教师结构调整，“铁饭碗”还“铁”吗？

长期以来，由于教师职业地位待遇不断提高，加之工作稳定、假期时间长，其吸引力不断增加，“教师热”助推“教资考试热”“师范报考热”，教师职业一度成为高考、考研、就业等重要时间节点讨论关注的重点。

然而，近日“2035年全国或有近200万教师过剩”的话题登上微博热搜，引发人们的激烈讨论。据北师大研究团队预测，到2035年，全国或将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺、后过剩。

学生变少了，教师过剩

根据国家统计局数据显示，2022年我国新生人口数量首次跌破千万，减少至956万人。这也是自2016年新生儿创下阶段新高后，连续第6年下跌。另外有预测表明，我国新生儿有可能下降至800万左右。

新生儿与生源呈正相关关系。这批新生儿3年后进入幼儿园，6年后进入小学，12年后进入中学，18年后进入大学。生源危机已经在路上，甚至非常急迫。

出生人数的下降对中小学的影响更快速，中小学教师岗面临过剩风险。北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授、中国教育战略学会区域教育分会理事乔锦忠表示，预测到2035年，义务教育阶段在校生规模将比2020年的1.4亿减少约3000万。2028—2035年每年将减少三四百万人。“未来教育供求关系一定会发生根本性变化。我们大量的中小学与老师该如何处置安排？”

学龄人口的减少将不可避免地影响到部分幼儿园、小学的生存。实际上这种传导效应在幼儿园已经开始显现：2023年，“首轮幼儿园关停潮已到来”等相关话题引发关注。据相关报道显示，从2022年开始，多地幼儿园就开始出现了招生难的问题，未来生源可能会进一步下滑。

与之相关，我国义务教育阶段教师队伍的总量继续增加，10年来，义务教育阶段专任教师总数由近909万增至106.5万，增加了156万人，增幅达17.2%。2012—2022年，小学教师从558.55万人增加到662.94万人，增幅18.7%；初中教师从350.44万人增加到402.52万人，增幅14.9%。

与此同时，近几年备受追捧的教育学类专业，也逐渐出现“过热”的风险。据麦可思1月3日发布的《中国一世界高等教育趋势报告（2023）》显示，近5年，教育类相关专业毕业生规模持续增长。2017年到2021年5年间，普通本科院校教育学门类毕业生数量规模扩大了30%，普通专科院校教育与体育大类专业毕业生数量规模扩大了34%。

与毕业后从教直接相关的师范毕业生规模，5年间也呈增长态势。普通本科院校师范毕业生数量，从2017年的38.96万人，增长到2021年的42.67万人，5年间增加了3.71万人，增长近10%。

相关报道指出，我国新生儿数量将在较长时间内处于低位徘徊，这也意味着，适龄生源总量及学生规模大幅下降也将是大势所趋。相应地，社会对教师的需求随之减少。然而每年还有大量的教育学专业毕业生、师范毕业生加入到“教师热”的队伍中，这还不包括综合类大学的非师范类毕业生通过教资考试、考编等途径投入到教育行业中。

对于“教师过剩”的话题，网友持不同观点。有声音指出，随着学龄人口的减少以及人工智能影响，教师过剩已成趋势，“师范热”也随之降温；也有观点认为，“好老师的缺口仍然很大”，中小学教师工作量超负荷，目前还处于紧缺状态。

改革契机，教育应当未雨绸缪

随着人口规模和结构的变化，教育需求也发生变化，教育领域面临着新的挑战。教育布局、资源配置要进行相应调整，教育改革也要提早规划，未雨绸缪。

专业降温

为应对人口负增长带来的机遇与挑战，部分地方教育主管部门纷纷采取了一定的对策。麦可思研究院《中国一世界高等教育趋势报告（2023）》显示，近两年“从教热”带动“师范热”的背景下，多地在专业动态调整中主动给教育类专业“降温”。

如四川省教育部门明确要求严格控制艺术学、教育学和管理学专业新增布点；山东省教育厅发布的《关于做好2024年度高等职业教育新增专业设置工作的通知》，其中提及的21个从严控制新设专业中，就包括学前教育、早期教育，并指出教育类专业原则上不再新设。

