总体国家安全观的基本框架与要义
——基于《习近平谈治国理政》的文本分析

杨睿哲 罗苏娴

党的二十大报告指出：“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”[1]2014 年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观。《中华人民共和国国家安全法》规定“国家安全工作应当坚持总体国家安全观”[2]，以法律形式确立了总体国家安全观的指导地位。党的十九大将坚持总体国家安全观确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并写入党章。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行了全面部署，首次在党的全国代表大会报告中设专章论述国家安全问题。当前，国际上霸权主义、保护主义、单边主义、民粹主义、排外主义、新一轮“中国威胁论”甚嚣尘上，大国地缘政治博弈日趋激烈，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生。“我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”[3]只有深刻理解总体国家安全观的核心内涵，坚持总体国家安全观的指导，才能掌握维护国家安全的战略主动权。本文在搜集习近平总书记相关重要论述基础上，借助NVivo12 质性分析软件，研究总体国家安全观的话语体系、建构逻辑与理论内涵，并试图从中把握总体国家安全观的话语框架和核心要义。

一、研究设计

“总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。”[4]党的十八大以来，习近平总书记用平实的文风和凝练的话语提纲挈领、凝聚共识，“围绕新时代中国话语的形态、体系和内外影响力，提出了一系列兼具原创性和时代性的重大思想观点”[5]，这些思想观点以文本的形式被收录在《习近平谈治国理政》中。《习近平谈治国理政》第一、二、三、四卷依次收录了党的十八大以来习近平总书记的一些重要讲话、谈话、演讲、指示、贺信等文本，涵盖习近平总书记关于政治、经济、文化、社会、生态等方面的重要论述内容，是对习近平新时代中国特色社会主义思想进行理论研究的权威参考，为学术界深化研究创造了条件。

总体国家安全观作为新时代国家安全理论的重大创新，自然在《习近平谈治国理政》中有所展现和记录。本文以《习近平谈治国理政》四卷作为分析载体（见表1），用NVivo12 质性分析软件进行文本编码、分析，以把握总体国家安全观的核心内涵。

表1 材料基本概况

为准确把握总体国家安全观的基本面貌，以“安全”作为参考点，用NVivo12 软件对《习近平谈治国理政》四卷文本进行分析并对分析结果进行数据整理后，得到了一个总计99428 字的“安全话语资料库”。

总体来看，《习近平谈治国理政》安全话语资料库不仅覆盖了国家安全工作、防范化解风险挑战、统筹发展和安全等专题论述内容，还包含习近平总书记在其他主题的论述中涉及国家安全的内容。通过分析这个资料库，既能透视总体国家安全观的理论重点，又能将其置于习近平新时代中国特色社会主义思想整体理论体系中进行把握，做到点面结合。在对安全话语资料库的总体分析中，需要关注两个数值：覆盖率和参考点数量。这两个数值能反映某个主题在整个话语体系中的比重，也能体现这个主题的编码价值和研究价值。从表2 来看，“安全”这个话语主题的覆盖率都维持在4%左右，《习近平谈治国理政》四卷关于“安全”主题的话语比重具有稳定性和一致性，说明党的十八大以来，习近平总书记对国家安全一直都保持着高度重视，也反映出国家安全在中国特色社会主义事业全局中的重要性。相较于前两卷，《习近平谈治国理政》第三卷、第四卷参考点数量和覆盖率都有所提升，更加突出了党的十九大以后，国家安全工作所面临的严峻形势以及推进总体国家安全格局建设的紧迫性。综上来看，经过NVivo12 软件分析整理得出的《习近平谈治国理政》安全话语资料库能够为准确理解和把握总体国家安全观提供可靠的材料支撑。

表2 “安全”参考点数量和覆盖率分析

与学界对总体国家安全观的研究更多地采取理论判断、知识建构等质性研究方法不同，借用计算机辅助软件进行量化研究，可以更加清晰客观地理解总体国家安全观的内涵和要义，这也是对上述质性研究的一种补充和验证。具体分析中，基于齐格弗里德·贾格话语工具箱，并借助NVivo12 软件的词频分析技术和编码功能来完成整个分析过程，共十步：（1）建立环境；（2）探索生产过程；（3）准备要分析的材料；（4）编码材料；（5）检查文本的结构；（6）收集和检查话语陈述；（7）识别文化参考；（8）确定语言和修辞机制；（9）解释数据；（10）陈述发现。后两步将在本文进行重点呈现。当然，任何研究方法都有不足之处，计算机辅助软件也具有局限性，如对词汇的捕捉和关联性分析比较机械。对软件分析得出的结果，需要结合专业理论知识进行分析判断，以此来保障研究结论的可靠性。

