的“发展”大事。三是，自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战。这一挑战对西藏生态文明建设构成严重制约，关乎西藏的“生态”大事。四是，稳边固边兴边存在薄弱环节。这一挑战对西藏国家安全屏障建设造成明显影响，关乎西藏的“强边”大事。五是，少数党员干部能力素质不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在。这一挑战意味着中国式现代化西藏实践必须以坚强的作风建设作为保障。六是，从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这一挑战意味着中国式现代化西藏实践必须以雷厉风行的反腐败为其保驾护航。上述挑战影响中国式现代化西藏实践进程，为中国式现代化西藏实践提出了亟待解决的主要问题。

二、深刻领会中国式现代化西藏实践的战略部署的丰富内涵

作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是在2021 年自治区十次党代会报告中首次被提出的，先后经历“锚定‘四件大事’，着力推进‘四个创建’、努力做到‘四个走在前列’”[2]“锚定‘四件大事’‘四个确保’，聚力‘四个创建’‘四个走在前列’”[7]“聚焦‘四件大事’‘四个确保’，聚力‘四个创建’‘四个走在前列’”[8]等三个阶段的表述，最后定位于“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”[1]。毫无疑问，自治区党委确定“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”作为中国式现代化西藏实践的战略部署，是贯彻落实新时代党的治藏方略和习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神的具体实践，是贯彻落实党的二十大和二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神的内在要求，是切实做到“两个维护”和“两个确立”最高政治原则和根本政治规矩的客观需要；与此同时，“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”的各部分之间相互依存，共同形成了以“八对抓手”①为行动方案、以“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”为根本指向、以“三个进一步”为目标任务、以统筹推进为实施手段的中国式现代化西藏实践的战略部署。

第一，确定“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”作为中国式现代化西藏实践的战略部署，是西藏全面贯彻落实习近平总书记为西藏明确提出的新时代党的治藏方略、全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要指示和批示精神的具体实践。习近平总书记关于西藏工作重要论述初见于2011 年7月任国家副主席时在西藏和平解放60 周年庆祝大会上的重要讲话，形成于党的十八大以来习近平总书记关于西藏工作重要指示批示和重要讲话，完善于中央第六次西藏工作座谈会和中央第七次西藏工作座谈会，提升于习近平总书记视察西藏工作期间发表的系列重要讲话。2020年8月，中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记将党的十八大以来党领导西藏各族人民群众治藏稳藏兴藏的成功经验，总结概况为新时代党的治藏方略[5]。2021 年7 月，习近平总书记视察西藏工作期间高度概况了西藏和平解放70 年来的实践成就[9]。自治区十次党代会用“一个最重要在于、一个最根本在于、一个最主要在于”高度概况了党的十八大以来习近平同志为核心的党中央坚强领导、习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处等对西藏奋斗历程和取得辉煌成就的根本保障性和特殊重要性[2]。上述对西藏发展规律的认识不仅指导了西藏工作的过去，更要指导中国式现代化西藏实践的现在和未来。作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是对上述规律在西藏工作新起点、新形势、新任务、新要求下的进一步强调。由此决定了准确理解、全面推进和立足实践检验“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”的成效必须以习近平总书记关于西藏工作的重要指示批示精神和新时代党的治藏方略为纲铸魂，确保“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”各项措施落地生根、开花结果。

