甘孜州农产品质量安全发展及对策分析

刘雪敏

（甘孜州农产品质量安全中心，四川康定 626000）

1 现阶段我州农产品质量安全存在的问题

1.1 农产品产业发展标准化方面

以甘孜州为例，近年来甘孜州全域大力发展乡村振兴，融合全域旅游产业、甘孜州的农产品质量安全工作发展取得显著成效，州、县工作机构逐步建立，检测能力有所提升，“二品一标”认证工作顺利开展，但随着全州人民生活质量的提高，对农安工作提出了更高的要求。在保障农产品整体质量的可靠性、可追溯性等方面与提升现代农业水平的迫切需求相比，仍面临两大挑战。

农业标准体系配套性不强。甘孜州是川西北生态示范区重要组成部分，得天独厚的地理优势和自然条件造就了多样化、可持续的高原特色农、牧、林、果等资源。目前，甘孜州有机产品获证企业61家，有机产品产地面积4.9万hm2，全州绿色食品主体19家，证书54张。近年来，随着甘孜州旅游产业的持续发展，州内的农产品也得到大众的青睐，在打造“有机之州”、推动农产品生态优先、绿色发展的进程中已取得不小收获，虽然我州得天独厚的地理和气候条件，拥有丰富的农、牧、林、果等产业资源，但相较于其他发达地区的产业区域来说，我州产业资源还存在品种单一、市场渠道狭窄、包装标准化程度低等问题，农产品生产、加工、贮藏、运输所涉及的种类、基本环境、生产过程、控制系统、产品技术原理等不规范，产品市场各产业环节不具备相对完善条件和有效的技术标准指南、管理细节等。

主体发育不到位，标准化应用率不高。农产品质量安全离不开各个领域的关注，也离不开高效的组织和执行。甘孜州通过实践表明，随着农业发展的均衡，统筹细分各行业的发展，农产品需求量增加，农产品质量安全性的提高，使农户收入大大增加。虽然目前甘孜州的农户与农业产业组织的合作水平有了阶段性的进步，但总体而言，甘孜州农业产业发展仍处于起步阶段。农户与行业内的协会尚未形成共同利益链，供给环节关系尚未稳定，均衡利用能力初具成效。虽然甘孜州在实施农业标准化方面取得了一些进展，但仍局限于部分展览，目前，甘孜州农产品的销售和市场仍以传统农贸市场为主，虽然引入了电商平台，但由于农产品产量规模较小，市场渠道相对狭窄，产品价格波动较大，导致种植户的收入不稳定。加之产业结构相对单一，农产品生产主要以小农户为主，大规模标准化基地建设薄弱。此外，企业规模普遍较小，产品品质和安全受到限制，标准化农业理念的充分应用与农业生产的深入落实还存在一定差距。

1.2 检验检测方面

1.2.1 检验检测机构运行乏力。由于国家农业质量保障计划二期处于实施初期，甘孜州地处高海拔偏远地区，部分县级检验检测机构正处于在建或新建状态，尚未开展系统性的检测工作。由于州内地域、环境条件恶劣，甘孜州检验检测体系薪资待遇及编制职称等矛盾突出，检测机构招录人员困难，州本级从事检验、检测工作的人员数量严重不足，且检验、检测人员身兼数职，故检测任务繁重。为了开展检测工作，检测仪器、设备需要定期维护，工作人员必须定期培训。为了维持设备的运行和检测工作人员的高效，每年需要投入大量人力物力、财力。

1.2.2 风险监测与预警能力薄弱。甘孜州地处高海拔偏远地区，受检样品的季节性、成熟度都与州内的高海拔、地域环境有直接联系，虽然农产品质量检测体系的建设和实施提高了农产品质量的识别和监测效率，但在农业农村部门监管下的食品包装、运输、贮存条件和化学添加剂等，依然不具备监测能力。对污染物辨识度不高，加之州内地域环境条件的限制，很多实验数据实现不了资源共享，对整体数据的理解与探究形成了部分偏差，继而预警能力相对薄弱。

1.2.3 监测代表性不足。按照检测工作抽样规程，在选取备检样品检测、检验时应遵循科学性和代表性，目前，因甘孜州内地域限制，能抽取样品的地方和样品种类相对单一，且监测中抽检的样品和检测参数在某一程度上存在重复现象；由于抽样检测受到地域和样品种类的限制，在检测过程中部分检测仪器、设备还受到当地环境的影响，检测出来的数据需要反复核实，继而进行重复试验，被抽检样品的数量、抽检样品频次的科学性和代表性都会受到相应影响。