二、总体国家安全观的基本框架

从编码分析来看（见表3），总体国家安全观包含了对国家安全形势的基本判断、对国家安全价值的认识以及对做好国家安全工作的战略部署三个维度，这三个维度构成了总体国家安全观的“环境-使命-行动”基本理论框架。

表3 《习近平谈治国理政》安全话语资料库编码分析

（一）对总体国家安全形势的基本判断

“新形势下我国国家安全和社会安定面临的威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显”[6]、“我国发展面临着前所未有的风险挑战”[7]等论述，明确判断了当前我国国家安全工作所处的战略环境和基本方位，也构成了总体国家安全观的环境框架。对安全话语资料库分析发现，当前我国所面临的国家安全形势具有严峻性、系统性和复杂性三个特征。

一是严峻性。“新形势新挑战”“严峻”“增多”“频发”等词汇在整个安全话语体系中出现频率极高，这反映出当前我国国家安全所面临的严峻形势。从国际上来看，某些西方国家明显有意孤立、打压、遏制中国，中国地缘安全环境复杂多变，国际反华势力对中国进行的和平演变、渗透颠覆与分裂破坏也日益激烈；从国内来看，我国正处于现代化建设的关键时期，社会问题与社会矛盾纷繁复杂，经济社会发展面临着严峻考验，一些非传统领域的安全威胁日益凸显，改革发展稳定任务繁重，国家治理所面临的考验愈发严峻。总体国家安全观根据我国国内外形势的总体情况，作出了国家安全形势严峻的基本判断。

二是系统性。总体国家安全观中的“总体”一词强调了国家安全具有系统性、全面性的基本特征。总体国家安全观指出“国家安全涵盖领域十分广泛”[8]，对国家安全内涵作出了一个周延性判断，同时也点明了我国当前所面临的国家安全风险具有系统性的特征。“整体性、全面性、关联性、动态性是系统思维的特征，同时也是习近平总体国家安全观系统思维的特征”[9]。系统性特征要求国家安全工作立足于多层次、多领域、全区域的系统全局，准确判断各个领域安全风险的基本情况。总体国家安全观科学认识到我国当前所面临的国家安全风险类型多样，中印边界军事冲突、台海局势、俄乌战争等周边局势显示传统安全威胁仍然存在，而电信网络诈骗、外来物种入侵、突发公共卫生事件等表明非传统安全领域存在不同程度的威胁。因此，需要全面考虑安全形势的系统性特征，才能在国家安全工作中实施精准治理和重点突破。

三是复杂性。国家安全形势的复杂性主要表现在两个方面。一是不同安全风险不是孤立存在的，它们常常相互关联和相互作用。“新形势下，我国面临复杂多变的发展和安全环境，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”[10]，政治、经济、社会、文化、生态、科技、网络、资源、生物等多领域多方面都面临着安全风险，并且这些风险存在相互交织嵌入的趋势，国家安全形势呈现复杂局面。二是国家安全风险的成因复杂多元。传统安全威胁通常与地缘政治格局、领土主权、跨国资源等因素息息相关，而随着国际国内贸易市场不断开放，交通物流、现代科技的高速发展，新的非传统安全威胁不断演化，这些因素不断交织使国家安全面临复杂局势。

（二）对国家安全的战略定位

对国家安全内涵的正确认识是维护和塑造国家安全的重要前提，总体国家安全观在对新时代国家安全形势和特点进行科学判断的基础上，辩证诠释了国家安全的内涵，科学回答了“什么是国家安全”的理论问题。习近平总书记在2014 年4 月15 日主持中央国家安全委员会第一次会议时指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂”[11]。总体国家安全观以发展的、运动的思维来理解国家安全的内涵，是将马克思主义基本立场、观点和方法与我国国家安全形势和工作实际相结合的理论成果。习近平总书记要求，“既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”[12]。这既是对中国共产党国家安全思想的继承，又首次把经济、文化、社会、科技等非传统安全要素纳入国家安全范畴，将各领域的安全辩证统一起来，更加系统全面地认识国家安全。

