北京市交通信号灯建设定额编制前期研究

梁智鹏,刘丹卉

(北京市交通基础设施建设项目管理中心,北京 100161)

0 引 言

截至2020年,北京每天有400多万辆机动车(保有量约608万)上路,每天6环内有3 000万+人次出行依赖信号灯,全市的信号灯已达8 224处。如何实现信号灯自动实时调控,优化城市道路使用效率显得非常重要。为此,北京市大力推进智慧交管和信号灯“绿波工程”建设,实施了智能交通综合信号控制系统建设项目,涉及1 148处路口信号灯和235处太阳能闪光警示信号灯及配套建设综合视频检测设备、搭建全市交通信号系统大数据平台和交通信号系统通讯网络;完成了10条绿波带建设和100个重点路口配时优化,出台《道路交通信号控制系统建设管理导则2.0版》,初步建立了信号灯规范化建设、标准化采购和常态化运维机制,持续提升信号灯建管维的工作效能[1-2]。

目前,北京市已实现五个统一,即统一产权、统一建设、统一管理、统一运维、统一联网,全市信号灯已全部移交市公安交管部门。与此同时,北京市的信号灯政府集采将进入新一轮的换挡期,政府采购标准将更为严格、统一,品牌的集中度也会增加。针对这种情况,如何合理确定和有效控制信号灯建设资金成为亟需解决的问题[3]。目前交通运输部部颁公路定额子目不适于北京的情况,市交管局发布的综合单价指标未明确规格型号,且部分单价价格脱离市场,不能满足相关建设、管理部门使用需求。因此,为摸清建设费用情况,完善定额体系,按照需求开展编制交通信号灯建设预算定额,科学合理地确定建设资金,合理控制工程造价已被提上工程管理的日程。

1 研究方法及内容

1.1 研究方法

首先,要了解国内相关省市的信号灯施工或预算定额的编制情况和特点,与北京市现有相关定额进行对比分析,以便确定建设定额的编制内容。然后,再对北京地区已建和在建交通信号灯的设计、生产、施工等相关技术资料进行调查收集和整理分析,总结信号灯标准化设计、制作、安装工艺的特点,提出适宜北京地区信号灯建设定额的编制框架,为下一步合理编制建设定额奠定基础。研究路线见图1。

图1 交通信号灯建设定额研究技术路线

1.2 研究内容

先侧重理论研究,然后侧重实际设计、施工研究,具体内容如下。

(1)调查现有国内城市道路和普通公路路口的信号灯系统,初步了解信号灯的外观、型式、规格、组合、品牌、路口系统单元等情况;学习、研究信号灯的相关标准(国家标准、地方标准),熟悉信号灯、信号机的分类、技术要求、试验方法等情况[4-5];熟悉信号灯设置与安装规范中有关信号灯选型、显示、组合形式、安装位置和高度、灯杆制作、电缆敷设等要求。

(2)现场调研。选择北京市在建1～2个典型施工项目进行调研,对施工流程、技术要求、施工预算、价格信息等进行现场跟踪调查。走访建设单位和施工单位,调研施工图设计、招投标、施工、供货厂家、竣工验收及价格信息等[6]。

(3)收集整理近5年已完工程竣工资料,研究相关计价规范,包括公路工程预算定额、交管局造价指标、外省市市政定额等,分析清单项目、定额组价及现有定额适用性的问题。

(4)研究信号灯建设定额框架,划分子目、细目工作内容,为编制定额奠定基础。

2 北京市交通信号灯现状研究

2.1 交通信号灯组成及分类

通过调查统计,信号灯信号控制系统的组成包括内部和外部系统。其中,内部系统主要由信号控制机(含机箱)、信号灯、信号灯杆、线缆、保护管、基础及包封混凝土、人手孔共七部分,外部系统包括电源、网络通信设备。信号灯是由红色、黄色、绿色灯采取不同组合组成的信号灯装置,用于指挥车辆、行人通行[7-8]。

依据相关标准和规范,常见信号灯主要部件类型如表1所示[9-10]。

表1 常见信号灯主要部件类型

2.2 北京市交通信号灯设计标准情况

本次调研共收集33个项目资料,其中在施项目共有11项,正办理移交的有8项,已办理移交的14项。设计项目最多的是北京国道通公路设计研究院股份有限公司,其次是北京市市政工程设计研究总院有限公司,其他设计院很少。

设计结构标准:各设计单位设计的结构基本统一,只有细节不太一样,如混凝土标号、是否配筋、管材壁厚等。结构标准主要是两大类:国道通、市政院类别为主。具体设计结构如下。

(1)杆基础:共13类,主要是混凝土等级(C15～C40)、结构尺寸、配筋(Φ8～Φ16 mm)三个方面有差异。

(2)悬臂式灯杆基础:共18类,主要差别是混凝土等级、结构尺寸、配筋三方面。

(3)信号机基础:共8类,主要差别是材料、结构尺寸两个方面。

(4)手孔井:共5类,结构尺寸有差别,方形井和圆形井两大类。

(5)信号机:各区的品牌不一样,主要有易华录、中兴、海信等品牌。

2.3 北京市交通信号灯建设程序

目前北京市一般只在新改建项目中设有信号灯控制系统,即先由市交通委相关部门完成设计、批复预算工作,然后由市交通委各分局进行招投标及组织施工建设,竣工后报请当地交管部门进行验收并办理移交。

