政府工作报告中的关键词 新视角 新格局 新图景

编者按：2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在经历了经济增长放缓、经济结构调整的2023年后，如何在2024年这一关键时间节点提振经济成为人们关注的重点问题。3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大二次会议作《政府工作报告》。一直以来，一年一度的《政府工作报告》都被看作是展望全年经济的风向标。此次《政府工作报告》（以下简称《报告》）回顾了2023年的工作成绩，并展望了今年的发展目标，绘制了一幅“新千里江山图”。

《报告》显示，2023年中国经济保持稳定增长，国内生产总值增长2%，粮食产量再创新高，城镇新增就业人数达到1244万人……今年，政府设定了国内生产总值增长5%左右的预期目标，为实现这一目标，政府将采取财政、政府投资、特别国债等多种措施，以推动经济高质量发展。《报告》所揭示的中国经济走势，体现了稳中求进的总体策略。在保持经济稳定增长的同时，还注重提高经济发展的质量和效益，推动经济结构调整和转型升级。这种发展思路既符合中国国情，也符合世界经济发展的趋势。

此次《报告》有哪些亮点？与以往相比有哪些不同？本文选取了《报告>中的19个关键词，并对此进行深度解读。

01关键词 国内生产总值（GDP）增长5%左右

报告原文

经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。

深度解读

为什么定5%左右？2020年—2023年，中国GDP实际增速分别为2.3%、8.1%、3%、5.2%。其中，2022年未能实现GDP增速目标，2024年的GDP增速目标与2023年目标持平。

国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等国际機构对于中国2024年经济增长最新预测值多在4.5%至4.7%之间；国内机构方面，中国科学院预测科学研究中心于1月9日发布的《2024中国经济预测与展望》预计，2024年全年GDP增速为5.3%左右。

在2024年2月多地的“新春第一会”中，各地方政府已彰显出“拼经济”的迫切性。广东、山东、四川等经济大省也不约而同地提到了高质量发展。总体来看，包括前三大经济大省在内的10个省份将GDP增速目标数值设定为590，17个省份将GDP增速目标数值设定为5.5%或6%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，5%左右的GDP增速体现了既积极又稳妥的思路。积极的一面是，在去年GDP同比增长5.2%的基础上，今年再达到5%的难度会进一步增大。今年继续提出5%左右的GDP增速目标，体现了进一步提升经济增长活力的要求；稳妥的一面是，外部不确定因素和风险挑战在增加，国内也面对多方面困难和挑战，所以还是要坚持底线思维，工作要做得更扎实，各项政策力度安排要尽可能大一些，一致性更高一些。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，2022年和2023年的平均GDP增速低于经济增长的合理区间。2024年要继续保持强劲增长，难度将比2023年更大。2024年是从恢复性增长回归经济增长的合理区间中至关重要的一年。为此，需要采取一揽子的政策措施，需要解决短期稳投资、中期稳大众消费、长期提高居民最终消费支出占GDP的比重以及中等收入人群占总人口的比例等问题。

启铼研究院首席经济学家潘向东表示，今年要实现5%的GDP增速并不容易，这也说明了今年国家稳增长的决心。当前稳经济重要的一环就是稳房地产。从今年一二月房地产的销售情况看，稳房地产市场的压力还不小，需要更多的政策措施出台。同时，今年政策将在生产设备更新、居民生活汽车家电更新等方面发力，这些方面的效果也需要财政政策更加积极。

02关键词 新质生产力

报告原文

大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

深度解读

当前，先进计算技术、数智化机器设备、数智化劳动者等生产技术和生产要素的创新正在为人类社会带来新一轮的技术变革。新质生产力强调以创新为主导，正契合新一轮的科技革命。新质生产力强调技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。

发展新质生产力需要各界深度合作。国家层面需要加快建设数字基础设施、营造良好营商环境和创新环境、完善科研体制、扩大对外开放力度等。企业层面需要发挥企业的创新引领作用和主体地位，通过加强企业间合作、完善高技术人才培养体系建设，进一步激发中小企业主体活力。

03关键词 进一步落实一揽子化债方案

统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。

深度解读_

近年来，随着经济面临下行压力和地方政府举债规模扩大，地方债务风险日益凸显。2023年7月中共中央政治局会议提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。此后在财政部等部门的推动下，20多个省份相继发行了约1.4万亿元特殊再融资债券，来偿还存量政府债务，实现展期降息，缓释风险的作用。2024年，一揽子化债方案的进一步落实，将有助于系统性化解地方债务风险，同时也意味着全面系统化解地方债务风险的速度正在加快。政府工作报告中“妥善”和“严防”的提法更是将对待存量债务风险与新增债务风险的要求予以明确。

