高速公路涉路作业施工安全精准监管初探
——以G92杭州湾地区环线高速绍兴段为例

■ 文｜浙江省交通集团高速公路绍兴管理中心 盛秀军

高速公路运营过程中，随着车流量逐年增大，涉路施工的危险性逐渐上升，迫切需要强化安全管理，满足广大司乘人员方便、快捷、舒适、安全出行。本文从涉路作业监管职责、监管重点、监管举措、监管主体等方面，结合G92杭州湾地区环线高速绍兴段的实际情况，对全方位全过程精准监管控制措施进行探究。

高速公路施工安全精准监管的意义

安全对于高速公路施工作业来说十分重要，不重视施工安全管理将导致交通事故频发。历年的统计数据显示，路面施工安全防护措施不当所引发的安全事故发生率有所上升。例如，施工交通标志摆放不规范引发交通事故，施工人员未按规范操作被撞身亡等。这些血的教训提醒高速公路业主，要加大施工安全监管力度，在施工全过程树立“安全第一”的思想，从作业监管主体、职责、重点、举措等方面实施精准监管，提高安全监管的精准度和有效性，达到事半功倍的效果，减少交通事故发生，确保高速公路的安全畅通。

高速公路施工安全影响因素

人的因素

人员因素是施工过程中不可忽视的影响因素。人员的安全意识、操作技能等决定了高速公路施工安全管理的有效性。工作态度消极，安全意识匮乏，失误情况频发，将导致安全事故率上升。高速公路涉路施工门槛较低，吸纳了较多进城务工人员。他们与产业工人相比，职业技能培训不足，安全风险意识、安全技能和防范能力较低。

物的因素

高速公路施工过程使用诸多材料与机械设备，若未对机械设备、材料进行科学管理与控制，则可能影响施工进度，诱发事故。应加强养护设备的操作安全防范和维护，定期检修并做好记录，建立管理台账。

环境因素

高速公路施工前，各单位需要对周边环境进行系统勘察，科学论证施工安全性，深入探究施工时引发事故的危险源，做好防控措施，建立施工方案、安全防护和应急处理措施。若前期没有调查施工现场，则设计施工过程中可能出现错误，应急预案存在偏差，难以及时应对紧急事件，造成严重后果。此外，雨雪雾等恶劣天气也会对施工造成较大影响。

管理因素

一是安全生产管理机构、人员及安全保证体系建立情况；二是实现安全生产目标、工作指标及责任制落实情况，是否存在分包单位以包代管现象；三是风险管理、安全检查、隐患排查和治理情况；四是教育培训落实、作业现场管理、应急管理等情况。

G92杭州湾地区环线高速绍兴段概况

G92杭州湾地区环线高速绍兴段全程48公里，设计时速120公里，双向八车道（其中沽渚以西25公里无应急车道），起于绍兴市柯桥区官湖沿村，止于上虞区驿亭镇五夫村。共有桥梁167座，互通两处，服务区1对。2022年平均日交通量不低于8.01万辆，平均通行车辆密度每公里不低于1668辆，交通流量大。

当前，G92杭州湾地区环线高速绍兴段涉路施工中存在以下问题：其一，外协队伍员工素质参差不齐，施工现场部分人员履责不到位；其二，人员流动性大，教育培训针对性不强，效果不理想；其三，存在着装不规范现象，人员年龄偏大。

高速公路施工安全精准监管措施

明确各单位和部门的安全监管职责

安全监督处对施工作业安全负有综合监管责任，以及督促、指导各业务部门落实施工作业的安全监管责任。运行管理分中心（含驻地、保畅队）对施工作业安全负有直接监管责任。机电、养护等业务职能部门对本业务线施工项目作业安全负有直接监管责任。各收费所履行属地管理责任，负责管辖区域内施工现场的安全监管工作，包括及时发现纠正问题，向相关业务部门反馈。以此形成职责明确、分工负责、齐抓共管的局面。

明确监管重点 落实监管措施 实行全过程管理

第一，以问题为导向，本着“发现一个问题，解决一个问题”的工作原则，由安全监督处牵头，每月初收集汇总相关部门意见，发布当月“涉路施工易发问题清单”，在清单中标注2至3个重点督查问题，作为当月监管重点。各业务部门围绕易发生问题清单进行重点监管，月底将检查及处罚情况上报至安全监督处。

第二，梳理涉路施工监管方与被监管方的工作定位，实行闭环管理，提升安全监管的实效性。

监管方：运行管理分中心、驻地、保畅队及相关业务职能部门针对当月重点督查问题，跟踪督促被监管方开展自查自纠，填写“涉路施工重点问题督查清单”，并报送至安全监督处。安全监督处将涉路施工重点问题检查情况纳入月度安全检查通报，加大考核力度。对于重点监管问题整改不力、连续两个月重复出现重点监管问题的，加倍处罚，下达隐患整改通知书；连续三个月出现重点监管问题的，加2倍处罚，视情况下发停工通知书，并约谈协作单位主要负责人。