第二，确定“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”作为中国式现代化西藏实践的战略部署，是全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神的内在要求。2022 年11月，自治区党委十届三次全会审议通过的《中共西藏自治区委员会关于深入贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化新西藏的意见》，其核心就是要围绕党的二十大精神的深入学习贯彻落实、围绕全面统筹推进新时代西藏长治久安和高质量发展、围绕社会主义现代化新西藏全面建设做出的总体安排和全面部署。《意见》从“十九个必须”强调了全面建设社会主义现代化新西藏的重点领域，主要包括：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，正确把握安全与发展、物质与精神、经济建设与社会建设、经济发展与生态文明建设、效率与公平、保护传统与促进文明进步的关系，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作重要指示批示和新时代党的治藏方略精神，坚持“三个赋予一个有利于”，按照自治区第十次党代会部署，锚定“四件大事”“四个确保”，聚力“四个创建”“四个走在前列”，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，不断开创西藏长治久安和高质量发展新局面[7]。上述“十九个必须”中既包含全国一般意义层面的内容，也包含西藏独特的内容，体现着一般与特殊、全局和局部、整体与个体的辩证统一。

第三，确定“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”作为中国式现代化西藏实践的战略部署，是切实做到“两个维护”和“两个确立”的客观需要。自治区十次党代会强调提出，党的十八大以来西藏之所以在“两个维护”领域更加坚定、在社会大局领域持续稳定向好、在经济发展领域健康快速、在人民生活水平领域全面提高、在生态安全屏障领域日益坚实、在中华民族共同体意识领域不断铸牢、在宗教工作领域扎实推进、在边境地区建设领域加快推进、在思想文化建设领域成效明显、在民主法治领域不断加强、在党的建设领域开创新局面等层面取得显著成就，根本在于习近平总书记把舵定向，根本在于以习近平同志为核心的党中央特殊关怀，根本在于“两个维护”提供的根本保证[2]。因此必须自觉增强拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫核心的政治自觉，确保政治立场不移、政治方向不偏；必须做到把“两个维护”贯彻落实到西藏工作大局的各个层次和全局的各个方面，落实到社会主义现代化新西藏全面建设的全过程上来，落实到把党中央统一决策部署细化为加快中国式现代化西藏实践、团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏全面建设的实际行动上来，转化到着力在中国式现代化西藏实践中补短板、强弱项、固底板、扬优势上来。党的十九届六中全会明确提出“两个确立”的重要判断，党的二十大报告明确指出“‘两个确立’是党的十八大以来党取得的最重要政治成果”[10]（P28）。决定了必须用“两个确立”指导中国式现代化西藏实践，指导团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏建设，指导社会主义现代化新西藏建设，指导中华民族伟大复兴的西藏梦最终实现，指导西藏各项事业高质量发展，指导中国式现代化西藏实践战略部署的制订和实施。

第四，“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是以“八对抓手”为行动方案的中国式现代化西藏实践的战略部署。2023年1月，自治区第十二届人民代表大会第一次会议的政府工作报告明确提出“政府工作要始终聚焦‘四件大事’‘四个确保’，聚力‘四个创建’‘四个走在前列’，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以理念重塑、路径择优、方式创新培优增效，以‘八对抓手’调结构、转功能、提质量，努力实现新突破”[8]。意味着中国式现代化西藏实践的落脚点和出发点是实现西藏的“高质量发展”；基本原则是“树立‘一盘棋’思想，用‘五大发展理念’指导‘四个创建’”；工作重点是“在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫”；实施手段是“以理念重塑、路径择优、方式创新培优增效”；行动方案是深挖“八对抓手”；中心工作是“调结构、转功能、提质量”；目标指向是“努力实现新突破”；近期工作重点是理清全面建设社会主义现代化新西藏和实现高质量发展的短板、弱项、底板和优势之所在，进而准确把握中国式现代化西藏实践需要补那些短板、强那些弱项、固那些底板、扬那些优势，并探索补短板、强弱项、固底板、扬优势的途径对策。