04关键词 城镇新增就业预期目标为1200万人左右

报告原文

城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。

深度解读

1200万左右的城镇新增就业人口目标与2023年目标持平。过去三年，全国城镇新增就业人数均超额完成目标，分别达1269万、1206万、1244万。

2024年全国高校毕业生规模预计超1170万，再创历史新高。叠加超300万中等职业教育毕业生与外出务工农民工增量，意味着2024年就业总量的压力仍然存在。

2024年政府工作报告也针对促就业提出多条举措，包括加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持等。

05关键词 居民消费价格涨幅3%左右

报告原文

居民消费价格涨幅3%左右

深度解读

作为反映消费需求的一项重要指标，2023年CPI（居民消费价格指数）整体低位运行，四个月出现负增长，其中10至12月连续三个月负增长。2024年1月CPI则为同比下降0.8%，创2009年9月以来最大降幅。价格低位运行，在一定程度上反映了有效需求不足等问题。

1月17日，国家统计局局长康义表示，随着中央经济工作会议系列政策的出台和落实，有效需求不足的问题会得到逐步缓解，居民消费价格有望随之企稳回升。预计2024年居民消费价格会温和上涨。

招银国际发布的报告预计2024年CPI增速为0.7%；信达证券表示，总体来看，今年CPI向3%迈进有阻力，2024年CPI或先向着1%迈进；北大国民经济研究中心分析，受政策促进消费需求释放和低基数效应影响，CPI整体处于回升态势，消费品价格方面存在一定压力，服务价格方面则主要取决于需求恢复形势，预计2024年CPI同比增速较上年有所提升，约为0.6%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，3%的CPI涨幅突出体现了政府在今年加大宏观经济政策逆周期、跨周期调节，明显改变需求不足状态的决心，预计未来工作力度也会比较大。3%的CPI涨幅给今年的财政货币政策操作留出了较大的空间和回旋余地，这表明今年在扩大内需、扭转需求不足方面要下更大的力量，要取得更显著的成效。所以3%左右的CPI涨幅目标是非常积极、非常令人鼓舞的。

06关键词 促进消费稳定增长培育壮大新型消费

报告原文

促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。培育壮大新型消费，实施数字消费、绿色消费、健康消费促进政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。

深度解读

国家统计局数据显示，2023年，我国最终消费支出拉动经济增长4.3个百分点，比上年提高3.1个百分点，对经济增长的贡献率为82.5%，提高了43.1个百分点，消费的基础性作用更加显著。

我國稳居全球第二大消费市场，庞大的内需市场是客观存在的。未来将如何促进消费更稳定地增长，从而持续拉动经济增长？第一，要促进收入增长，没有收入基础，老百姓就不敢消费；第二，要丰富消费的供给业态，消赞领域的新业态、新场景、新技术能够激发和满足消费新需求，成为推动消费增长的新动能；第三，要加快全国统一大市场建设，打通市场的堵点、断点，降低商品和服务在各市场之间的流动成本，让经济更好地循环起来。

07关键词 推动产业链供应链优化升级

报告原文

实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。

深度解读

我国制造业已形成完备的产业体系，但同时还面临着基础制造工艺设备、核心零部件、关键材料进口依赖度高、发展不充分等问题。

补短板指聚焦产业发展重点领域、薄弱环节，如基础材料、集成电路、工业母机、基础软件等领域，积极应对“卡脖子”风险，攻克产业关键核心技术和规模化应用创新成果。拉长板则需要不断提升重点产业链的韧性和竞争力，巩固如轨道交通装备、船舶与海洋工程装备、电力装备、新能源汽车、太阳能光伏等优势产业的领先地位。而造新板则需要在诸如通用人工智能、生物制造、量子信息、氢能等未来产业进行前瞻布局。

08关键词 打造“投资中国”品牌

报告原文

加大吸引外资力度。继续缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。扩大鼓励外商投资产业目录，鼓励外资企业境内再投资。落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定，推动解决数据跨境流动等问题。加强外商投资服务保障，打造“投资中国”品牌。

深度解读

大力吸引和利用外资是高水平开放的重要内容。外商投资能推动资源合理配置，促进市场化改革，对中国经济发展有重要作用。与此同时，外商投资是衔接国内经济循环与国际经济循环的枢纽。更大力度吸引和利用外资，改善外商投资营商环境，建立高水平开放型经济制度，才能为国内经济大循环提供制度保障；才能广泛利用全球资源，多增加就业机会，提高全社会收入水平；才能更好强化我国与世界经济的联系，避免脱离全球供应链体系，稳定提升我国在全球供应链中的地位，为建立安全可控的供应链体系奠定基础。

