立足全面建立 着眼全面见效

杨西

重庆市梁平区地处大三峡纵深地带，稻田、湿地、森林资源禀赋卓越，是国家生态保护与建设典型示范区、国家森林城市、西南地区唯一国际湿地城市。近年来，梁平区深学笃用习近平生态文明思想，把推深做实林长制作为全面建设社会主义现代化新梁平的重要制度保障，直击问题、多措并举、精准施策，全面压紧压实各级党委政府责任，以林长制推进山林资源保护发展。

一、面临的主要问题

在调研中发现，梁平区在推进林长制改革过程中面临的问题主要表现为四个不到位。

一是责任压实不到位。部分乡镇（街道）党政领导责任压实不到位，工作认识不足，重视程度不够，认为林长制就是简单的巡巡山、护护林，打卡拍照应付检查，不能及时深入一线发现问题并落实整改，“重形式、轻落实”的情况较为突出。

二是阵地建设不到位。林长办公室作为全面推行林长制的协调、指挥阵地，运行经费短缺，力量配备不足，工作人员以兼职为主，无法完全做到专职专岗，尤其是基层林业专业技术力量薄弱，技术人员缺失或老化问题比较突出，学习能力有限，不能适应新形势下的新要求。

三是形成合力不到位。涉林单位对林长制工作主动性不强，工作推动乏力，未立足自身职责发挥合力，导致推行林长制工作由林业部门单打独斗的现象依然存在。

四是执行队伍构建不到位。巡山护林的基层队伍有防火员、天保护林员、有害生物监管员等，各支队伍职能交叉、人员分散、管理混乱，加上收入微薄、年龄偏大，导致他们在巡山护林过程中推诿扯皮、走马观花，甚至巡护率长期不达标。

二、探索的有效路径

为有效解决面临的问题，梁平区明确“制度化、系统化、多元化、产业化”四化思路，促进“管绿、护绿、活绿、用绿”四绿发展，全面推进林长制改革。

（一）制度化管绿，构建五大体系

一是完善组织体系。为切实压实各级林长工作责任，梁平印发了《全面推行林长制的实施意见》和《进一步明确各级林长主要职责及工作任务的通知》，设立区委书记、区长双总林长，定期召开全区总林长会议，研究解决涉林重大问题，各级林长带头“巡山”、研究“护林”。

二是制定制度体系。为确保林长制各项工作有法可依、有制可循。组建总林长办公室，梳理明确各成员单位职能职责。制定了林长会议制度、工作报告和信息公开制度等八项具体的工作制度。

三是打造督查考核体系。为压紧、压实各级林长和网格护林员的工作职责，印发《重庆市梁平区林长制督查考核实施办法》，制定《林长制考核细则》《林长制网格护林员考核办法》，每年度对考核结果进行通报，并纳入乡镇（街道）考核指标体系，不断强化督查、考核的结果运用。

四是建设基层执行体系。标准化建设基层林长办，强化运行能力。开展资金、人员、职责三整合，创新构建395名林长制网格护林员队伍，划定专属责任区。聘请监管员、指导员加入林长制基层执行队伍，监督、指导基层林长和网格护林员履职尽责。

五是搭建支撑保障体系。建成区级智慧林长平台和双桂湖鸟类监测平台，并成功接入国家林草局湿地感知系统，实现森林火灾智能报警、松材线虫病遥感感知、护林职责自动提醒等应用功能，形成协同高效的“以智治林”新模式。

（二）系统化护绿，健全四大机制

一是建立山林资源损害问题发现机制。结合无人机航测技术，构建“天空地”一体化监管体系，定期开展卫片现地调查核查，早发现、早制止。

二是建立违法案件源头控制机制。提前介入涉林项目建设用地审批，并每季度开展一次已审批项目“回头看”。

三是建立森林火灾预防机制。开展防火宣传活动，全面推广扫码入林，深入隐患排查，建立“十户联防”，加强防火队伍和林区防火基础设施建设。

四是建立有害生物防控机制。系统开展3-5年除治绩效承包制、捆绑式考核、重奖励严惩处等措施，有力控制、压缩松材线虫病疫情。

（三）多元化活绿，探索集体林权制度改革

一是探索林业三变改革新模式。采用“保底租金+采伐分红+就近务工”流转模式，构建“国企+村集体+林农”利益链接机制，盘活集体林地37.8万亩，近5万户林农成功入股梁平生态建设项目，长期、稳定收获各项收益。