被监管方：各涉路施工单位开展施工安全重点自查自纠，每月27日前向主管业务部门和驻地（保畅队）上报“涉路施工重点问题自查及整改清单”。

第三，严把入口审批关、过程管控关、审核评价关，进一步明确涉路作业履职要点，实行全过程管控。

严把入口审批关 业务职能部门、运行管理分中心（驻地）主要把关内容包括：招投标及安全生产合同要求、交通组织方案、施工组织方案、专项施工方案、安全教育培训、安全技术交底、施工车辆设备设施、作业人员清单及意外保险等。重点对项目合同条款、作业人员意外保险额度、施工方案风险辨识结果及安全管控措施等进行仔细审查，确保开工项目合法合规。

严把过程管控关 运行管理分中心（驻地）应对照每日施工计划，以道路巡查、监控视频巡查方式，对辖区路段施工作业情况开展安全检查，现场检查不少于每天1次，视频检查每两小时1次（对于遇害事故处置等特殊情况，可减少视频检查频次）。主要检查内容包括：施工“一日三报”、施工作业点位符合性、施工作业布设和撤除情况、现场车辆和驾驶员证件、安全标志牌的设置和摆放、安全标志牌的维护、施工车辆标识、施工车辆行驶和停放等。

各业务职能部门对主管施工项目开展不少于每周两次的现场检查。主要检查内容包括：现场三违、施工车辆和人员持证情况、安全人员和作业人员符合情况、标志牌设置及摆放情况、施工车辆行驶和停放等。

安全监督处对管理中心辖区路段施工项目开展不少于每月1次的现场检查，重点督查相关部门安全履职情况，开展不少于每周1次的施工作业视频检查。

严把审核评价关 相关业务职能部门对安全生产费用的提取和使用进行审核，安全监督处进行复审，并定期牵头组织协作单位开展安全评价，对不合格的协作单位上报公司并列入黑名单，对低于平均分的单位加大监督检查力度，提升协作单位整体安全管理水平。

各职能部门、单位要按照以上要求，严格落实安全生产责任，狠抓制度落实。在此基础上，进一步深化管控举措，细化作业流程，完善操作规程，开展涉路作业全过程、流程化、清单化监管，定期开展业务培训，组织达标测试，多措并举，做细做实做强安全生产管理工作。

划分监管主体 实行分类考核

高速公路主线及匝道施工 保畅线是通行安全监管的责任主体，考核占比100%；各业务主管部门是作业安全监管的责任主体，考核占比100%；保畅线和业务主管部门共同承担综合安全监管责任，考核责任分别占50%。

穿跨越项目和交警、综合执法队牵头实施的项目保畅线为安全监管责任主体，占比100%。

收费现场施工及其他非主流施工 项目主管部门、属地管理单位共同承担施工安全监管责任，考核责任各占50%。管理中心施工检查中若发现问题隐患，则按上述规则确定管理责任和考核对象，避免相互推诿。相关责任部门、单位能够证明履职到位的，可提供相应证明材料，报经安委办审核同意，不列入考核。

根据“通行安全”“作业安全”“综合安全”分类开展内业资料问题考核 通行安全指现场作业区可能引发事故的布设不规范、现场交通管理不到位等问题，主要包括作业区布设、预警车设置、防撞缓冲车使用、施工计划管理等。作业安全指施工作业过程中可能导致事故的安全隐患或潜在安全风险，主要包括现场“三违”、人员管理（意外保险、人员年龄、劳动防护用品配备）、一般作业管理、特种作业管理、设备设施管理等。综合安全指同时涉及通行安全、作业安全的安全隐患和问题，主要包括常见的人员管理问题（交通引导员、安全预警员、人员着装、劳动防护用品穿戴等）、施工车辆管理、封道设施完好性（警示桩陈旧、标志牌破损、警报器故障）等。

创新做法及举措

利用桥梁下穿通道实施封闭第一车道，减少人员横穿风险 鉴于杭甬高速车流量较大，部分路段无应急车道，不具备横穿条件，设置中分带标志牌及警示桩，经管理中心牵头，联合高速交警、交通执法队、养护单位共同协商，确定利用桥梁下穿通道实施封闭第一车道。具体做法如下：

