浅析事业单位政府采购中面临的现实问题及对策

孙 捷 西安曲江新区管理委员会

政府采购是各级国家机关、事业单位以及团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。事业单位采购人通过财政性资金开展采购工作，需依据法定的采购货物目录，制定针对性的采购方案，进而促进事业单位的健康发展与建设。政府采购管理，除了需要高度重视采购的流程，还应注意政府采购预算、招标、合同履约验收等过程。当前，构建完善的政府采购制度，在一定程度上可以调动政府的市场动力，进而提出放管服相关要求，给事业单位的政府采购管理工作带来巨大的挑战。高度重视事业单位政府采购管理工作，除了可以确保资金运用的合法性，还有利于时刻掌握财政资金具体流向；合理化落实事业单位政府采购管理工作，能够使政府的采购行为被监督管理，促进资源的优化与有效配置，保障财政资金合理化运用。

一、政府采购对事业单位的重要意义

首先，政府采购能够促进国家整体宏观调控效果提升，财政方针是国家进行有机调控的关键形式，按照财政支出的过程以及财政收入的过程，全方位实现宏观市场调控，发展实际的市场经济。利用政府采购过程，优化了国家财政支出的环节，相关单位进行采购操作可以视其为落实国家制定的财政方针，对市场经济的各个环节起到一定促进的作用，在提升国家宏观调控能力的同时，还有利于促进国家经济快速发展。其次，政府采购能够确保财政资金被规范化分配。财政方针的实施上，财政资金存在一定公共性，即归属公共资金的范畴，为事业单位提供一定应用。若是将这部分资金直接发给事业单位，就会发生资金乱用的概率，要想杜绝这个问题，国家就应该充分利用好财政资金，落实政府采购政策。政府采购政策主要指的是建设在公共公正的基础上，是一种采购工程方式以及的服务方式，国家财政部门可以直接将采购物品的资金发给供货商，其目的就是防止出现事业单位资金乱用的问题，还可以为事业单位采购到高质量的商品，在减少资金投入的同时，还有利于财政资金运用效率的提升。

二、事业单位政府采购中面对的问题

(一)内控意识相对薄弱

在我国实际的政府采购机制有所完整化建设中，较多事业单位都实施了政府采购的理念，再加上我国越来越重视政策采购工作的宣传，制定与此相对应的机制，不仅让群众加深对政府采购方针的理解，还使得政府等单位的工作者拥有较强的采购思维，但还有一部分事业单位政府采购内控意识过于薄弱，自身认为政府采购与普通采购活动相同，仅仅按照国家相关规定开展工作即可，而忽略了内部制度的构建。此外，一些事业单位有着采购盲目进行的问题，随着各项制度开展工作，但缺少政府采购的建设方针支持，内控意识过于薄弱，使得内部控制的具体实施不能挖掘其内在作用，继而给政府采购工作带来了很多的风险。

(二)预算管理不全面

事业单位政府采购需使用财政性资金，要保障财政资金合理化运用，事业单位应高度重视政府采购预算编制工作，以此来保障政府采购工作有序进行。但在实际的工作中，大部分事业单位并未落实预算管理工作，重点体现在实施构建预算编制期间，并未根据市场调研结果，也没有考虑事业单位实际情况开展预算工作，导致获得的预算方案不具备一定的科学性，致使在执行预算过程中各种问题突显，相应的就需要调整与改变原预算，采购资金也会随着发生变化，呈现了追加或者锐减的现象，进而就会阻碍采购工作有序进行，影响采购工作效率，从根本上也无法有效落实预算管理工作[1]。例如，某A 事业单位，在编制某一年的政府采购预算过程中，因为没有考虑项目调研工作，导致设计出来的预算方案不够完善，而当项目经费下达过后，就会出现编制的预算方案与具体情况不吻合，造成项目不能及时开展政府采购工作，进而从根本上影响了项目开展与实施。