二是探索林业三权分置新路径。修订《重庆市梁平区农村土地经营权证管理暂行办法》，创新通过《农村土地经营权证》确认林地经营权，真正实现集体林地经营权、所有权、承包权三权分置。

三是探索松材线虫病除治新思路。在全国率先实施松材线虫病防治与马尾松林改培试点工作，探索出集松材线虫病科学防控、系统治理与森林可持续经营于一体的可复制、可推广的“梁平方案”。

四是探索森林经营投入新机制。以政府为主导、国企为平台，利用贷款资金实施，通过再招商吸引社会资本投入，形成林下种植、木材加工、林产品加工等产业聚集地，增强涉林资金投入强度和广度，实现森林经营主体多元化、产业链条完整化。

（四）产业化用绿，构建融合发展共同体

各级林长多渠道整合政策、资金、项目，围绕50万亩国家储备林、50万亩竹林、10万亩油茶、万亩林下甜茶、千亩老鹰茶、千亩保障性苗圃，建设“551111”全域林业特色产业基地，建成现代化木材加工园区和集育苗、观光、展示为一体的现代林业保障性育苗体系。

三、取得的工作成效

通过一系列推深做实林长制的安排部署，全区上下基本形成党政同责、属地负责、部门协同、源头管护的林业资源保护发展长效机制，切实筑牢长江上游重要生态屏障，助力成渝地区双城经济圈、明月山绿色发展示范带建设。

（一）林长责任进一步得到压实。区总林长带头履行林长职责，签发林长令，巡林督导，组织召开区林长会。分区分片设立3位区级副总林长靠前指挥，分级划定乡镇（街道）级林长责任区229个，村（社区）级林长责任区292个，构建了上下高效联动的林长制组织格局。

（二）管护能力进一步实现增长。建立了944人的“一长三员”基层执行队伍，划定为若干个管护网格，把管护责任落实到山头地块，打通基层治理“最后一公里”，实现林长制面积全覆盖、责任全落实。

（三）督查考核进一步得到强化。坚持问题导向，明确工作任务清单，将涉林重点工作纳入林长制督查范围，推动林业重点工作落实。建立了“林长+生态司法保护官、检察长、山林警长”工作机制并创新设立“重庆市生态司法保护双桂湖教育实践基地”“重庆市梁平区公安局生态保护警务室”，实现林长与刑事检察监督有效衔接。

（四）林业发展进一步取得实效。通过全面推行林长制，聚焦助推全区林业高质量发展取得“四新”实效。

生态保护取得新突破。修复城区裸露地、建设道路防护绿地、优化休闲绿地、美化重要节点，构建“城在林中、街在绿中、路在树中、房在园中、人在景中”的城市森林景观，成功创建国家森林城市。

生态安全取得新成效。充分发挥“十户联防”作用，完善防火物资储备，提升林区基础设施，全区10年未发生较大以上森林火灾；持续推进林业有害生物防控，2023年减少疫情发生面积3.15万亩，拔除疫点6个，林业有害生物成灾率下降到59.78‰，圆满承办了全国松材线虫病除治攻坚行动推进会。

生态提质取得新进展。科学开展国土绿化建设64.67万亩，区域林相和林分质量得到精准提升，森林生态系统功能不断强化。

生态惠民取得新局面。全面推進竹木产业基地、生态旅游和森林康养、林下经济发展，现有各类特色经济林种植面积53.58万亩，产业基地44个；培育竹木加工企业超50个，年加工木材4.5万立方米，竹材近20万吨。

四、结语

林业承担着保护森林、湿地、野生动植物资源，维护生态系统稳定和生物多样性，保护和修复生态的重要职责，是生态文明建设的主力军。重庆市梁平区以林长制推进山林资源保护发展的实践证明：林长制在加快推进集体林权制度改革，充分发挥林业在改善民生、生态保护、和美乡村建设等各项工作中有着不可替代的重要作用。