欠发达地区创新乡村人才集聚机制研究

陈 亮，李雪梅，马良英，何建兵，潘广英

（内江市农业科学院，四川 内江 641000）

人才集聚是指在一定时间范围内，大量同类型或相关人才按照一定的联系，通过人才流动的方式集聚在某一地区或者某一行业产生的一种人才聚类现象。开展欠发达地区创新乡村人才集聚机制研究，能整合欠发达地区的乡村人才资源，充分挖掘欠发达地区的乡村人才潜力，加速农业农村现代化建设进程，助推乡村振兴。实现欠发达地区经济社会稳步发展，改善农民生活质量，都需要依靠乡村人才来实现，提升欠发达地区乡村人才综合素质，引进适宜人才，营造良好环境来为欠发达地区乡村人才集聚提供充分保障[1]，进而推动欠发达地区乡村经济社会健康稳定发展。

1 推进欠发达地区乡村人才集聚的意义

1.1 欠发达地区乡村建设的智力保障

新型农民应运我国农村农村现代化建设而生，经过培训，他们专业素质、生产技术水平、市场运营能力有了明显提升，能为乡村建设和发展提供知识、技术和科技支撑。切实发挥新型农民和乡村人才的能动作用，带领农民集中力量促发展，更好的推动欠发达地区乡村建设事业的长足发展，帮助欠发达地区建设宜居宜业美丽乡村。

1.2 欠发达地区乡村可持续发展的核心力量

要想实现欠发达地区的健康可持续发展需要依靠各类人才和科学技术的不断投入。由于资源和条件的差距，出于综合条件考虑，许多人才都流向了发达地区，导致欠发达地区高素质复合型人才相对短缺。欠发达地区创新乡村人才集聚机制，能为农业农村现代化建设和农业产业绿色健康发展提供有力的科技支撑，更好的破解欠发达地区乡村发展难题，推动欠发达地区乡村可持续发展。

1.3 欠发达地区解决“三农”问题的强大助力

欠发达地区“三农”问题的解决，既需要立足地区实际培养新型农民，也需要通过人才集聚来壮大乡村人才队伍。欠发达地区创新人才集聚机制，可以为乡村集聚人才创造科学合理的保障机制，为欠发达地区乡村振兴集聚人才，实现对乡村人力资源的合理开发，将乡村潜在的人力资源优势转化为乡村人力资本，加快推进农业农村现代化发进程[2]，帮助欠发达地区乡村实现跨越式发展。

2 欠发达地区创新乡村人才集聚面临的困境

2.1 人才集聚机制不够健全

许多农民都选择进城务工，尤其是农村青壮年劳动力流失极为严重，农村剩余人口多为老弱病残孕，导致乡村人才集聚的基础不稳，新型农民培训工作成效并不显著，导致农村内生性人才短缺，增加了欠发达地区乡村人才集聚的难度。欠发达地区乡村人才集聚实施主体的农村自治组织由于成员综合素质偏低、获得信息途径相对闭塞等因素影响，他们对乡村人才集聚的重要性认识不够，人才集聚工作开展落实不够到位，直接影响欠发达地区乡村人才集聚成效。作为领导欠发达地区乡村人才集聚的地方政府，为了更好的完成上级政府部门的各项任务，将重点放在了人民收入的提升之上，对乡村人力资源的开发和乡村人才集聚指导相对缺乏，不利于乡村人才快速成长。

2.2 人才市场体系不够成熟

目前我国欠发达地区并没有建立起相对成熟的乡村人才市场，不利于乡村人才的集聚和流动，本地乡镇企业招工也面临着巨大困难，长期以往形成恶性循环。虽然，欠发达地区的部分乡镇出现了一些小型的人才代理中介，但是这些中介多数是帮助以前在外打工的企业招工，并没有开展相应的人才引进工作，加速了欠发达地区乡村人才资源的流出。

2.3 教育科研体系不够完善

欠发达地区乡村的配套教育资源相对不足，教师综合素质相对较差，教育科研体系不够完善，严重制约了欠发达地区乡村教学水平的提升，不利于乡村人才的培养和集聚。而与乡村对应的城镇，集中了相对优质的教育教学资源，吸引了大量的乡村人才向城镇流动，并成为了城市发展的重要组成部分，进而加剧了乡村人才的流失，导致乡村发展人才严重不足，无法集聚人才。而现阶段的乡村振兴和农业农村现代化建设需要充足的乡村人才作为支撑，欠发达地区乡村人才的缺乏，除了流失的那部分，欠发达地区的农业教育科研体系不够完善，无法地区的乡村建设培养高素质人才，乡村人才也没有良好的成长空间，人才集聚就更无从说起。此外，由于专业人才的缺乏，先进的农业生产技术和科研成果推广应用难度显著增加，欠发达地区乡村农业技术从业人员成长空间受限，着既制约了欠发达地区乡村农业农村现代化的发展进程，也阻碍了欠发达地区乡村人才的集聚。

2.4 人才投资资金相对匮乏

欠发达地区农民的收入多半用于生产生活和满足孩子教育需要，并且这些投入相对比较分散，他们真正将资金用于人才集聚上的投入较少，对自身技能培养和集聚发挥的作用根本无法满足现阶段乡村社会的发展需要。欠发达地区的农民由于增收难、收入来源单一、收入少等各方面因素限制，除了满足日常开支外，根本无法拿出多余的资金来满足自身成长。欠发达地区的地方政府部门财力有限，加上管辖乡村多且分散，对于乡村人才培养的资金投入相对不足，这些都严重制约着欠发达地区乡村人才的成长和集聚。国家虽然设置了农民技能提升的专项资金，但是由于涉及乡镇众多，资金下拨后分开落实，加上协调组织上的欠缺，导致这些资金无法有效发挥应有的效用，对欠发达地区乡村人才成长和集聚作用较差，并没有达到预期目标。