调查全线桥梁中分带下穿通道的通行条件，确定下穿通道的桥梁位置，对于不具备下穿条件的桥梁实行改造。在中分带浇筑平台，设置4块标志牌（“前方施工2公里”“车道数四变三”“限速100公里”“限速80公里”各一块）、8个荧光绿警示桩。按照1公里左右1座桥梁的密度，分步完成全线下穿通道的改造。G92杭州湾地区环线高速绍兴段共计50个下穿通道，基本具备以1公里为单位的封道条件，利用下穿通道实施封闭第一车道，从根本上杜绝作业人员横穿高速公路的风险，确保人员安全。

超车道封道流程再细化 在原有封道基础上，进一步强化安全措施，实施二次封道。首先，快速设置临时上游过渡区。封道车进入超车道后，按照正常角度设置上游过渡区，为减少风险快速离开前端危险区，正常上游过渡区前段150米不设置除路锥以外的任何设施。其次，待正常上游过渡区设置200米左右后，安全员逆向回调至临时上游过渡区。最后，撤除临时上游过渡区。具体做法如下：封道人员先在超车道临时上游过渡区绿化带护栏以内，持长旗杆摇旗警示，待封道人员拉开250米以上距离后，再进入车道回调路锥。临时上游过渡区按照每一个路锥右移30厘米、路锥间距15米，快速封道，快速撤离。正常上游过渡区每一个路锥右移5厘米，间距4米。明确每个路锥的右移距离，使封道一次性到位，避免重复调整，提高效率。

创新实施夜间不拦车变道方案 与上级管理部门多次讨论，确定了不拦车压道改道组织方案。具体方案如下：首先，提前调整封闭区，缩短改道封闭区长度。而后与交警、业主联合（两辆预警车、四辆压道车、两辆扫尾车组合方式），将主线车辆稳步压速至时速60公里左右，利用与正常行驶车辆的速度差，得到时间间隙完成变道（使用6个班组，班组人数为3人、3人、2人、2人、1人、1人，同时同步一次性改变上游过渡区方向），改道时间从最初的两分半钟缩短至1分钟以内（压道的时间差一般为5至8分钟）。

绍兴管理中心安全风险动态管控评价表（2023年2月）

整合施工计划，提升施工效率 各施工单位提前上报周、月、年度计划，分中心（保畅队）按照施工内容及路段进行统一整合，充分利用涉路施工综合管控平台进行项目管理，减少重复封道次数。对不少于100名人员同时作业规模的施工内容，或不少于单日100万元工程量的养护作业，进行跨部门、多工种、综合立体集约化施工，按照交通组织方式分为双向断流集约化施工、单向断流集约化施工。组织高速交警、交通执法队等部门召开交通组织方案评审会，进一步完善细化措施，达到集约化施工提质、降本、增效的目标，进一步降低施工封道频次，降低施工安全风险，提高道路运营的舒适性和畅通性。

创新推出班组结对和安监人员交叉任职机制 2023年5月以来，绍兴管理中心推出班组结对和安监人员交叉任职机制。各保畅队、驻地各选派一个业务能力强的班组，与养护项目部施工班组进行结对，同时开展安监人员交叉任职，建立“双向交流”机制。制定帮扶目标和措施、建立工作机制、开展分析总结等，进一步强化双方沟通交流，指导帮助养护协作单位提升安全管理能力，确保所辖路段道路安全畅通。例如，开展翻越护栏训练和涉路模拟施工找茬活动，提升班组成员应急逃生技能和施工现场业务监管能力。针对路面集约化断流施工影响大、环节多的情况，双方安监人员施工前期多次对接沟通，共同查勘现场，对分流点的有效选择、指示牌内容和位置的优化、施工路段施救布点等提出完善意见，确保集约化施工顺利进行。

开展危险源辨识，强化班组风险管理 组织发动全体员工对涉路施工的危险源进行辨识，熟知作业过程中存在的各风险点及相应管控措施，实行每月动态管控机制。每天上岗前，安排安全、工程管理人员各一名，对当天涉路作业进行风险点辨识、管控措施强调、旁站指导，细化明确当天作业任务清单及安全注意事项，让作业人员做到人人心中有数。开展班组危险源辨识、宣贯及管理人员列队讲评，进一步增强员工的安全意识，提升班前会的质量，同时加强安全、工程管理人员和一线员工之间的沟通联系，体现“管业务必须管安全”的理念。此外，还实行施工现场领导带班制度，开展隐患排查亮晒比拼竞赛，推进专业化封道队伍建设，开展视频巡查等，有效提升涉路作业的安全精准监管水平。

涉路施工管理是高速公路运营过程中的一大难题，运营单位作为主要管理方，应严控准入关和合同协议管理，狠抓过程管理，通过不定期现场管理、信誉评价、集约化施工、班组标准化等，提升专业化精准管理水平，提高公众出行满意度，取得更大的社会经济效益。