信号灯系统属于机电项目类别,涉及了土建工程、电气工程、自动化控制工程、通信工程、计算机网络工程等专业,技术质量要求高,需要精心设计、精心施工。信号灯及监控设施在设置安装过程中,需征求交管部门对相关设施及设计的意见,待交管部门同意后方可实施,尤其是信号机规格型号。

3 信号灯建设定额项目研究

3.1 现有定额使用情况

根据调查,北京市目前信号灯项目在概预算组价时采用经验估算法、套用交通运输部公路定额法、参照交管部门的综合单价法以及三者综合的方法。

通常招标文件中的技术要求符合设计和交管部门的要求,但缺乏详细的技术标准要求。费用组成方面要求投标报价中需要综合考虑报装电源、安装调试、接养前的所有费用。计量时按路口1处计量,已含全部相关费用。个别较大项目是按系统组成项目如基础、灯杆、管理、灯具、信号机等分别列项计价。因此,非常有必要针对定额项目展开研究。

3.2 现有标准规范

目前公路工程技术标准中没有专项标准,主要借用交通管理和其他专业标准,主要标准规范如表2所示[11-12]。

表2 相关标准规范

3.3 现有建设施工定额

为更好地了解交通信号灯相关施工定额编制情况,调研了全国21个省市预算定额,除天津、内蒙古、新疆等少数省市、自治区无相关信号灯子目外,其他省市均有相关子目。其中,定额子目较全面的为上海和深圳,且与北京信号灯施工项目比较类似,具有较大的参考价值。相关建设施工定额如表3所示。

表3 相关建设施工定额

4 信号灯建设定额编制研究

根据调研实例工程资料,与现有的定额体系进行逐项对比分析,确定适宜北京地区信号灯建设的定额框架体系。

4.1 信号灯建设定额编制框架

本次调研选择了北京市通州区日新路交通工程项目进行了现场观测,日新路(京哈高速北侧路—万盛南街)南起京哈高速北侧路,北至万盛南街,道路全长2.06 km,规划为城市次干路,设计速度为40 km/h,道路红线宽30～40 m。

本项目与17条道路相交,与京哈专用匝道1、京哈专用匝道3为分离式立交,均上跨日新路;其余均为平交路口,其中与京哈高速北侧路、京哈高速Z1匝道、云瑞南街、曹园西路、萧太后河北街、金澜南街、景宜街、金澜北街、金澜北街、曹园南大街、曹园南街、万盛南街为平交灯控十字路口,与德邑路、金澜中街为右进右出路口。德邑中路为非机动车及人行慢行道,与本项目非机动车及人行慢行系统接。灯控路口最小间距约130 m,最大间距约510 m,平均间距约230 m。本次研究范围内与之相交的规划道路共有17条,其中本工程有灯控路口8处,均为十字灯控路口。

结合项目施工资料的统计情况,将施工工艺与表3中定额工作内容进行比较分析,形成了交通信号灯建设及加工工艺流程及工作内容汇总表,如表4所示。

表4 交通信号灯建设、加工工艺流程及工作内容

4.2 信号灯建设定额子目划分研究

通过上述调查,在分析、总结项目施工管理资料的基础上,并结合信号灯项目施工工艺流程和管理现状,得出对信号灯项目进行定额子目的初步划分,定额子目划分框架如表5所示。

表5 信号灯建设定额子目划分框架

定额框架表是信号灯定额编制的方向,在实践中是工程建设项目中信号灯子项定额套取目录。造价人员在编制信号灯造价文件时按照定额框架根据实际情况及设计图纸依次套取,可保证造价文件编制不漏项、丢项。通过针对性的梳理,可见信号灯建设定额编制专业性强,涉及土建、配电、交通等多个专业,需配备具有专业技术能力且实践经验丰富的人员。由此可见,定额编制以及补充定额的编制,不是一蹴而就的数据整理,特别要注重落实前期技术研究,对于后期编制工作具有指导意义,为了保证定额编制水平的合理性,在实施定额编制时除了要对以往数据进行整理分析,还应选取1～2个典型项目进行及时跟测,然后进行消耗量的定额初稿编制,在发布之前依据较多的实测项目来验证定额水平。

5 结 语

通过本调研,针对北京市普通公路信号灯项目的设计结构、技术标准、预算组成、施工管理、竣工验收等方面有了充分的了解,同时也总结得出如下结论与建议。

(1)目前北京市交通信号灯设计、施工、管理、移交等各项工作方面非常规范,各公路分局和施工单位在各项工作中也积累了很多宝贵经验数据,为编制定额提供了重要保障,具备定额编制的实施条件。但仍需进一步制定相应的验收评定标准,以利于施工管理,提高工程质量;同时,需要制定相应的工程量清单规则,利于计量支付管理。

(2)对于外供电源的设计应详细,保证施工图预算的精度,否则实施时会出现费用偏差较大(一般项目需在2～3万元,复杂的就要几十万至几百万元)。对于复杂项目,最好请供电部门单独进行供电设计,提高预算质量,确保费用合理。

(3)目前办理验收、移交时间较长(一般在完工后3～5个月),期间的电费、维护费用对施工单位来说负担不小(每月电费、维护费平均在500元/路口左右),建议业主、施工单位加强与验收移交部门的沟通协调力度,确保及时完成验收工作。

(4)需要进一步对北京在建信号灯项目的先进技术、工艺进行跟踪研究,积累宝贵经验,为编制信号灯建设定额工作提供更多的技术支持和保障。