香港扶持中心型企业的主要措施

文／刘　鹏

中小型企业在国民经济发展中的作用越来越重要。据统计，90年代以来，中国工业新增产值的76.6%来自中小企业，城镇就业的75%由中小型企业提供，出口总额的60% 以上是中小企业完成的。随着改革开放的深化和经济持续发展，中小企业的地位和作用将会更为重要。如何创造条件进一步促进中小企业发展，香港的经验值得我们借鉴。

香港有28万家中小型企业，占全部企业数目的98%，是香港经济的重要支柱。 为了促进中小企业的持续、稳定发展，香港特区政府制定了一系列扶持中小企业发展的政策措施：

1.建立协调、服务机构。香港为中小企业协调、服务的机构很多。主要的有以下几个：

一是在香港总商会设立中小型企业委员会。于1992年成立，是香港最早成立的面向中小型企业服务的机构，提出了很多促进中小型企业发展的建议，同时积极向政府反映中小企业意见，提出并督促政府制订有利于中小企业发展的政策，协助中小企业经商，促进中小企业与内地的联系，开展管理顾问服务，推广电子商务和互联网，并加强企业与银行之间的联系和沟通，举办培训、讲座及其他交流活动。

二是在政府工业署下设中小型企业办公室。该办公室具有统筹和推广的职能，以协调其他提供支持和服务的机构，如各商会、生产力促进局、贸易发展局、职业训练局以及私人服务机构等。工业署通过设立中小型企业网上资讯中心，协助中小型企业获取有关政府部门、工业支持组织及工业团体所提供的资讯服务。

三是成立中小型企业委员会。该委员于1996年成立，成员包括政府及工商机构的代表和中小型企业的代表，工作目标是协助中小型企业经营，帮助企业健康发展。

此外，香港还有中小型企业联合会、中小型企业商会等中小型企业服务机构，其职能是团结中小企业主，争取更佳的经营环境，创造商机，同时协助会员学习最新的经营管理知识来增强企业竞争力，解决企业在内地设厂所遇到的税务、海关等问题，收集并向企业发布有利于中小企业发展的最新信息，举办各类研讨、交流、联谊和出访活动。

2.拓展服务项目。香港贸易发展局和生产力促进局专为中小企业开设服务中心，积极为中小企业解决各种问题。贸易发展局制定了多项中小企业服务项目：一是通过在世界各地建立的51个海外办事处，提供国际市场动态，使中小企业能以最低成本掌握国际市场趋势和贸易规则；二是通过商贸图书馆，向中小型企业提供全球贸易市场资料，中小企业还可以使用全球工商目录及贸易咨询服务寻求合适的海外客户；三是通过建立中小型企业服务中心，为中小型企业提供各种贸易问题的咨询服务，定期举办商贸专题研讨，探讨影响中小型企业的热门话题，并在互联网上提供经贸问答专栏及其他资讯，举办展览会及商务活动；四是通过建立中小企业服务站，为中小企业提供各种资讯服务，包括提取外地专家名单，索取及咨询该局各项服务及商务培训课程资料等；五是通过建立中小企业训练中心，协助中小企业增加市场、管理、法规、贸易等方面知识，提高出口和商业技能。

生产力促进局还设有非盈利性的顾问服务，主要为有关产品、工艺技术开发以及人力资源管理提供服务。

3.制订中小型企业特别信贷计划。该计划于1998年8月开始实施， 主要为了解决不少中小型企业因经济危机而面对的信贷紧缩。政府作为贷款担保人，帮助企业向参与执行计划的银行及财务机构取得贷款，政府对计划的承担额达港币50亿元，把贷款机构和政府的风险承担比例由原来的5:5修改为3:7，并把担保期由原来一年延至两年，使中小企业比以往更容易申请和获得贷款。