1.3 风险监测方面

1.3.1 农产品质量安全风险隐患仍然家底不清。从我国食品结构总量获知，我国食品90%都是以农产品为主。农产品种类繁多、生产开放、生产周期比较长。农产品质量安全存在诸多风险隐患。迄今为止，六种已知危险因素（农药和兽药残留、重金属等）的破坏程度和去除方法尚不明确；公众的信任度比较低，消费者信心也不高。由于受资金限制，工作范围有限，被监测的农产品品种、风险因素的种类、产区的地理区域和评估总量不足。监测工作与农产品质量安全和生产消费之间还存在较大的差距。按照“每千人1.5批次”的任务指标，和例行监测防风险、专项监测找问题、监督抽查重点的工作方法，全州稳步推进农产品质量安全风险监测工作，有效防范了行业性、系统性、局部性危害的隐患和风险。

1.3.2 尚未实现全天候监测。人民群众对农产品的监督需要可靠、真实有效的信息汇总。农产品质量安全监督还停在起步阶段，并且相对发达地区来说，起步较晚。经过一段时间在各级农业农村部门的共同努力下，农产品质量安全监管工作总体都取得较好成绩。但有关农产品质量安全信息大多只能从网络信息平台收集，接收信息存在局限性，尚未实现全天监测公布，在工作措施、处理方案不理想、信息接收不及时等方面还有可改善之处。

1.4 “两品一标”发展方面

1.4.1 产品总量总体偏小。虽然“两品一标”产品已经有了明确的通用措施，但依据广大群众强烈的消费需求，通用的产品总量仍然很小。在党的二十大精神指引下，充分依托甘孜州独特的生态环境和特色农牧资源优势，随着全面建设和重大举措的落实，人民生活水平将大大提高，消费者对安全优质农产品的需求将逐渐增强。

1.4.2 功能作用初现。目前，甘孜州以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的农产品为目标，利用得天独厚的地理优势和自然条件，结合“有机之州”的建设理念，利用“二品一标”的发展优势，提高州内农产品质量安全和现阶段农产品监管检测力度的全面示范。在一定程度上“二品一标”正展现出开拓品牌，建设市场、推广产业建设等方面的潜力。绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的农产品，作为农业标准化的指导方针和改变现代农业产业的方式，将陆续发展整合，这样“二品一标”在标准化产品开发、全过程质量管控和品牌推广方面的开创性功能和示范作用才能完全发挥。近年来，甘孜州以品种品质品牌为核心，以农产品“两品一标”登记认证为基础，依托优势资源，进一步推进全州农牧业标准化生产，推动高原现代特色生态农牧业高质量发展。通过大型商超的全链路数字化农产品供应链体系优势，促进生产与市场有效对接，进一步推动农业数字化、现代化发展。预计到2026年，甘孜州培育绿色食品、有机农产品和地理标志农产品数累计达到253个，有机认证产品数量达到100个以上，有机产品认证市场主体覆盖全州18个县（市），全域有机得以实现，有机产业得到全面发展。

1.4.3 品牌力有待进一步提升。开展“二品一标”的目标是通过其形象品牌号召力，引导生产者采用标准化的绿色生产技术，绿色防控技术、少用农药化肥，多用有机肥，减少田间污染，提高农产品质量，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。但是，相对其当今社会的消费水平，“二品一标”的整体品牌公信力还不够强大，严重阻碍了产业的成长和发展。其中也包括“二品一标”自身存在的问题，如多个获批机构整合意识不强、标准化生产措施落实不到位、行业内控存在缺陷、沟通不畅等，影响其品牌形象，还有就是产地准出、市场准入制度不健全，市场准入优势难以发挥，认证注册较难，资金投入不足，市场环节薄弱等。

2 现阶段农产品质量安全对策

2.1 统一技术标准

2.1.1 设计合理可行的追溯管理整体布局。建立各级各部门的追溯信息平台。对农产品大品牌企业、无公害农产品企业、绿色食品企业、有机食品企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等进行追溯管理。利用溯源码可快速识别其具体信息，使农产品生产记录信息正确完整，相关生产档案持续落实更新，同时实现生产经营主体的电子化信息完善管理。通过积极引导优秀企业、大品牌企业和农民专业合作社，家庭农场、种植大户等大型监管机构，进而鼓励小农参与追溯信息平台。

2.1.2 制定集成统一的建设方案。加快建立统一数据库，不断完善溯源信息，将原有的本地化、多元化企业追溯系统的所有跟踪信息以技术手段整合。进行全面获取大量信息的支持功能，区域洽谈、广泛分享、实现统一查询使用。建立一个全面覆盖、互联互通、高度可靠性的开放性追溯信息平台，要不断强化信息采集、分析、传递、调查等功能，提供从生产经营主体日常生产档案记录到客户的可查询的信息系统。提供给各地农业农村部门、农产品代理、农产品生产者、电商平台、农贸批发市场等均可免费使用，信息平台要高度集成，方便不同地区、不同行业的追溯管理系统对接。

