事业单位财政资金绩效评价与财政税收探析

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.07.013

［摘 要］在现代社会，时代进步不仅带来了物质文明的飞速发展，也对人们的思想意识产生了深远的影响。人们逐渐意识到公共事务的重要性，并开始关注公共资源的合理配置和使用。同时，随着信息技术的普及以及新媒体的兴起，现代人形成了较强的监督意识，能够深入了解和参与公共事务的决策与执行过程。在这种背景下，事业单位作为公共资源的管理者和使用者，承担着重要的社会职责。然而，长期以来，一些事业单位在财政资金使用方面存在效率低下的问题。这不仅浪费了有限的财政资源，也阻碍了国家经济的可持续发展。因此，为了改善事业单位财政资金的使用，文章对探析事业单位财政资金绩效评价与财政税收进行探析，针对存在的问题提出建议及对策，以期促进相关工作人员更好地理解和发挥财政税收的作用，进一步提高财政资金的使用效率。

［关键词］事业单位；财政资金绩效评价；财政税收

［中图分类号］F8文献标志码：A

事业单位需要财政支持实现其运营，而财政支持主要来源于纳税人缴纳的税金。纳税人的税金应该透明化、公开化，并用于国家建设项目。因此，事业单位应提供政策服务，并加强财政资金的效用。对事业单位的财政收支情况进行监管至关重要，以确保透明性、真实性，并维护纳税人利益。探究财政税收工作可以优化事业单位财政资金绩效评价，促进财政资金的合理使用。通过实施严格的监管机制和透明地利用财政资金，可以为事业单位建立稳定的运营环境，从而最大限度地满足纳税人的需求［1］。此外，持续探索和改进财政税收工作，可以提高事业单位财政资金的使用效率，并确保财政税收的合理性。本文通过分析财政税收，探索优化事业单位财政资金绩效评价和促进财政资金合理使用的途径。

1 事业单位财政资金绩效评价的内容及原则

1.1 财政资金绩效评价的内容

事业单位财政资金绩效评价的内容主要包括对资金使用情况的真实性和合法性进行评估和审核。其目的在于发挥财政绩效作用，提升事业单位的净收入。绩效评价工作具有经济性和效率性的特点。通过对资金使用情况进行评价和审核，绩效评价不仅可以确保资金的真实性和合法性，还能够帮助事业单位提高经济效益和运行效率。绩效评价具备监督职能，通过监督管理推动事业单位的发展。通过对资金使用情况进行准确的评估和审核，绩效评价可以及时发现资金使用中存在的问题和隐患，为事业单位的改进和优化提供指导意见。同时，绩效评价还可促使事业单位加强财务管理、规范资金使用流程，确保资金使用的合理性和高效性。

1.2 财政资金绩效审计的原则

第一，要确保绩效评价目标在长期和短期具备一致性。这意味着评价工作应该注重对事业单位的长期发展和短期绩效进行综合评估，避免只关注眼前的表面成绩而忽视了长期可持续性问题。第二，注意评价质量和数量的协调发展。评价工作既要保证评价质量，又要考虑评价的数量，即评价覆盖的范围和密度。这样可以在保证质量的基础上，提高评价的效率和效益。第三，关注微观层面效益的评价工作。绩效评价不仅要关注整体的宏观效益，也需要对事业单位各个具体项目或活动的微观效益进行评价。这样能够更全面地评估事业单位的运作情况，发现问题并提出改进措施。第四，结合宏观和微观层面进行分析。在进行绩效评价时，需要将宏观和微观层面的数据和信息综合起来进行分析，形成全面的评价报告。只有这样，才能使评价结果更加客观准确，为相关部门和管理者提供科学合理的决策依据［2］。

2 事业单位财政资金绩效评价存在的问题

2.1 绩效评价体系不完善

当前我国事业单位财政资金绩效评价体系还有待完善，具体表现在以下方面。第一，评价体系缺乏完整的框架和流程，无法对财政资金的使用情况进行全面评估。这导致绩效评价结果可能仅仅基于少数指标，不能全面反映事业单位的绩效水平。第二，评价指标的设置需要进一步规范和细化。目前，评价指标的科学性和系统性有待提高。例如，缺乏一个统一的指标体系，以便评估不同类型和规模的事业单位。此外，对于财政资金的投入产出比、效益、成本比较等关键指标的考核还比较薄弱，无法全面评估事业单位的绩效表现［3］。第三，多个地区的评价体系也存在一些共同问题。例如，缺乏统一的评价标准和方法，使得评价结果难以对比和参考。这意味着在跨地区对事业单位进行评价时存在一定的主观性和不确定性。