有了对国家安全内涵周延性的认识，才能把握国家安全的战略地位。在安全话语资料库中，“头等大事”“重要基石”“重要内容”“后盾”“十分重要”等被频繁使用。“国家安全是安邦定国的重要基石”[13]、“国家安全在党和国家工作全局中的重要性日益凸显”[14]、“国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作”[15]等论述，突出了国家安全的战略价值。总体国家安全观以“两个大局”为出发点，明确了国家安全工作的重要性，强调国家安全与民族复兴、人民幸福的伟大事业息息相关。我们需要充分认识到国内外各种负面因素对我国国家安全形势产生的持续性影响，并做好充分准备以防范和化解各方面的安全风险。同时，总体国家安全观辩证地认识了安全与发展、国家安全与人民安全的关系。例如，在安全与发展的关系上，提出了“发展是安全的基础，安全是发展的条件”以及“推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前提都是国家安全、社会稳定”等观点。这些对国家安全内涵的解读和对国家安全战略价值的阐释，构成了总体国家安全观的重要内容。

（三）对总体国家安全格局的战略部署

总体国家安全观提出了实现国家安全的行动框架。在国内，需要健全国家安全体系，增强维护国家安全的能力。在国际上，要以新安全观为指导，推进国际共同安全。

1.健全国家安全体系，增强维护国家安全能力

构建国家安全体系是总体国家安全观对国家安全工作提出的重大战略任务。“国家安全体系是指由与国家安全问题有关的相互联系、相互作用、相互制约的若干个因素结合而成的具有特定功能的有机整体。”[16]成立中央国家安全委员会的目的是“更好适应我国国家安全面临的新形势新任务，建立集中统一、高效权威的国家安全体制，加强对国家安全工作的领导”[17]，此时提出的“国家安全体制”是对构建国家安全体系的阶段性认识。党的十九大以来，“健全国家安全体系”等话语逐步被使用。十九届中央国家安全委员会第一次会议明确提出健全国家安全体系的关键任务，对推进构建包括国家安全制度体系、理论体系、战略体系等在内的国家安全体系进行总体布局。这种国家安全体系既包括传统安全体系，也包括非传统安全体系，是集政治、经济、文化、社会、生态等要素于一体的国家安全整体系统。总体国家安全观对健全国家安全体系也提出了具体方略，如“加强国家安全法治保障”“加强国家安全教育”[18]、“完善国家安全力量布局”[19]等，并要求“各级党委、政府和领导干部要将防范化解重大风险作为政治职责，要敢于担当、敢于斗争，把防范化解重大风险工作做实做细做好”[20]。

体系与能力是新时代推进国家治理现代化的双重维度[21]，国家安全工作也需要在体系和能力两个方面同时下功夫，在不断健全国家安全体系的同时，不断强化国家安全能力建设。习近平总书记指出：“要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。”[22]在总体国家安全观的指导下，增强维护国家安全能力意味着将国家安全体系优势转化为维护国家安全的具体效能。国家安全能力不仅包括对国家安全形势的准确判断和对国家安全发展规律的科学认知，还包括防范、应对和化解国家安全风险的能力，是一种系统性能力。习近平总书记要求：“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”[23]

2.以新安全观为指导，推进国际共同安全

随着我国进一步扩大对外开放，国内外要素的联结性逐步增强，在国家安全领域需要高度重视外部安全，这是对内部安全目标的进一步延伸。习近平总书记多次强调国内发展安全与国际和平稳定之间的重要关系，要借助世界和平环境来发展自身，又要通过自身发展为促进国际和平稳定贡献力量。习近平总书记在亚信第四次峰会上提出了秉持“共同、综合、合作、可持续”理念的“亚洲新安全观”，这种新安全观既是指导中国与亚洲周边国家维护安全环境的重要原则，也是总体国家安全观在维护外部安全方面的理论扩展。共同安全、可持续安全是各国之间安全合作的目标，体现了总体国家安全观对国家安全内涵的周延性认识。综合安全则是对国际安全形势的总体性判断，即除了军事政治安全外，还需要注意全球气候变暖、全球公共卫生等安全问题。实现上述目标的手段就是各国之间的安全合作。“合作，就是要通过对话合作促进各国和本地区安全。”[24]“中华民族是爱好和平的民族”[25]，新中国成立以来始终坚持和平外交政策，将和平共处五项原则作为同国际社会打交道的基本原则。在安全领域，中国始终奉行“以合作谋和平、以合作促安全”理念，主张“探索合作思路，创新合作模式，不断丰富新形势下多边主义实践”[26]。这些安全治理理念为推动构建和平稳定的国际秩序与发展环境提供了中国智慧，也体现了总体国家安全观在维护外部安全、推进国际合作安全方面的价值。