4.推出无抵押融资安排。香港出口信用保险局在2000年5月推出无抵押融资安排， 使中小型出口企业更容易获得出口信贷资金。出口信用保险局的保户可凭该局开出的保单，向规定的银行取得出口融资，帮助中小型企业在无须提供其他贷款抵押品的情况下取得出口信贷，以解决中小型出口商资金周转的困难。

5.政府科技资助计划。工业署推行多项资助计划，协助中小型企业开发新创意和拓展科技业务。有关资助计划的内容包括：一是小型企业研究资助计划。这是一项“概念资助”计划，用以协助小型企业开发创新意念和拓展科技业务，开展仍未有创意资金投资的商业研究。申请公司可就每个获选项目得到不超过港币200万元的资助。 若项目完成后能吸引投资或获取收益，有关资助款项将会向该公司收回。二是应用研究基金。它是一项创业基金，用以资助高科技企业进行有商业潜力的科技项目开发。三是专利申请资助计划。协助本地公司和个人为其发明专利注册申请，最高资助额为10万港币或专利申请费用总额的90%。

6.制定“方便营商计划”。方便营商计划是香港政府为香港企业特别是中小企业方便经商而实施的重要措施，由财政司、经济局、财经事务局、工商局等部门负责人及有关人士参加的营商咨询小组负责实施。小组下设三个工作组，分为削减繁琐规则及取缔过分规管工作组、把公营服务转为私营机构营办工作组和提供新服务及改善现有服务工作组。计划目标包括：削减繁琐规则、取缔过分规管；减轻商界遵从规管的负担及政府执行规管的成本；把一些公营服务转为私营机构营办以及改善现有服务和引进有利于商界的新服务等。

7.推出“中小型企业营商导友”试验计划。工业署中小型企业办公室推出了一项名为“中小型企业营商导友”的试验计划，协助中小型企业经营者向经验丰富的导师免费寻求指导。这些导师都是经验丰富的企业家、行政人员或有良好商业背景的专业人士，由香港九大工商业团体提名产生。被选出的导师，每人负责两家企业，通过一对一服务，让刚刚创业的小型企业经营者能够获得事业有成、经验丰富的商界人士指导，并从他们身上学到经商的成功秘诀。

8.设立香港中小企业奖。由香港总商会和生产力促进局主办，有关政府部门协办及部门商界组织支持，每年一度评选“最杰出管理中小企业奖”和“新创办中小企业奖”。从领导才能、人力资源、资源管理、成就、商业发展、企业发展和成功元素等七个方面对企业进行综合评价。设立奖项的目的，是宣传中小企业的重要性，表扬它们的成就及对香港经济的贡献，并通过树立成功榜样和典范，为中小企业之间提供相互交流和学习的机会，激励他们为香港经济发展作出更大贡献。在颁奖的同时，还举办研讨会，为中小企业提供创意、融资安排和科技应用等建议。

9.建立中小企业电子数据联通系统。香港从事贸易、零售和分销业务的公司多数为中小企业，要在国际市场上保持优势，必须缩短贸易周期，减少延误。通过电子商贸，不仅可以大大缩短物流的时间，还可以帮助企业开拓新市场和开发新的商业机会。为此，香港货品编码协会推出了适应中小型企业需要而设计的互联网电子数据联通服务。这项服务以互联网为基础，让中小企业以较低廉的成本进行电子交易，并为使用者提供其他数据服务，满足企业在电子贸易方面的需要，有利于促进资讯流通，加快货物流转，缩短等候服务时间，使公司更有效地实施供应链管理，从而节省时间和提高效益。

除此之外，政府在制订中小企业政策时，十分注意对企业少干预和实行一视同仁的政策。即政府在扶持企业过程中尽量避免插手企业事务，实行完全的自由经济政策和创造公平的市场竞争环境。

总之，香港在为中小企业服务方面，在政策制订、机构设置、服务手段和措施等方面都有一套比较独特的方法和模式，值得内地借鉴。

（作者单位：中国企业联合会研究部）