农村生活污水治理问题研究

杨军辉 闵淑芬

摘 要：农村生活污水治理是宜居宜业和美乡村建设的重要内容，是提升农民群众获得感、幸福感、安全感的基础支撑。以湖南省宁乡市为例，分析了农村生活污水治理面临的整体设计不系统、管理监督不到位、运维保障不健全等问题，从优化整体设计体系、加大管理监督力度、加大运维保障力度提出了农村生活污水治理的建议。

关键词：农村生活污水；污水治理；宜居宜业和美乡村

中图分类号：TU992.3 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）01–0-03

农村生活污水是农村居民在日常生产生活中产生的污水，如厨房污水、生活洗涤污水、厕所废水等。农村生活污水治理应坚持“源头减量、资源利用、分类就地处理，适度集中治理与纳管处理”的思路，结合农田灌溉回用、生态保护修复、环境景观建设等措施，分类梯次推进水资源循环利用，实现农村生活污水治理与宜居宜业和美乡村建设有机衔接[1]。

1 研究区域概况

宁乡市隶属于湖南省，2017年撤县设市，面积2 906 km2，下辖29个乡镇（街道）、278个村（社区），农村地区（含集镇）常住人口90.9万人。2022年全市生产总值1 227.06亿元，第一、二、三产业结构比例为11.3∶42.7∶46.0，是湖南省农村经济社会发展的代表性区域之一。

1.1 气候

宁乡市属亚热带湿润季风气候，热量充足，年平均降雨量1 394.6 mm，年平均气温17.6 ℃，平均相对湿度80%，年平均风速22 m/s，常年主导风向为NW和NNW，夏季主导风向为S，冬季主导风向NW。

1.2 地形地貌

宁乡市地貌以山地丘岗、平原为主，地表轮廓大体是北、西、南缘山地环绕，东南丘陵起伏，北部岗地平缓，东北低平开阔，整个地势由西向东呈阶梯状逐级倾斜[2]。

1.3 水文

宁乡市水系丰富，主要有沩水、靳江、楚江、乌江4条主要河流，水流长度5 km以上的河流有162条；市境内有大型水库2座（田坪水库、黄材水库），中小型水库206座，有效灌溉面积6.83萬hm2。

1.4 人口和村庄分类

宁乡市第七次全国人口普查公报显示，2020年11月1日，全市常住人口为126万人；根据湖南省水功能区划、《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，结合宁乡实际，全市278个村庄可分为一类村庄22个，二类村庄132个，四类村庄共124个。

2 农村生活污水治理现状

2.1 农村生活污水排放来源

根据第二次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册地域分区和区域类别划定，宁乡市农村居民生活污水和污染物生产和排放系数归属“五区一类”，按全市农村地区（含集镇）常住人口908 704人，以水冲式厕所产污系数0.365计算，全市农村生活污水排放量3.15万m3；按照化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总氮、总磷、动植物油产生量系数分别为50.30、24.20、24.20、3.69、6.63、0.55、180.00 g/（d·人）计算，生活污水主要污染物化学需氧量45.7 t/d、五日生化需氧量22 t/d、氨氮3.4 t/d、总氮6.02 t/d、总磷0.5 t/d、动植物油1.6 t/d[3]。

2.2 农村生活污水治理方式

宁乡市农村生活污水治理根据居民聚集户数，分为集中式和分散式2种治理方式，各村庄根据地理区位、生态环境敏感程度、污水产排现状、经济发展水平等，科学确定治理方式；总体情况如下：二类、三类村庄采用集中式处理，一类村庄和人口较为分散的地区选择分散式处理。近城乡镇的村庄居民生活污水直接接入城镇污水管网，由城镇污水处理厂进行统一处理。人口相对聚集、无法纳入城镇污水管网的单个村庄或相邻村庄，采取建立污水处理站、小型人工湿地的方式（人工湿地为主），并通过联合建设集中处理设施和配套管网，对生活污水进行集中处理，实现区域统筹，设施设备共建共享[4]。位置偏远、居住分散或地形地貌复杂的村庄，以卫生厕所改造为重点，对厕所粪污实行无害化处理，杜绝化粪池污水直排，就地就近实现资源化利用，有序推进农村生活污水治理。

2.3 农村生活污水处理设施情况

在集镇生活区域建立了29座生活污水处理厂，通过采取“厌氧池+人工湿地”“厌氧池+接触氧化池+人工湿地”“IBR+高效沉淀”、生化处理、VFL工艺处理等方式，对25个乡镇集镇区域及附近村庄的农村生活污水进行处理，实现建制镇污水处理全覆盖、全运行，生活污水排放出水基本达到一级A标准。