三、总体国家安全观的基本要义

“话语体系的分析有一个基本的假设，那就是关联性强的词语，常常会共同出现”[27]，通过分析这些关键词可以把握整个话语体系的基本特征和核心要义。通过对《习近平谈治国理政》安全话语资料库进行关键词分析（见表4），筛选出了“安全”“发展”“国家”“人民”等29 个关键词。其中，“坚持”（214 次）、“加强”（170 次）、“维护”（170 次）、“推进”（144 次）、“保障”（143次）、“推动”（135 次）、“创新”（118 次）等高频词，突出了维护国家安全在新时代党和国家工作全局中的重要性、紧迫性。在除去上述词汇后，对其余关键词进一步分析发现：这些关键词之间存在着紧密的逻辑关联，集中展现了总体国家安全观的理论脉络，具体而言，包括总体国家安全观的核心立场、根本方法、基本方法和根本原则等重要内容。

表4 安全话语资料库关键词分析

（一）核心立场：以人民为中心

“人民”“群众”两个关键词回答了“国家安全为了谁”的问题。中国共产党是典型的使命型政党，根本宗旨是全心全意为人民服务，在国家安全领域也是如此。习近平总书记指出，“坚持以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民”[28]。总体国家安全观坚持以人民为中心的理念，提出以人民安全为宗旨，把人民群众放在维护我国国家安全的核心位置。总体国家安全观以人民为中心的核心立场，还揭示了“实现国家安全依靠谁”的问题。人民群众是历史的主体和创造者，是中国共产党执政兴国的根本依靠和力量源泉，维护和实现国家安全离不开广大人民群众的支持和参与。要实现总体国家安全，就需要在坚定维护人民立场的基础上，充分动员和依靠人民群众，将人民群众视为维护和塑造国家安全的强大力量源泉。

（二）根本方法：科学统筹

总体国家安全观提出科学统筹是做好国家安全工作的根本方法，科学统筹的工作方法强调从全局中把握国家安全工作所面临的形势，统筹处理好国家安全与党和国家事业全局中的其他重大命题的关系，统筹处理好国家安全领域的各类问题，涉及的关键词有“安全”“发展”“建设”“问题”“体系”“改革”“全面”等。做好国家安全工作要贯彻科学统筹工作方法，运用辩证唯物主义的立场、观点、方法，科学处理安全与发展、改革之间的重大关系，将其作为一项系统性工程置于全局工作中来把握，针对国家发展过程中出现的重大问题科学研判、全面把握、协调解决。习近平总书记指出：“我们党始终高度重视正确处理改革发展稳定关系，始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作。”[29]同时，要处理好内部安全与外部安全的关系，在国际社会中推动共同合作，谋求国际和平，如习近平总书记指出的，“统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”[30]。

（三）基本方法：维护重点领域，实现重点突破

总体国家安全观对国家安全内涵作出周延性诠释，把经济、文化、科技等要素纳入国家安全有机整体。安全话语资料库中的“经济”“生态”“网络”“环境”等关键词，反映出当前我国在一些重点领域存在严峻的安全风险挑战。总体国家安全观强调在维护国家安全过程中，既整体推进，又突出重点。党的十八大以来，除了统筹国家安全的总体要素之外，还对国家安全的重要领域进行谋划突破，如在经济安全领域，强调要采取有效措施化解区域性和系统性金融风险、保障国家粮食安全等；在生态环境安全领域，将坚决打好污染防治攻坚战列入全面建成小康社会的重要任务；在网络安全领域，作出没有网络安全就没有国家安全的重大判断。

（四）根本原则：坚持党对国家安全工作的领导

“党”是总体国家安全观话语体系中的核心词汇。“党”在中国政治话语体系中特别指称中国共产党。中国共产党是我国的执政党，在各项事业中处于领导核心地位，中国共产党的领导是实现党和国家各项目标任务的根本保证。作为中国特色社会主义事业的重要领域，国家安全治理也必须牢牢坚持中国共产党的领导这一根本原则。面对来自各方面的国家安全风险挑战，只有坚持中国共产党对国家安全工作的领导，整合各部门和各层级的治理机制，采取多种措施，形成系统合力，才能推进国家安全体系和能力的现代化，实现总体国家安全的目标。同时，坚持中国共产党的领导这一根本原则，也是对坚守以人民为中心的核心立场、贯彻总体国家安全观根本方法和基本方法的坚实保障。中国共产党是代表最广大人民根本利益的执政党，其对国家安全领域的决策部署是从维护最广大人民根本利益出发的，能保证国家安全工作人民核心立场的坚定。中国共产党通过成立中央国家安全委员会对国家安全工作进行顶层设计、科学研判、全局统筹，对重点领域国家安全问题具体施策，有力地推动实现总体国家安全。