2.2 法律环境亟待优化

当前，事业单位财政资金绩效评价的法律环境还亟待进一步优化。事业单位在财政资金使用时必须符合法律规定，这是确保公共资源得到有效配置的基础。财政部门应加强财政资金法治建设，营造良好的法律环境。然而，当前事业单位财政资金绩效评价审核制度还不够成熟。尽管有一些规定和指导性文件，但缺乏明确、具体、可操作的法律法规，导致实践中存在一些漏洞和困难。在财政资金使用过程中，由于缺乏完善的法律法规体系，事业单位可能存在浪费、滥用和失职等问题，在一定程度上违背了现代经济建设要求。

2.3 与政府会计准则制度脱节

事业单位财政资金绩效评价体系的建立旨在提高財政管理效率。然而，目前存在与政府会计准则制度脱节的问题。根据政府会计准则制度的要求，事业单位的财务工作应与之相符合。但在实践中，二者存在不一致之处，比如政府会计准则制度可能强调资金的稳定性和效益性，而事业单位财政资金的绩效评价可能更加注重公共服务的提供和社会效益的产生，这导致二者在评价指标上存在差异，进而出现以下问题。第一，由于工作流程不清晰，事业单位在进行财政资金绩效评价时可能缺乏统一的标准和指引。这使得评价内容散乱，难以形成有针对性和可比性的评价结果。第二，与政府会计准则制度要求脱节的问题可能导致评价过程中的信息不准确或缺失，影响了评价结果的科学性和客观性。第三，这种不一致还会对事业单位的发展产生负面影响。由于评价体系与政府会计准则制度不协调，事业单位在制定财务决策时可能无法充分考虑评价结果，不能有效地引导财政资金的合理分配和使用。这样就难以实现财政资金的最优配置，影响了事业单位的发展效益。

3 事业单位财政税收问题分析

3.1 预算管理体系不健全

事业单位财政税收预算管理体系不健全是当前面临的一个重要问题。对事业单位财政税收预算进行了分析，发现预算管理体系存在明显的不完善之处。第一，预算管理体系缺乏健全性，给预算编制工作带来了一系列问题。例如，某些地区只注重特定部门的参与，忽视了协作关系和项目的顺利开展。而事业单位财政税收预算的编制策略也存在问题，缺乏科学合理的策略可能导致财务风险的发生。第二，事业单位财政税收预算方案的执行问题也值得关注，缺乏有针对性的考核机制和完整的监管体系可能导致安全问题和财政风险的产生。

3.2 监管体系不完善

当前，事业单位财政税收监管体系的不完善已成为一个亟待解决的问题，其中存在着诸多不健全之处。第一，缺乏科学的内外部监管机制。这意味着在监督和管理事业单位财政税收方面存在一定的困难，无法实现有效的监管和引导。第二，缺乏明确的第三方外部监管机构。没有独立的、专门的机构来进行事业单位财政税收的监管工作，使得监管的权威性和公正性受到了一定的影响。第三，缺乏内部监管部门。事业单位自身在财政税收方面的自我监管能力薄弱，易造成财务管理混乱和违规行为的出现。

4 事业单位财政资金绩效评价与财政税收建议

4.1 完善绩效评价体系

第一，事业单位应对财政资金的使用情况进行深入分析，包括预算执行、资金流向、支出结构等，以便全面了解财政资金的运用情况。这样可以及时发现和解决存在的问题，并提出相应的改进措施。第二，对财政科目进行细化和调整，确保资金的分配和使用更加精确、透明和合理。这不仅有助于避免资源的浪费和滥用，还能提高财政资金的使用效益。第三，在绩效评价体系方面，除了考虑经济效益，还需充分重视社会效益的评估。具体而言，可以从社会就业效益和环境效益两个方面进行考核。社会就业效益可以通过评估事业单位提供的岗位数量、员工待遇和人力资源培养等来衡量；环境效益的评估可以从事业单位的资源利用和环境保护措施入手，衡量其对环境可持续发展的贡献程度。第四，建立定期的评估机制，对事业单位的财政资金绩效进行监督和评价。这样能够及时发现绩效问题，并根据评估结果采取相应的改进措施，以促进财政资金的使用更加有效。

4.2 设立有关部门法律法规

为了确保事业单位财政税收绩效评价的公正性、科学性和有效性，需要设立有关部门的法律法规来规范评价工作。第一，法律法规的建设应确保评价过程的透明度和公开性。通过制定具体的评价对象、指标和标准，明确评价的内容和要求，使评价结果更具可信度和权威性。第二，法律法规应明确评价的程序和责任分工，确保评价工作的规范性和连续性。通过规定评价的具体步骤和参与方的权责，可以避免评价过程中的主观偏差和不公平现象。第三，法律法规还应规定评价结果的使用途径和责任追究机制，确保评价成果得到充分的利用，并对违规行为进行处罚。通过设立相关法律法规，事业单位财政税收绩效评价可以在法治框架下进行，加强对评价工作的规范和约束，推动其科学发展和提升其影响力［4］。