此外，在产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资、税收和合规补贴的激励政策、开业条件、服务价格等具体方面，给予外资企业国民待遇；进一步完善知识产权保护的法律体系，平等对待国内外所有企业.个人及投资者的知识产权。依法依规高效解决外资企业关心的问题，只有真正落实好外资企业的国民待遇，才能给予外资企业更大的投资信心。

09关键词 做强做优主业

报告原文

深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业。

深度解读

过往一直强调的“做强做优做大国资国企”，在今年的政府工作报告中进一步明确为“做强做优主业”。这或许意味着国企发展改革的导向出现部分调整，防止盲目求大。经过上一轮国企改革三年行动，中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制已经成熟定型。因此，新一轮国有企业改革深化提升行动将功能使命类改革任务摆在首要位置，突出围绕国家使命，更为强调增强核心功能、提高核心竞争力，要求切实发挥国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好地服务实现高水平科技自立自强、确保产业链供应链稳定畅通、保障能源资源安全。

10关键词 乡村建设

报告原文

深入实施乡村建设行动，大力改善农村水电路气信等基础设施和公共服务，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，加大农房抗震改造力度，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

深度解读

改革开放以来，农村发展取得一定发展，但发展和进步速度不及城市，尤其是在基础设施和公共服务领域。

这次政府工作报告提出深入实施乡村建设行动，是为了改善农村的居住环境，尤其是基础设施和公共服务配套，为农村地区补短板，促进城乡间一体化、协同化发展。

深入实施乡村建设行动将吸引国家财政和社会资金等各类资本要素流向农村地区，由此也将产生商业机遇，尤其是相关领域的供应商、建筑商及相关服务的企业，在这一轮乡村建设行动中，或迎来商业机会。

11关键词 积极发展第三支柱养老保险

报告原文

在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。

深度解读

预计到2050年，我国将全面进入深度老龄化阶段，老龄化应对刻不容缓。作为我国老龄化战略的重要组成部分，第三支柱个人养老保险发挥着重要作用。2022年，个人养老金制度正式落地，并率先在36个城市展开试点，取得了积极成果。数据显示，2023年个人养老金账户累计开立达5000万户，参与人数已达2022年全国纳税人数的76.8%。政府工作报告提出在全国实施个人养老金制度，可以使更多百姓在配置个人养老金的同时享受税收优惠，为自己增加长期养老保障。

12关键词 “人工智能+”

报告原文

深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

深度解读

在通用人工智能大模型的带动下，人工智能产业呈现快速增长态势。目前国内互联网大公司如阿里巴巴、百度、腾讯、京东等都已经推出生成式人工智能产品，人工智能创业公司如百川智能、智谱华章等也初具规模。我国人工智能大模型市场呈现“百模争鸣”的快速增长态势。

根据赛迪研究院数据，2023年我国人工智能核心产业规模已达5000亿元人民币，企业数量超过4400家。下一步，人工智能的应用将从实验走向生产，人工智能技术将更深地应用到核心业务中。

與美国相比，我国人工智能技术实力目前仍有差距。但在“人工智能+”等应用层面，由于国内有更完善的产业链、更丰富的数据和应用场景，如果方向确定，2024年或将成为中国在人工智能领域的“应用之年”，大模型将在许多垂直领域大有作为。

13关键词 促进中小企业专精特新发展

报告原文

实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。

深度解读

最新数据统计显示，目前我国累计培育专精特新中小企业达10.3万家，专精特新“小巨人”企业超1.2万家。

推进数字化赋能、实现数智化转型，进一步优化产业链变得日益关键；在这一进程中，中小企业需要发挥主观能动性，朝着产业链创新、价值链升级的目标不断进取。

此前工业和信息化部也在不断释放信号，将持续引导更多中小企业走上专精特新的发展之路。要抢占新一轮竞争的制高点，必须以高质量发展来促进产业转型，重塑“中国制造”晶牌的核心竞争力。

14关键词 提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费

报告原文

稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

深度解读

今年政府工作报告中5次提到“汽车”，与往年相比，新能源汽车在政府工作报告中出现的频率提高。除了提到“新能源汽车产销量占全球比重超过60%”“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”，还提到“出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复”“推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品‘新三样出口增长近30%”“稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费”。