第五，“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是以“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”[5]为根本指向的中国式现代化西藏实践的战略部署。“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”在西藏工作中意义重大，它既是习近平总书记对西藏各级各界的殷殷重托，也是习近平总书记对西藏工作的殷切期盼，更是党中央运用辩证唯物主义和历史唯物主义基本方法观察西藏、分析西藏、研究西藏、掌握西藏真实情况，把握西藏客观规律，解决西藏实际问题，踏踏实实把党关于西藏工作的基本思想、基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求贯彻落实到西藏工作上来的集中体现，是建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏的根本指向。2020年8月，中央第七次西藏工作座谈会提出“四件大事”[5]，并围绕“稳定”大事提出确保国家安全和长治久安，围绕“发展”大事提出确保各族人民群众生活水平不断提高，围绕“生态”大事提出确保生态环境良好，围绕“强边”大事提出确保边防巩固和边境安全。“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”被定位于努力建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新西藏和中国式现代化西藏实践的核心。2021年7月，习近平总书记视察西藏工作期间强调：要抓好“四件大事”，在推动青藏高原生态保护和可持续发展上不断取得新成就，奋力谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章[9]。习近平总书记对西藏的殷殷重托和党中央西藏工作的指导思想要求自治区党委必须团结带领全区广大干部群众，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，奋力开创西藏长治久安和高质量发展的新局面。2021年11 月，自治区十次党代会强调“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”的重要性。提出“锚定‘四件大事’，着力推进‘四个创建’、努力做到‘四个走在前列’”[2]，这是中国式现代化西藏实践的战略部署的最早表达。“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”要求一定要坚定不移地维护和谐稳定、确保国家安全和长治久安，坚定不移地推动高质量发展、确保各族人民群众生活水平不断提高，坚定不移地统筹推进美丽西藏建设、确保生态环境良好，坚定不移地加强边境地区建设、确保边防巩固和边境安全。为此决定加快中国式现代化西藏实践的短板、弱项、底板、优势都应该集中于对“锚定‘四件大事’实现‘四个确保’”的深入挖掘，找准中国式现代化西藏实践需要补的短板、需要强的弱项、需要固的底板、需要扬的优势的空间。

第六，“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是以“三个进一步”为目标任务的中国式现代化西藏实践的战略部署。自治区十次党代会提出“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”的目标任务就是要“使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升”[2]。这里的“使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥”[2]包含三层含义：一是，“使西藏在服务新发展格局中的比较优势进一步发挥”意味着西藏的发展和现代化必须首先强调西藏服务于国家整体战略需要。具体而言就是要求中国式现代化西藏实践必须围绕进一步发挥好清洁能源资源丰富的优势为国家“双碳”目标做出重要贡献。二是，“使西藏在融入新发展格局中的比较优势进一步发挥”意味着中国式现代化西藏实践必须要融入到全国统一的中国式现代化建设进程中来，依托国内统一大市场建设，构建起既能走向全国和世界、又能把西藏特色资源优势发挥充分的高原特色经济体系，走优势资源型特色经济高质量发展之路。三是，“使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥”还意味着西藏服务新发展格局必须优先于融入新发展格局，充分体现了自治区党委对西藏服务于国家整体战略的历史使命和责任担当。通过“使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥”促进“在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显”，实现“在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升”。由此表明，作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”的目标任务就是要实现“三个进一步”，这就决定“三个进一步”在深刻领会“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”丰富内涵中的特殊重要性。换言之，中国式现代化西藏实践必须牢牢树立西藏比较优势挖掘发挥必须基于国家战略利益最大化的前提，从西藏如何服务好国家战略需要高度，从西藏如何落实好国家赋予的神圣使命层面，从提升西藏在党和国家工作大局中的战略地位的视角等方面统筹推进[11]（P36）。