4.3 创建规范的监督管理环境

事业单位作为公共组织，负有管理和使用财政资金的责任。为了确保财政税收绩效评价的准确性和公正性，需要建立规范的监督管理环境。第一，监督管理环境的构建需要多个层级和多个部门的协作。相关政府部门应发挥监管职能，制定和完善相关法律法规，对事业单位进行绩效评价的监督和管理。第二，可设立专门的绩效评价部门，负责组织、指导和监督事业单位的财政税收绩效评价工作。这将有利于统一绩效评价标准和方法，提高评价结果的客观性和科学性。为了实现监督管理环境的规范化，绩效评价部门还需要与多个部门建立良好的协作关系，实现权力制衡和信息共享。各相關部门之间应加强沟通和合作，及时交流财政资金使用状况和绩效评价结果，并纠正和改进不当的行为。此外，财政资金使用情况应向社会大众公布，接受公众的监督。通过定期透明化和公开化财政资金使用途径，可以提高财政资金的使用效率和公共信任度。第三，要构建一个反馈平台，主动收集广大群众的意见和建议。通过开展听证会、意见征集等方式，搭建民意表达的渠道，使广大人民群众在事业单位财政税收绩效评价方面具有参与和监督的权利。同时，还应要求专业人员参与事业单位财政税收绩效评价工作，确保评价过程的专业性和公正性。

4.4 财务税收问题对策

事业单位财务税收问题是一个关乎工作开展的重要议题。这个问题主要表现在以下四个方面。第一，工作人员的专业性认识不到位，影响了整个工作流程，无法有效处理财务税收管理问题；第二，缺乏严格的监督制度，使得工作的进行存在盲目性，进一步加剧了问题的复杂性；第三，财务管理部门在综合管理能力方面存在不足，也成为问题的原因之一；第四，职能等多方面因素也会对工作履职产生影响。

为了解决这些问题，应该采取以下三方面措施。第一，建设完善的预算编制制度是解决财务税收问题的重要环节。预算编制制度应明确规定资金的来源、分配和使用等方面的具体规定，确保各项经费使用的合理性和效益性。此外，还需要建立绩效评估机制，对事业单位的财务状况和税收情况进行监测和评估，确保资金使用符合财务税收管理要求。第二，构建内部监督管理制度也是关键措施之一。该制度主要包括建立健全的内部控制机制和审计制度，加强对财务税收工作的日常监督和检查。内部控制机制应包括对资金流入、流出过程的审查和审批，以及对资产管理和风险防范的措施。同时，应定期进行内部审计，发现问题及时纠正，防止财务税收管理漏洞和违规现象的发生。第三，提高工作人员的专业能力和综合素养也是解决问题的关键。通过开展相关培训，加强工作人员对财务税收管理法规和政策的了解，提升他们的工作技能和专业素质。此外，还应鼓励工作人员参加相关职业资格考试，不断提升自身能力水平，并建立健全激励机制，激发工作人员的积极性和创造力［5］。

5 结语

保障纳税人利益是财政税收的首要使命。纳税人为国家的发展做出了巨大贡献，因此必须确保他们的利益得到充分的保障。事业单位财政资金的合理使用和绩效评价，必须以保障纳税人利益为出发点和归宿。只有这样，才能真正实现税金用于社会建设的目标。一方面，加强监督力度和公开透明财政税收。通过加强监督力度，可以有效防止财政资金的滥用和浪费，提高资金使用的效率和效益。同时，公开透明的财政税收制度能够增加社会信任和参与度，促进公平与公正的税收分配，推动财政资金的良性循环。另一方面，确保事业单位财政资金的合理使用、评价和考核。事业单位作为国家重要的经济组织，其财政资金的使用必须符合经济效益、社会效益和环境效益的要求。评价和考核机制的建立，能够推动事业单位更好地管理财政资金，提高资金的利用效率和效益。只有通过全面的改革和创新，才能够实现财政资金的有效利用，推动经济社会的可持续发展。

参考文献

［1］李军翠. 关于行政事业单位财政预算——一体化下财政资金绩效评价的研究［J］. 商业观察，2022（31）：61-64.

［2］姜媛媛. 事业单位财政资金绩效评价及财政税收管理探讨［J］. 行政事业资产与财务，2022（7）：21-23.

［3］刘生亮. 事业单位财政资金绩效评价与财政税收探析［J］. 商业文化，2021（35）：102-104.

［4］余宏. 论财政资金的绩效管理及评价——以公共卫生事业单位为例［J］. 投资与创业，2021，32（16）：122-124.

［5］马晓霞. 非营利事业单位的财政资金绩效审计与财政税收［J］. 大众投资指南，2021（12）：71-72.

［作者简介］李建蕊，女，天津人，天津市水务局综合服务中心，高级会计师，本科，研究方向：财务管理。