奋战百日铆劲攻坚持续推进农村人居环境全域提升

■姜 亮 蒋佳琪 秦嘉悦 金 燕

2023 年，闵行区启动农村人居环境“百日攻坚”专项行动，通过“攻坚”农村废品收购站、拆违后残垣断壁、自留地“三乱”现象、农村厕所运转情况、农村架空线现状和高架两侧等农村周边区域环境六大突出问题，实现宅前屋后、自留地、农村道路、河道岸坡、农村公厕、架空线布设和公共区域七个“干净整洁”目标，全区农村人居环境顽疾基本消除，人居环境显著提升。

一、真抓实干，协同发力“三个清单”逐一销项

一是强化督查考核，优化工作机制。闵行区农业农村委专门印发《农村人居环境“百日攻坚”专项行动考核评估方案》，在区级“啄木鸟”队伍日常全域巡查考核基础上，多部门联合开展“过程专项督查”和“攻坚成效验收”。修订《关于全面推进农村人居环境优化工程的政策意见》，优化调整“优秀、良好、合格、不合格”不同等级之间长效管护奖励资金拨付比例（100%、85%、70%、0%），将扣减的资金部分重点奖励给综合考核结果排名前3 位的行政村。

二是畅通上下联动，推进各项部署落地见效。 8个涉农街镇结合实际情况，制定镇级“百日攻坚”专项行动方案，开展六大环境顽疾的点位梳理及整改记录，切实解决难点堵点。通过统筹推进农村人居环境“积分制”管理、“美丽庭院（小三园）”创建、农村出租房“人房共管”信息系统应用等工作，引导农户、租客、辖区企业等多元主体积极参与村庄治理，确保环境提升不留死角、问题整治不留盲区。

三是多方协同发力，推动农村环境持续向好。区农业农村委牵头区城管局、区房管局、区绿容局等多部门，开展农村废品收购站（点）清理整顿、违章搭建整治、农村租赁房规范管理、农村公厕环境提升等工作，分三批次汇总梳理出问题点位2600 余个。各区级部门紧盯问题清单整改进度，通过双周简报、双周调度和“全域评估、亮灯管理”的形式督促相关单位及时整改，同时依托“一网统管”信息平台网上督办，实现“问题发现－整改上报－复核销项”的闭环管理，“三批清单”问题点位逐一销项。

二、直面问题，紧盯难点“六大顽疾”各个击破

一是大力推进农村厕所整治。 建立健全农村公厕巡查检查机制，进一步明确公厕保洁标准、人员队伍配备、督查考核要求等。同时，开展农村厕所地毯式排查，共计清理农村小粪缸、旱厕等320 座，提档升级农村厕所31 座，有效提升农民生活品质。

二是全面清除残垣断壁。精准梳理违章搭建、废弃建筑、残垣断壁点位信息，形成“一村一方案”“一点位一解决办法”，明确点位数量、处置方案、整改时效、处置结果等，共计拆除乱搭乱建和残垣断壁约1800 平方米。

三是加强自留地治理。遵循疏堵结合、因地制宜原则，规范设置必要的、相对美观的简易工具棚，解决农户置物需求。同时，通过日常督促和重点点位反复巡查，清理拆除各类田间私搭乱建1085 平方米。

四是大力整治农村废品收购站。 针对不同性质的农村废品收购站分类开展整顿工作，有证照的，要求责任主体做好周边环境管理，确保无脏乱差现象；无证照的，做好疏导工作并依法取缔，及时清理恢复周边环境，累计整治清退农村废品收购点65 个。

五是集中整治农村架空线。联合三大运营商，对严重影响村容村貌的架空线点位开展梳理清除，确保村主干道周边、主要生活区域架空线横平竖直，无私拉乱接和飞线、占路线杆等现象，维护杆线103 公里。

六是重点聚焦高架两侧等农村周边区域。 紧盯农村区域高架两侧土地和公共区域环境卫生，落实主体管理职责，并组织开展专项清洁行动，共计清理各类垃圾6557 吨，村民关心的“脏乱差”的现象得到有效整治。

三、党建引领，全民参与奋力取得“一批成效”

一是带动一批群众积极投身攻坚行动。 积极探索党建引领模式，凸显“红色力量”，创新“红色物业治理”“户联网+网格管理”“党员突击队”等模式，发动党员群众近3.5 万人次，近300 家合作社、驻村企业主动参与，共同推进“百日攻坚”行动。

二是解决一批管理边界模糊的突出问题。 聚焦管护主体不清晰、环境清理不彻底等固症顽疾，通过责任压实、纪检督办、闭环销项等措施，促进各级职能部门高效联动、协同配合，激励村两委班子正视短板、齐心攻坚，引导多元主体积极行动、共同治理。

三是打造一批亮点争创示范。 通过“百日攻坚”行动擦亮农村人居环境底色，高质量完成浦江镇汇东村乡村振兴示范村和浦江镇汇北村、浦锦街道近浦村2 个市级美丽乡村示范村创建，华漕镇王泥浜村创成“第三批全国乡村治理示范村”，形成上海大都市闵行近郊农村治理新模式。

四是建成一批农村美丽风景。将民生工程与“百日攻坚”行动相结合，年内累计建成12 个农村人居环境优化项目，创建“美丽庭院（小三园）”2600 户，全面提升村庄公共基础设施建设水平。

五是形成一批长效管护工作机制。区、镇级层面持续优化农村人居环境长效管护机制，编制管护责任清单，在农村道路、生活污水处理设施、河道治理、生活垃圾收集转运、农村厕所等方面建立了建设与管养标准。村级层面结合实际制定相关村规民约，进一步完善乡村道路维护、环境卫生保洁、村庄绿化美化等工作要求，确保“百日攻坚”成果得到长效维护。

四、智治同频，网格共振精细锤炼“四种经验”

一是以房管人，进一步拓展智慧服务。 将“百日攻坚”行动与“城中村”风貌改善相结合，改革创新“户管家”和“代理经租”数字化新模式，抓拍违法违规行为，提供教育、处罚依据；监测河道、消防安全状况，及时报警处置。同时，将智慧党建、智慧村庄、智慧网格治理等内容一并纳入系统，在“以房管人”的基础上，探索叠加群防群治、矛盾化解、防范宣传等功能，实现“治人、治房、治村”的有效融合。

二是以车管人，进一步深化智慧停车。在实施全域智慧停车的基础上，制定《文明停车公约》，引导村民文明停车，减少交通安全隐患。同时，依托农村人居环境优化提升工程新建多个村级停车场，在各村宅内重点区域增设监控设备，因地制宜设置潮汐式错峰停车位，缓解村宅停车难题，凸显治理温度。

三是积分管人，进一步推动智慧积分。 以“积分制”为抓手鼓励村民参与“百日攻坚”行动，村民之间“赚积分”“比积分”，志愿服务蔚然成风。积极探索积分制数字化管理，各村积极上线如“芦胜居民通”“勤劳村一手办”等积分管理程序，村民自主查看积分、获得积分、兑换奖品，极大提高村民参与“百日攻坚”行动的热情。

四是网格管人，进一步发挥智慧网格效能。搭建区级“一网统管”农村人居环境平台，构建“横向到边、纵向到底、全域覆盖、责任到人”的治理结构，结合“政务微信”移动端小程序，逐步实现环境问题随时、随地发现，隐患整改随拍、随传、随报，切实提升“百日攻坚”问题整改效率。□