2.5 人才激励措施相对缺乏

欠发达地区的乡村由于资源和市场条件限制，生活在乡村的农民增收相对困难，收入上的激励作用不明显。尤其是乡村人才，在无法达到预期收入、人生价值又难以实现时，他们基本选择搬离农村，去往城市发展。对于乡村人才的激励要从物资和精神两个方面入手，从而增强乡村人才的幸福感、满足感和归属感。近年来，国家对乡村人才采取的激励措施虽然有所增强，农村创业之星、劳动模范等比重有了明显增加，对乡村人才的发展起到了一定的促进作用。但是，这些激励措施远远满足不了乡村人才集聚的需求，也缺乏长效性，最终能取得的实际成效也并不显著。

3 欠发达地区创新乡村人才集聚机制的对策

3.1 健全乡村人才集聚机制，保障乡村人才集聚

与发达地区相比，欠发达地区乡村人才集聚缺乏先天优势，人才集聚机制并不健全，需要政府积极引导，不断健全和完善乡村人才集聚机制，为乡村人才集聚提供保障。政府部门要立足本地区人才集聚的实际发展情况，科学整合本地区人才资源，完善农村基层自治，吸收借鉴其他地区先进的人才集聚经验和意见，制定出台符合地区发展实际的乡村人才集聚政策[3]，并做好宣传落实，为乡村人才集聚提供良好的集聚条件，加速乡村人才集聚速度。要做好乡村人才集聚载体和相关组织的扶持工作，为乡村人才集聚打造良好的集聚平台，提供相应的乡村人才发展空间，让集聚的人才有施展才华的舞台，更好的发挥人才作用。要敢于破除技术、资本、产权、劳动力、教育、医疗、户籍等各种影响机制障碍，创新探索符合乡村人才集聚的保障机制，加速乡村人才集聚。

3.2 构建乡村人才市场，助力乡村人才集聚

构建成熟的乡村人才市场可为乡村人才集聚提供强大助力。通过建立起成熟的乡村人才市场，在一定程度上实现对乡村人才资源的高效整合。考虑到人才市场建设成本和地区分散等因素限制，构建乡村人才市场可以考虑相邻几个村联合建设乡村人才市场，或者将乡村人才市场建设在所在的乡镇。同时，政府部门要做好乡村人才市场建设的统筹工作，畅通各乡村人才市场的乡村人才资源和信息流通渠道，为乡村人才集聚提供更多机会[4]。要做好现有工商企业资源的整合工作，积极提供政策优惠来吸引相对成熟的工商企业成为乡村人才集聚的载体，让乡村人才为欠发达地区的经济和社会建设贡献力量。

3.3 完善乡村科研教育体系，促进乡村人才集聚

由于欠发达地区乡村人才流失严重，很多地方出现了空心村，导致农业科研教育事业发展缓慢，乡村本土人才成长也受到限制，形成恶性循环。要加快完善欠发达地区的乡村科研教育体系，提升乡村的基础教育水平，改善配套教育教学设施，对基础教学设备升级换代，充实基础教育的师资力量，为乡村人才培养和留住乡村人才提供良好的教育教学环境[5]；改善欠发达地区的成人教育环境，加大对乡村职业教育和农民职业素质教育培训投资力度，形成良好的成教学习氛围，为乡村发展培养更多新型职业农民，实现乡村人才的健康成长。完善欠农业科研体系建设，培养更多懂技术、会经营、善管理、爱农业的新型职业农民，为推广先进农业生产技术和转化先进农业科研成果创造良好条件，实现集聚效益，加速欠发达地区农业现代化发展进程。

3.4 完善乡村人才引进政策，辅助农村人才集聚

由于欠发达地区乡村人才和人口的大量外流，通过培养本土人才来实现乡村人才集聚所需时间太长，无法满足当前发展需要。完善欠发达地区的乡村人才引进政策，辅助推动乡村人才集聚工作的开展，发挥乡村人才集聚效应，加快欠发达地区农业农村现代化发展进程。引进的人才能对欠发达地区乡村本土人才起到带动作用，帮助乡村发展培养更多的乡村振兴建设人才。欠发达地区地方政府部门，要不断完善村官制度，引进高素质、高学历、有理想、有干劲的青年人才来领导乡村建设，拓宽乡村人才的成长渠道，助力乡村人才集聚；要扎实开展农业技术人才引进工作，加速先进农业生产技术和成果的推广应用与转化，为农业农村现代化建设和农业产业发展提供人才保障；要继续发挥志愿者作用，助力乡村人才集聚。

3.5 建立科学的人才激励机制，维护农村人才集聚

建立科学合理的乡村人才激励机制，要充分考虑物质激励与精深激励2 个方面的内容，明确乡村人才激励的方式和内容[6]，让欠发达地区的乡村人才能够清晰的认识到自身可获得收益，进而为着这个目标去努力拼搏和奋斗。与城市相比，欠发达地区的乡村生产生活和各项基础设施都存在着巨大差异，尤其是外来的人才，可能来到乡村会产生巨大的心理落差，因此，要注重对欠发达地区乡村人才的情感管理，给予他们更多的关心和关怀，让他们找到家的温暖，进而更好的融入欠发达地区乡村建设工作之中。总之，帮助欠发达地区建立科学合理的乡村人才激励机制能够更好的维护欠发达地区乡村人才集聚。