在少数人口聚集地区，采取建设污水处理站、小型人工湿地处理设施、一体化生活污水处理设备等方式建立污水处理设施23个，居民生活污水得到有效管控或资源化利用。针对位置偏远、居住分散或地形地貌复杂的村庄，而且农户生活用水排污量少的区域，采取以三格式化粪池、四格净化池为主的方式，对农村分散式污水进行处理设施，厕所粪污均作为农肥进行灌溉，不直接外排至周边水系[5]。截至2022年底，宁乡市农村总改厕数为415 621座，改厕率为98.33%，实现了卫生厕所粪污无害化处理利用。

3 农村生活污水治理存在的问题

3.1 整体设计不够系统

一是集镇区域管网设计不合理。经调查发现，集镇周边地区排水管道以砖砌沟渠为主，沿街道周边敷设，布置较为简陋，排水采取雨污合流制，且滞后于集镇发展，导致生活污水不能完全收集，存在渗透至周边水体的现象[6]。二是少数人口聚集地区人工湿地作用不明显。人工湿地污水处理设施工艺简单，污水处理系统内部和管网设计不合理，没有充分考虑周边居民生活用水量的增加，存在“小马拉大车”现象；加之人工湿地种植的挺水、浮水、浮叶植物搭配不合理，导致水质得不到有效净化。三是分散居住农户生活污水处理难度大。分散居住农户或地形地貌复杂的农户房屋分散建设，缺少规划，建设的两格或三格化粪池容积偏小，无法完全实现生活污水无害化和减量化治理的目的，导致生活污水不能得到有效收集处理，有的甚至以雨污合流形式直接排至周边明沟、池塘等水体中，依托周边生态环境实现自然净化处理。

3.2 管理监督不到位

一是管理监督机制欠缺。各乡镇集中污水处理设施终端整体运行情况一般，且农村污水治理受益主体付费制度未建立、政府财政支付困难，普遍存在管理主体、运维主体责任不明确、运行经费无保障的现象[7]。

二是集中式污水处理厂管护不到位。根据已建成的29座城镇污水处理厂污水收集率可知，大部分集中收集污水的处理设施在设计时按覆盖区域户籍人口设计，污水收集管网不完善，雨污分流设施不健全，在实际运行中能收集进入污水处理设施的污水量严重不足，加之个别污水处理厂使用的设备落后、陈旧，极大地降低了污水处理效率和质量。

三是源头污水处理监管不到位。受地形地貌和区域水资源的影响，分散居住或地形地貌复杂的农户房屋建设分散，且缺少规划，污水处理设施没有实现统一管理，大部分农户厕所和洗浴间建设在一起，加之乡镇、村（社区）对农村居民生活污水源头减量的指导不够，分散居住农户或地形地貌复杂的农户产生的厨房水、洗浴水、厕所水大多混合进入化粪池，影响了厕所水资源化利用，治理难度大、费用高。

3.3 运维保障不健全

一是资金投入力度不够。宁乡市农村生活污水治理资金主要依靠中央农村环境保护资金、中央农村节能减排资金和省级环境保护专项资金等支持，地方政府配套资金有限，难以全面支撑当前农村生活污水治理资金需求。

二是工程质量后续维护跟不上。调查发现，农村污水处理终端在建造和后期的运行过程中，由于各种原因，终端部分构筑物出现渗水漏水的情况，影响该终端的正常使用功能。例如，部分管道破损、检查井打不开、检查井破损、雨水管与污水管混流等问题，最终影响了污水处理终端的使用功能。

三是村民环保意识薄弱。大部分村民尚未形成生活污水治理的意识，在房屋建设与厕所改造过程中，重点关注厕所卫生条件，基本不关心排水是否进行了无害化处理，生活污水随意排放现象较为突出；部分农户仅建有化粪池，无法消纳厨房污水、生活洗涤污水等其他生活污水，导致分散式生活污水治理未能实现达标排放或资源化利用。

4 农村生活污水治理的建议

4.1 优化整体设计体系

一是明确工作职责。严格落实农村生活污水治理工作责任和目标管理，加强各部门单位之间的工作统筹配合、监督指导、责任落实，推动农村生活污水治理工作落地见效；及时出台引导农村生活污水治理、促进城乡一体化污水治理的相关政策，统筹城乡发展规划编制、城乡生活污水治理资源配置，从宜居宜业和美乡村建设角度出发，切实加大农村生活污水治理力度。

