关于加强寿光市耕地质量提升与保护工作的思考

文丨高敬云 周玉香

习近平总书记多次强调，“粮食安全是‘国之大者’，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略， 切实加强耕地保护， 全力提升耕地质量”“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨”“耕地保护是一个系统工程，当前，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求”。 耕地是一个国家生存发展的根本依赖，我们赖以生存的食物90%以上都是直接或者间接地来源于耕地， 日常所需的农产品50%以上同样来源于耕地。 但我国耕地资源有限，人均耕地面积在世界上排名靠后，人均耕地资源严重不足。 如何提高耕地质量，保护已有耕地不再被破坏或把影响降到最低，成为耕地保护提升工作的一项重要课题。

山东省寿光市作为全国首屈一指的农业大县、农业强县， 为山东省乃至全国输送了大量农产品，在保障国家粮食安全和市民日常蔬菜消费方面发挥着重要作用。 寿光市在耕地监测、耕地改良、耕地配肥、耕地合理利用等方面进行了积极探索，为多管齐下保障国家粮食安全、生态安全和推动农业高质量发展提供了宝贵经验。

一、寿光市耕地资源现状与面临的主要问题

（一）寿光市耕地资源现状

寿光市现有耕地面积147.86 万亩， 其中永久性基本农田127.41 万亩， 粮食播种面积常年稳定在120 万亩以上，300 亩以上的“种粮大户”达279 户。 近年来，寿光市通过盐碱地改良等措施，把原本不能种植或不便种植作物的土地变成了可以耕种的耕地资源。因此，近3 年来，寿光市耕地面积略有增长， 耕地整体质量也在稳步提升，耕地资源的“量”与“质”整体呈现稳中有升的趋势。

（二）寿光市耕地质量提升面临的主要问题

一是建设用地需求增加，土地供给压力较大。近年来，随着寿光市经济不断发展，很多蔬菜种植户、粮食种植大户等纷纷涌入城区购买楼房，造成大量农村人口脱离农业生产进入城区生活， 进而导致城区居民用地、商圈用地、交通、医疗、教育等基础设施用地需求加大， 城区的扩张势必造成建设用地的增加。此外，随着寿光市加工业的不断发展，加工收储等工业用地需求同样强劲，导致只能占用部分周边原本属于农村的耕地资源。

二是耕地质量下降。 2022 年自然资源部督查反馈寿光市耕地质量不高， 其表现为有机物质含量低、土壤结构差、作物产量潜力低、微生物活力低等，造成耕地质量下降的主要原因是环境污染。寿光市是蔬菜种植大县， 一年四季均可以产出大量的蔬菜， 但是连年的耕作带走了土壤中的大量营养元素以及有机物质。为了保持高产出，必须使用大量化肥，尤其是尿素等氮肥，以促进叶菜类蔬菜的光合作用。 大量化肥在为蔬菜作物提供营养元素的同时，也导致了土壤板结等问题的出现。而叶菜类蔬菜在高肥、高密度栽培的过程中，大大超出了单位面积土地的作物生长承载能力， 造成病虫害的暴发与流行。为了解决这些问题，种植户需要加大速效杀虫剂、杀菌剂的使用剂量，为了节约成本，种植户往往选择价格低廉的高毒、高残留农药，长此以往，土壤中的重金属不断积累，随着水流等扩散传播，造成耕地质量严重恶化。

二、 寿光市针对耕地质量提升与保护采取的措施

一是严守耕地和基本农田保护红线。 党中央要求坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。 寿光市严格落实党中央指示，强化责任意识，加大对耕地非法使用的监管督查力度。

二是增加建设用地指标。 规范建设用地相关法规，建设用地按照规定在计划范围内进行。 寿光市根据自身土地资源特点， 编制土地资源管理方案，结合本地实际情况，通过建设用地指标对建设用地总规模进行科学有效的控制。

三是复垦补充耕地。 复垦补充耕地是一项长期工程，寿光市通过平整土地等多项手段，让一些荒地、 建筑用地重新变为耕地，2021 年新增耕地2.97 万亩，2022 年寿光市6600 余亩补充耕地项目也通过复核验收。

四是节约集约化用地，实现城市精细化发展。在不改变土地用途的情况下， 让城市建设相对集中，提高建筑的容积率，扩大功能区的单位土地利用率。 此外，规划地下空间建设，充分利用地下空间，节约有限的土地资源。

三、 寿光市耕地质量提升与保护工作的思考与展望

（一）落实国家政策，增加资金投入

结合国家法律法规以及相关政策， 整合各部门项目资源， 认真贯彻落实国家耕地质量提升与保护政策。 农业农村局牵头做好高标准农田建设，通过科学使用高标准农田项目资金， 提高农田基础设施水平， 提升耕地质量， 变中低产田为高产田。 农机推广中心依托国家和省土肥站、省农机站的保护性耕作项目，做好测土配方施肥、保护性耕作，向农业合作社和种植大户推广秸秆还田技术；植保站利用绿色防控技术组织全市进行统防统治，提高农药利用率，引导使用低毒无毒农药，对废弃农药瓶进行回收和无害化处理， 把对耕地的污染降到最低。

（二）加强法治保障，加大宣传教育力度

城市执法大队、公安局要加大对于违法占用耕地等非法行为的监督管理和执法力度，建立举报机制，对于非法占用耕地的情况及时查处。 农业执法大队和市场监督部门要加大农资市场的监管力度，对于高毒、高污染农药坚决查处，以上限标准进行处罚。 多管齐下，合力保障耕地数量和质量安全。

通过媒体宣传、科技人员下乡宣传、科技大集等多种形式， 开展土地法律法规以及保护耕地的重要性、破坏耕地后果的严重性等方面的宣传教育。 通过培训农民技术员、科技示范户、植保员等方式，让绿色无公害农业生产技术、保护性耕作技术深入人心。 通过商超对接等形式，让绿色无公害农产品卖出更高价格，引导种植户进行绿色生产，保障耕地质量安全。

（三）加强耕地监测和科学技术改良

合理利用图斑，同时引导公众积极参与。 通过卫星定位等科技辅助手段，全方位、无死角地掌握基本土地资源情况；通过民众监督举报的形式，对一些土地违法行为、 土地争议问题进行记录、总结、汇报，及时掌握耕地资源动态；实时公布县、乡、村耕地质量监测数据，明确各级责任，保持党政同责，严格落实耕地保护制度。 此外，积极引进最新的耕地质量提升与保护技术， 改良土壤新技术、轮作养地新模式、高产高效新品种等。