(三)监督机制不健全

事业单位政府采购工作包含较长工作流程以及较多的工作环节，要让政府采购工作有序开展，就应将这些工作环节与工作流程实施具体化的管理监督。但是大部分事业单位自身存在的监督机制不够健全，存在很多的问题。一方面，政府采购预算管理部门、财务部门、审计部门以及监督部门，基本上都由一个部门进行负责管理，未根据实际情况设立监督小组，也没有构建完善的政府采购内控协调管理制度，这样不仅不能对政府采购相关活动实施合理化的评价，更不能利用科学有效的措施解决采购环节中存在的风险；另一方面，虽然构建了监督机制，但是无法有效地约束采购活动，也没有配备对应的工作人员，导致政府采购工作在开展工作过程中，依然存在着很多问题，从而影响了政府采购工作执行[2]。

(四)采购人员专业性不强

毋庸置疑，政府采购行为最为重要的是负责采购的工作人员，然而，现阶段我国事业单位政府采购制度有待完善，造成采购人员得不到有效的培训。采购工作的内容就是采购人员在采购前期设计采购方案，但是因自身专业性不强，进而导致采购物品不明确、不能预算出采购资金以及制定的采购计划不完善等问题。进而导致采购人员出去购买物品过程中，不知道买什么参数、型号的物品。最后采购成本的预算与实际支出不吻合，时刻体现出采购人员专业性薄弱。

三、创新事业单位政府采购管理的对策

(一)构建健全的内部制度，提升内控意识

为了保证事业单位政府采购工作有序开展，要构建健全的内部控制制度及政府采购制度，提升全员内控意识和采购意识。一方面，在制定政府采购方案过程中，要高度重视对采购方案全方面的编制，在此过程中，有针对性地面对政府采购计划存在的风险，通过有效地评估，才可以对存在的风险实施预测以及预防。另一方面，加强各个部门之间的关联，促使在沟通协作的背景下，及时落实政府采购工作，这样一来就可以合理化管控政府采购事前工作、政府采购事中工作以及政府采购事后工作，同时，在开展政府采购工作过程中，应该有效地落实业务部门的审查工作，之后在向政府部门人员披露相关信息，进一步突显社会监督的重要性，这样不仅可以及时掌握政府采购情况，还有利于构建健全的内部控制机制[5]。

(二)制定预算制度，提高预算管理水平

首先，事业单位需要坚持以全员参与原则为中心，加大对事业单位政府采购预算管理工作的健全力度，为进一步落实执行工作打下了良好的基础，也为政府采购预算管理工作创造了有利条件，从而不断规范事业单位的财务管理行为非常关键。其次，事业单位也需要充分发挥自身的价值，引导内部业务部门开展信息收集工作，再把收集到的每一个部门的实际需求整理出来，同时，也要加强与采购部门、财务部门以及审计部门之间的联系，将得到的采购需求实施深度盘查，为编制出完善预算方案夯实了基础，等到管理人员以及部门审核通过之后，在结合相关意见，编制最终的采购预算方案，以此来确保预算方案顺利实施[6]。再次，对预算编制工作者开展一系列的培训指导，让工作人员除了可以进一步掌握政府采购政策的有关法律法规，还要根据市场的实际情况有针对性地开展调研工作，这样不仅保障工作人员政府采购预算编制能力的提升，还有利于应对遇到的相关风险。最后，高度重视预算编制执行管理工作的开展，针对已经满足招标的采购项目，必须通过公开招标模式实施采购工作。此外，需要利用科学有效的措施防范采购风险，防止出现拆分采购项目的问题，避免采购计划与实际不吻合。