第七，作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是一个有机整体，必须统筹推进。自治区党委书记王君正强调指出，十次党代会作出的战略部署、提出的思路举措，都是对中央第七次西藏工作座谈会和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神的具体化、目标化、措施化，特别是“四个创建”“四个走在前列”是我们准确把握习近平总书记对西藏工作的要求、党中央对西藏工作的定位提出来的。[12]这就意味着作为中国式现代化西藏实践的战略部署的“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是一个有机整体，需要准确把握、整体推进。其中，“着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列”[2]锚定西藏的“稳定”大事，确保西藏长治久安和实现国家安全，对应“努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”[2]的“团结”主题，在战略部署中发挥着基础性作用，为其他三个创建助力和保驾护航；“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”[2]锚定西藏的“发展”大事，确保西藏各族人民群众生活水平不断提高，对应“努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”[2]的“富裕”主题，在战略部署中发挥经济基础作用，为其他三个创建提供物质保障；“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”[2]锚定西藏的“生态”大事，确保西藏生态文明建设，对应“努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”[2]的“文明和美丽”主题，在战略部署中发挥生态提升作用，为其他三个创建提供良好环境支撑；“着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列”[2]锚定西藏的“强边”大事，确保西藏边防巩固和边境安全，对应“努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”[2]的“和谐”主题，在战略部署中发挥维护国家安全作用，为其他三个创建提供安全支持。综上所述，中国式现代化西藏实践的战略部署的各部分间相互依存、相互影响、相互支持，共同构成一个有机整体和统一体。

三、统筹推进中国式现代化西藏实践的战略部署的对策建议

“聚焦‘四件大事’聚力‘四个创建’”是自治区党委主动服务融入新发展格局，为中国式现代化西藏实践确定的战略部署，事关社会主义现代化新西藏建设的全局和全过程，需要分门别类、统筹推进。

第一，统筹推进“着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在前列”[2]。一是，从思想认识、战略部署、行动方案、工作抓手和具体措施上高举中华民族大团结旗帜，围绕进一步铸牢中华民族共同体意识，统一思想，加快推进各项工作具体化、目标化、措施化；二是，深入贯彻落实好党的二十大精神、全面落实好习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；三是，将西藏民族团结进步模范区创建活动纳入国民经济和社会发展总体规划和各级党政机关的业绩评价，统一部署、科学规划、统筹实施、深入推进。

第二，统筹推进“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”[2]。一是，明确“着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列”[2]既是一条充分发挥西藏资源优势服务国家战略需要和“国之大者”的创建之路，又是一条推进高原经济整体水平高质量发展、符合西藏特色优势资源和特殊优惠政策相结合的高原特色经济高质量发展之路；二是，完整全面准确贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，主动服务和融入国家新发展格局，在国家统一大市场构建中探索西藏发展；三是，围绕服务国家发展战略，从国家战略层面统筹谋划西藏服务和融入国家新发展格局的方式方法，全面激活特色资源和特殊优惠政策双优势基础，打好高原牌、打足绿色牌、打实特色牌。

第三，统筹推进“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”[2]。一是，围绕国家生态安全的国家战略定位，坚定不移走生态优先、绿色发展的生态文明高地建设之路；二是，全面统筹推进西藏全域生态保护和修复，坚持对西藏山水林田湖草沙冰实施一体化保护和全面系统的综合治理，强化空间规划和用途管控，开展好国土绿化行动，落实好保护制度，推动西藏绿色低碳发展。

第四，统筹推进“着力创建国家固边兴边富民行动示范区、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列”[2]。一是，深入开展好对习近平总书记和党中央的绝对忠诚教育，践行“强边”初心教育；二是，整合用好存量政策、制定出台超常规新政策，推进守土固边工程；三是，按照“三个赋予、一个有利于”要求，以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点，大力推进边境基础设施提升、公共服务增量提质、产业兴旺发达、边民持续增收，全面构建起边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局。

[注 释]

①“四件大事”是指稳定、发展、生态、强边；“四个确保”是指确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全；“四个创建”是指着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。“四个走在前列”是指努力做到民族团结进步走在前列、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列、努力做到生态文明建设走在全国前列、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。“八对抓手”是指夯实“双基础”、着力“双重点”、发挥“双优势”、挖掘“双潜能”、做优“双特色”、强化“双驱动”、扩大“双开放”、筑牢“双屏障”。