应加大对盗损城市公共设施现象的整治力度

张　釜

目前，我省许多城市公共设施被盗损的情况非常严重。以长春市为例，就存在许多令人担心反感的现象。

现状一：去年“五一”期间，长春市南湖公园新植的8000平方米草坪，只在“五一”当天，3／4被踩，损失6万元左右，公园景观也部分被毁。

现状二：去年“十一”期间，长春市在各个街头新安放了5000个分类垃圾箱，截至2006年11月5日，有300个分类垃圾箱内胆丢失。环卫部门无奈，为确保其他的不遭黑手，暂撤下所有分类垃圾箱内胆，只一个月，分类功能便夭折。

现状三：去年10月下旬，长春市胜利公园毛主席像底座由于被小广告经常“光顾”，导致大理石底座被油渍浸入，公园无奈，把主席像周围的花盆换成白钢围栏，导致公园损失达万元。

现状四：去年11月11日，伊通河用于固定电缆的几十米铁丝和20个连接件被人偷盗；去年夏天，园区内在安装30多个漂亮的石凳子时，有人当着施工人员的面就要搬走；有的路段为路灯预留的接线头全部被齐刷刷地割掉了，只好将水泥台砸碎，重新接电线。虽然偷走的小零件就值20块钱，但造成的损失却可达万元。

现状五：去年11月17日，长春市文化广场新安放的汉白玉雕塑“玉女”，在突出和隐私部位均被摸上了“斑”，“玉女”成了“斑女”。由于汉白玉雕塑材质特殊，如果污物不及时处理，汉白玉可能会变成“汉黑玉”。文化广场派专人对汉白玉雕塑进行看护，并每天清晨给雕塑清洗，造成了人力和物力的浪费。

这只是长春市公共设施被盗损的缩影。

公共设施被盗损屡禁不止，主要有三个方面的原因：

首先是防范难。相关部门没有相应的人力物力，做到对城市公共设施的24小时监控。

其次是执法难。例如，一个偷了下水井盖5次的人，在第5次被抓，并且不承认前4次的偷盗行为，其第5次的偷盗还不能构成犯罪，也就不能对其进行处罚。由于此类案件现场作案时间短，很难拿到相应的证据，因此，给执法工作带来一定难度，即使报案也很难立案。

三是处罚难。对于经济条件不良的拾荒者，执法人员即使发现其盗损公共设施的行为并作出处罚，其结果却是要钱没有，拘留几天后也得释放，有的依然还会偷盗公共设施。

四是缺乏相应的法规，公园地位尴尬。通过对长春市几大公园的调查发现，他们对盗损公园基础设施的市民，没有执法权，显得束手无策。说服管理，起不到相应作用；强制管理，又无法可依。

如何才能减少城市公共设施被盗损现象呢？我认为，今后应从以下几个方面做好工作：

——修改、完善现有的管理条例，加大对盗损公共设施行为的处罚力度。20年前，省第六届人大常委会第十七次会议通过的《吉林省城市建设管理条例》第二十三条规定：任何单位和个人都不得损坏、移动或擅自占用垃圾箱等公用设施，违者处以十元至一百元的罚款。随着社会经济的发展，对盗损公共设施的处罚已显得力度不足。1994年颁布的《长春市城市市容和环境卫生管理条例》，只是解释为“盗窃、故意破坏环境卫生设施，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的追究刑事责任”。因此，应对上述两个管理条例作进一步的修改、完善，同时还应尽快制定出台《城市公共设施保护条例》，范围应涵盖至公园、社区、物业及公共绿化。对偷窃破坏公共设施的行为要加重处罚，以威慑不法分子。

——加大宣传力度，提高公民素质。要加强媒体和舆论监督，由城建等相关部门建立举报奖励制度，设立“城市形象热线”，对举报盗损城市公共设施现象的给予物质奖励，激发群众参与监督的热情。

——加大对废品回收行业的监管力度，从源头上堵住被盗城市公共设施的流向。现在的废品收购点，绝大多数无任何证照，也无部门管理，对上门的物品，均来者不拒。应尽快制定《废品收购管理规定》，使公安、环保、工商、城建等部门责任明确，各司其职，彻底治理废品收购行业，对那些无证经营者给予处罚、取缔，从源头上斩断偷盗分子的销赃渠道，使城市公共设施被盗现象从根本上得到治理。同时，对确属报废的公共设施，只能由原使用单位出具证明，交由公安、工商部门联合指定的回收点定点收购，由其出具运输证明，方为合法放行凭证，这也可在一定程度上防止失窃的公共设施外流。

（作者系省人大代表、民盟吉林省委副主委）