2.1.3 形成全面完善的标准体系。注重各行各业的生产环节追溯管理的实际情况，需要制定相关技术标准及关键技术条款等管理规范。通过加强标准制定、监测管理工作的整合和规范化，使我国农业质量管理在日常监管系统上最大限度地发挥作用。

2.2 健全工作机制

2.2.1 建立健全多部门分工协作的工作机制。目前，安全监管方面存在的问题比较明显，如分管的部们多，分工散，工作目标不明确，建议明确界定部门之间的分工协作。明确监督管理各基层的责任和义务，确保农产品质量安全得到保证。建立健全各生产经营机构的信息互通，能通过溯源主体身份信息，完善产地准出、市场准入制度。所有要进入各类市场的农产品，提供追溯标码的基本标识。

2.2.2 明确农产品质量安全监管机构职责。各级农产品质量监管机构负责养殖和追溯信息平台管理，包括龙头公司、农业专业合作社、大型生产基地等。作为重点项目，特别是对各国有标准化示范单位的企业，要优先建立生产经营档案登记，实行网上登记备案，实现电子化生产档案登记，并在互联网上公开相关信息。

2.2.3 建设各级农产品质量安全追溯数据管理中心。各级农业农村部门通过建设农业主体的追溯信息平台，建立多层次数据管理中心的溯源信息，来强化农业农村部门对各阶层的农产品追溯信息完善记录，使主体信息有真实性、可靠性。对追溯信息进行逐级汇总管理，职责分工达到一定程度的优化。分级管理、收集、处理、保存数据，逐一做好综合分析和数据处理工作，充分体现追溯信息的作用。为管理工作、生产技术、安全消费等各方面提供实用、有用、准确、科学的信息技术。

2.3 强化实施主体能力

2.3.1 充分发挥示范带动作用。开展大型农产品质量安全监督管理的活动，对农产品质量安全进行监测管理。通过标准化示范管理，积极带动农业企业、农民专业合作社、开放性采摘园和家庭农场积极参与监督管理，建立和完善日常生产经营台账记录，规范产品包装标准化，正确标注其真实信息。逐步符合参与者追溯管理的实施要求。

2.3.2 坚持优势先行、试点示范和分步实施。在重点领域，优先发展已经有追溯管理基础的大中型农业生产企业或政府高度重视的农产品。重点对一种或多种主要农产品进行监测和识别。编制相关政策性文件，强化政策保障，对未来全州农业生产及品牌建设总体思路、发展目标、重点任务、工作措施等做出详实的规划和设计；及时调整优化全州绿色有机产品的申报任务，督促指导各县（市）以培育优势特色农牧产业为重点，以龙头企业、合作社等为申报主体，积极推进绿色食品、有机食品认证工作。以现代农业产业集群建设为契机，积极开展农业生产地方标准制定工作。在产品上，将重点选择时令蔬菜、当季水果、茶叶、禽畜产品、水产品等产品，要先行先试，探索创新。

2.3.3 加强布局，完善全链条监管。加快培育特色优势产业，形成一批有机、绿色的拳头产品和塔尖产品。推行“实体店+展销+网络”销售模式，组织企业参加品牌推介等活动，采用现场销售、线上销售、直播带货等方式进行全方位营销；将产地编号、生产档案、包装标签等与各项证件、票据挂钩，政府应进一步加强通信技术培训和指导，鼓励和支持农产品生产者、农贸批发市场、大型商超和食品加工企业等建立和完善溯源制度，通过“合格证+追溯码”模式，实现生产经营电子化记录和精细化管理。常态化开展“治违禁、控药残、促提升”质量安全执法监督行动，深入治理农兽药残留超标和使用违禁药物问题，确保有机产品的质量和品质安全；加强线下、线上有机认证产品销售监管，严厉打击制假售假、冒用品牌、以次充好等违法行为，持续维护有机产品的信誉和形象。

3 结语

本文在分析农产品质量安全溯源有关概念的基础理论上，深入审视我国农产品质量安全发展情况，目前我国农产品质量安全仍然存在的各方面挑战性的问题，以四川省甘孜藏族自治州在提高农产品质量技术标准、提高溯源管理系统性能、结合“两品一标”的整体品牌公信力等方面进行探究。迄今为止，农产品质量安全的各项研究较多，但关于如何开展农产品品牌建立、农户增收、农产品质量安全监督、检验、检测、产品溯源等方面的系统研究工作相对来说还比较少，本文通过多方分析，在改进农业管理方面具有重要意义。