(三)促使内外监督融合，构建健全的监督体系

事业单位构建健全的内部监督机制非常关键，除了设置专门的监督机构外，还应根据政府采购相关监督需求，针对已经存在的管理流程，实施对应的调整与梳理，只有这样才可以设计出更加完善的内部监督机制以及管理流程[7]。此外，构建多部门共同参与的监督机制。财务部门应该加强与联合监察部门、审计部门的联系，从而科学进行监督和管理，管理好政府采购的相关行为，避免在政府采购过程中出现不良现象。对财务部门以及其他类型的部门工作者关系加以梳理与协调，改变一些不良的恶习，进而构建管理与专业化协同并进的实施体系。另外，高度重视内部审计的执行工作，突显内部审计监督重要优势，找到其中存在的不足，利用科学有效的措施积极面对，为保障政府采购活动顺利开展打下了良好的基础。另一方面，事业单位还应该体现监督职能，在财政部门有效监督背景下，事业单位政府采购工作也会随之进行完善，从根本上保障了事业单位政策采购工作质量的提升。

(四)培养采购人员的专业能力

由于一些采购人员自身素质有待提升，为了更好地解决这个问题，首先，应该加大对政府采购人员团队的建设力度，借助良好的人才引进政策，招聘大量的专业性采购人员，设置对应采购岗位，如此一来，就会为政府采购工作有序开展提供坚实的人才保障。其次，财政部门也应充分发挥自身的价值，积极开展内部培训活动，确保采购人员可以及时掌握相关政策法规，还可以设计招标文件和拟定合同等，同时，还能够运用科学有效的措施解决采购工作中存在的问题，帮助采购人员掌握政府采购相关政策以及法律，通过不断地完善自我，以此来保障采购工作人员专业素质的提升。另外，采购人员也应呈现自身的价值，除了不断地完善自我，也应对政府采购相关法律、招投标的流程以及一些重要的制度加以学习，促使采购人员在良好的学习环境中提升自身业务能力以及专业素养[8]。最后，帮助政府采购人员增强自身的廉洁意识，确保在任何事情面前，都可以严格坚守自身的原则，树立良好的价值观，并在潜移默化中形成良好的不想腐精神，只有采购人员严格遵守相关法律法规，才可以保障采购工作有序开展，进而避免发生不良的现象。

(五)提升采购效率，加强政府采购验收工作

要想保障政府采购效率的提升，事业单位就需要利用科学有效地采购方法开展工作，及时创新与优化传统的采购模式，转变采购理念，根据采购项目的实际情况，有针对性选择采购模式，同时，需要结合市场调研结果实施采购工作。例如，针对市场较为充分的物资采购，需要合理化选择公开的招标方式；针对市场竞争不充分物质采购，需要选择竞争性谈判模式实施采购，只有这样才可以缩短采购周期，防止采购时间延长。另外，为了让事业单位政府采购管理工作向着规范性方向发展，这就需要高度重视政府履约验收工作的开展。首先，事业单位应该落实好履约验收工作，由于履约验收作为事业单位政府采购工作的核心内容，对政府实施采购工作起到一定的促进作用，这时，就需要事业单位分配专业性的工作人员实施履约验收工作，且纪检部门也要积极主动地参与到其中，派遣工作人员进入到验收工作之中，从而确保履约验收工作的合理性[9]。其次，采购单位需要大力辅助安装调试人员开展培训工作，让货物以及服务采购都可以实现自身的价值，从而有效地提升自身运用效率。当结束验收工作之后，就需要出具有效的验收报告，为相关工作留下有价值的证据，为保障政府采购真实性以及规范性打下了良好的基础。

四、结语

综上所述，随着市场经济不断地发展，事业单位作为开展政府采购工作的重要主体，应该充分发挥自身的价值，有效地实施政府采购，可以帮助国家开展宏观调控，规范市场经济中的采购行为，减少国家财政资金的投入，提升财政资金使用效率。因此，落实好事业单位的政府采购工作突显的非常关键。此外，还应及时找到政府采购工作中存在的不足，根据遇到的问题探究出合理化的措施，便于运用科学有效的措施创新政府采购管理工作方法，为促进政府采购工作有序进行提供坚实的保障。■