二是强化规划设计。按照宜居宜业和美乡村建设要求，因地制宜地编制农村生活污水治理总体规划，加强对农村生活污水治理专业技术和管理人员的培训和学习，及时更新专业技术人员和系统管护人员的业务知识，委托经验丰富的管理团队对农村生活污水治理设备进行常态化检查、监测和管理，确保污水处理系统正常运行。

三是选择有效治理工艺。根据宁乡市25个乡镇，90.9万农村常住人口生活污水治理现实需要，对农村生活污水进行科学治理与资源化利用。针对近集镇、规模较大的村庄，采取集中式污水处理工艺纳管处理；针对分散居住农户或小规模集中居住的村庄，采取三格化粪池/沼气池+人工湿地/生态塘工艺集中式污水处理工艺处理；针对因地形地貌复杂分散居住、屋前屋后有充足土地的小型村庄或农户，采取四格化粪池工艺分散处理，从而提高农村生活污水资源化利用水平，降低末端治理成本。

4.2 加强管理监督措施

一是强化考核评价。根据全市农村生活污水治理成效，由宁乡市人民政府统一制定责任单位考核办法，对农村生活污水治理体系中的部门单位、乡镇、第三方运用机构进行日常考核，明确农村生活污水治理的监督考核內容、程序、奖惩等措施，实现农村生活污水治理全过程管理。

二是加强运营监管。充分利用信息化管理手段，建立信息通报和综合评价制度，对农村生活污水处理设施建设进度和运行维护情况进行动态抽查抽检，确保农村生活污水治理设施建设和长效运维按照时序进度稳步推进。同时，通过电视、广播、报纸、新媒体等方式广泛宣传生活污水治理的重要性和必要性，增强全社会参与农村生活污水治理的意识，形成全社会开展生活污水治理的良好氛围。

三是严格质量保障。依据《建设工程质量管理条例》，做好农村生活污水治理工程设计、施工、质检、监理等各个环节，切实抓好项目工程质量；制定详细的农村生活污水治理设施运行维护规程、管网养护规程、安全操作规程、设备巡检及检修规程、水质检测规定、台账记录规定、运行维护人员培训规定、应急处理程序等措施，确保农村生活污水治理体系正常运行。

4.3 加大运维保障力度

一是增加财政预算资金投入。县、乡镇两级加大对农村生活污水治理设施建设的投入力度，将农村生活污水治理项目优先纳入国民经济社会发展计划，将农村生活污水治理设施建设和运维资金纳入年度财政预算，设立农村污水治理专项资金，根据农村生活污水处理量同比增加；同时要积极争取中央环保专项资金和涉农资金，有序地安排农村生活污水治理项目申报，争取国家专项资金补助。

二是鼓励社会力量参与。积极引导企业、社会团体、居民个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式积极参与农村生活污水治理设施建设，鼓励各类社会资金投入环保事业，加强引导和规划管理，保障农村生活污水治理系统的可持续发展。

三是发挥农户的主人翁作用。加强农村生活污水治理政策宣传，采取集中治理和单户治理2种方式，借助新建集中式污水处理设施和户厕改造，深入挖掘人民群众的智慧和潜力，围绕农村分散式污水治理，建立、完善生活污水设施运维管理机制，充分调动农村居民参与生活污水治理、运维管理的责任心和主动性。

5 结束语

农村生活污水治理是建设宜居宜业和美乡村的重点任务和农村生态文明建设的重要体现，提升农村生活污水治理能力，要统筹政府各部门和社会各界力量，因地制宜，在治理体系上不断创新，在管理监督上严格掌握，在运维保障上针对有效，持续改善农村生态环境，助力宜居宜业和美乡村建设。

参考文献

[1] 本刊编辑部.高举伟大旗帜凝聚职工力量为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家荆楚篇章而团结奋斗[J].工友，2023（8）：8-11.

[2] 刘红茹，王阵阵，王信增，等.豫北农村生活污水治理问题研究：以濮阳市为例[J].环境科学与管理，2022，47（7）： 22-25.

[3] 李佳钰，尚正蓉，杜佳姚，等.云南省通海县农村生活污水治理问题与对策研究[J].工程技术研究，2022，7（21）：191-193.

[4] 张燕.农村生活污水治理问题及对策分析[J].当代化工研究，2022（4）：57-59.

[5] 李佳.乡村振兴背景下农村生活污水治理的问题分析与对策[J].中国资源综合利用，2022，40（5）：195-197.

[6] 贺琛，周国婧，张周，等.无锡市农村生活污水治理现状问题与对策[J].净水技术，2021，40（12）：63-68.

[7] 金赵明.关于农村生活污水治理存在的问题及未来发展规划的探讨：以西昌市为例[J].环境保护与循环经济， 2023，43（2）：70-73.