严控同样体现在职业教育方面，在教育部职成司下发的《关于做好2023年职业教育拟招生专业设置管理工作的通知》中明确，2023年离职（专科）原则上暂不新增小学教育类专业点。

《中国一世界高等教育趋势报告（2023）》统计发现，2023年3月，教育部公布了2023年高等职业教育专科专业设置备案和审批结果。此次受理拟新设国控专业点申请里教育类专业点249个，较2022年、2021年分别减少了77个、104个。并且，经过审核有112个教育类专业点明确不同意设置，占比45%；新设教育类专业未通过比例较2021年（33%）高出12個百分点。

结构调整

受出生人口变化的影响，我国的教育规模、结构将发生显著变化，必须积极主动做好调整优化工作。

教育部教师工作司司长任友群在相关教育部新闻发布会上提到，随着城镇化进程的推进，未来乡村教育的规模将会有所缩小，城乡教师资源可能出现结构性失衡，乡村教师的数量也会相应下降。面对这种形势，教育部门要尽早开展各级教育分城乡的教师资源配置规划，继续大力支持乡村教师队伍建设，多措并举加强乡村教师待遇保障。

2023年12月6日，湖南省召开应对学龄人口变化调整优化中小学幼儿园布局和教师配备会议。“未来5年，受出生人口变化的影响，我省教育规模、结构将发生显著变化。中小学‘乡村空、城镇挤现象进一步凸显，教师资源总体呈现农村富余、城区不足，幼儿教师小学教师富余、初中高中教师不足态势，同时普遍存在学科结构性缺员及临时性缺员情况。”湖南省教育厅党组书记、厅长夏智伦在会上指出。他同时强调，当前，应对学龄人口变化，做好调整优化中小学幼儿园布局和教师配备工作。

重庆市沙坪坝区委教育工委书记、区教委主任向斌指出，实际上，目前我国义务教育阶段还存在教师结构性缺编问题，音乐、体育、美术等综合素养类师资缺口较大。未来，教师转岗的可能性将进一步增大，但这并不意味着教师绝对数量下降或总体过剩。

教育部教师工作司副司长黄小华指出，为加快建设教育强国，打造高质量教师队伍，有必要根据学龄人口变动趋势提前布局，做好教师需求预测和中长期规划。要加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，深入推进义务教育校长教师“县管校聘”管理改革，在市域、省域等更大范围内实现人员流动，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。

建立教师退出机制

教师不再是“铁饭碗”。1月7日，北京市丰台教育发展理事会2024年工作会召开，会上解读的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年该区将加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。

该措施指出，对聘期内年度考核不合格的教师，聘期结束后学校可不再续聘，或降低岗位等级、调整岗位聘用。对于不服从组织安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，学校可按规定程序解除聘用合同。该区也将联合多个部门对长期在编不在岗的学校冗余人员进行清理，释放学校编制压力。

此前，2022年12月初，北京市教委等十部门印发《北京市新时代基础教育强师计划实施方案》，已明确将教师退出机制提上日程。其中提到，将建立中小学教师退出机制，对严重违反教师职业行为十项准则的，依法依规依程序撤销教师资格、清理退出教师队伍。

“教师退出机制”包含两个层面的“退出”：一是退出所在岗位，即转岗、待岗、离岗退养等。二是退出教师队伍，即解聘。随着北京政策的跟进，教师退出机制或将发展到更多城市，多地也在探索建立教师退出机制。

据媒体报道，贵阳贵安、浙江宁波、山东平阴县等不少地方，已出台中小学教师退出机制相关文件。根据不完全统计，全国已有超过10个省市明确宣布探索完善教师退出机制，可见，共识正在逐步积累。

人口构成的显著变化，人工智能技术的发展，“教师退出机制”的逐步建立……可以预见，新的时代，对未来教师队伍整体建设和每个教师自身的发展都提出了新的要求和挑战。

趋势也是一种风向标，只有及时调整优化，才能真正让一批批教育情怀深厚、专业素养卓越、教学基本功扎实的优秀教师在岗位上发光发热。

摘自微信公众号“中国教育在线”