15关键词 房地产发展新模式

报告原文

适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。

深度解读

自2021年中央经济工作会议上提出“房地产发展新模式”以来，“房地产发展新模式”不断在高层级会议中被提及。

2023年11月，住建部部长倪虹对构建房地产发展新模式做出详解。他提到，构建房地产发展新模式是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康发展的治本之策。过去在解决“有没有”时期追求速度和数量的发展模式，已不适应现在解决“好不好”问题、高质量发展阶段的新要求，亟需构建新的发展模式。房地产发展新模式应该注重市场供需关系，以满足刚性和改善性住房需求为重点，努力让人民群众住上好房子。“以人定房，以房定地、以房定钱，防止市场大起大落”。

16关键词 推动基本医疗保险省级统筹

报告原文

推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。

深度解读

我国目前有300多个医保统筹地区，大多数地区实施地市级统筹，但统收统支仅占全部地区的1/4，其余主要采用调剂金、风险调剂制度，即七成左右地区实际上采用“县级统筹+调剂金”的模式。

分散统筹带来的后果之一就是异地就医困难。欠发达地区的患者去市区、省会或中心城市看病时无法报销，在参保地之外常住的居民就医也困难，一直以来就有声音呼吁提高统筹层级以应对流动人口规模庞大的现实。

此前，辽宁、四川先后发文推进基本医疗保險的省级统筹。这意味着在一个省份内，基本医疗保险的基金将进行统一管理和调度，包括缴费基数和费率的统一、待遇支付标准的统一等。

省级统筹后，首先带来的是医保报销流程会更加简单快捷，这有助于缩小地区间的医保待遇差异，提升医保服务的公平性和可及性，使不同地区的参保人员在享受医保待遇上更加平等。更长远来看，医保省级统筹也有助于更好地应对人口老龄化、慢性病增多等长期挑战，确保医保制度的长期稳定运行。

17关键词 健全生育 支持政策

报告原文

健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。

深度解读

2022年7月，《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出7个方面20项举措，形成了生育支持政策的基本框架。目前相关的支持措施陆续出台，逐步实施。

过去一年，在经济支持方面，中国3岁以下婴幼儿照护、子女教育个税专项附加扣除标准提高到每个子女每月2000元，21个省（区、市）在不同层级探索育儿补贴政策，其中云南、宁夏实现全省覆盖。在服务支持方面，中央预算内投资352亿元，中央财政投入15亿元支持普惠托育；在照护支持方面，各省（区、市）普遍延长产假至158天及以上，超过半数的省份生育津贴支付期限不低于158天；在社会支持方面，各地各相关部门通过多种形式，逐步形成全社会关注生育、支持生育的良好氛围。

18关键词 开展基础教育 扩优提质行动

报告原文

开展基础教育扩优提质行动，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展，加强县域普通高中建设。

深度解读

“扩优提质”四个字简明扼要地反映了未来一段时间基础教育工作的攻坚目标和重点任务。它直指当前基础教育领域存在的两大核心问题：不均衡和优质教育资源不足。这一目标的提出，不仅能够为构建教育强国奠定坚实的基础，也是推动教育公平、提升教育高质量发展的重要举措。

为落实“扩优提质”的攻坚目标和重点任务，2023年7月，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。该意见设定了明确的目标，即到2027年，巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，公办园在园幼儿占比力争达到60%以上（2022年为54%）；在义务教育阶段，扩增一批新优质义务教育学校，义务教育优质学位供给大幅增加；在高中教育阶段，培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进，高中阶段毛入学率持续提升；在特殊教育方面，特教学校在20万人口以上的县基本实现全覆盖，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上（2022年为96%）。

19关键词 实施高等教育 综合改革试点

报告原文

实施高等教育综合改革试点，优化学科专业和资源结构布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，增强中西部地区高校办学实力。

深度解读

将高等教育置于建设教育强国的战略高度，并充分发挥其龙头作用，是教育变革的关键所在。在这一战略定位下，教育部把实施高等教育综合改革试点战略工程，作为去年九项重大工程之一推出。今年3月1日，在教育部新闻发布会上，教育部高等教育司副司长高东锋表示，高等教育将聚焦新质生产力建设新要求，深入推进“新专业建设、专业建设新要求、交叉融合再出新”，体系化推进新工科、新医科、新农科、新文科建设。

下一步，教育部也将对标教育强国建设规划纲要，按照发展新质生产力要求，充分发挥高等教育在教育强国建设中的龙头作用，畅通教育、科技、人才的良性循环，坚持服务补短板、扬长板、锻新板，持续推进新工科、新医科、新农科、新文科建设，深化产教融合、科教融汇，加快构建“人工智能+教育”新生态，着力提高拔尖创新人才自主培养质量，为解决“卡脖子”“卡脑子”“卡嗓子”的问题提供人才保障，支撑引领中国式现代化建设。

摘自微信公众号“经济观察报”