体育管理中如何贯彻以人为本的公共服务型管理理念

赵日萍

(辽东学院体育部，辽宁 丹东 118001)

体育管理中如何贯彻以人为本的公共服务型管理理念

赵日萍

(辽东学院体育部，辽宁 丹东 118001)

从以人为本的公共服务型管理的涵义出发，阐述了传统的行政管理观念与现代公共服务型管理理念的区别，并就体育管理中如何贯彻以人为本的公共服务型管理理念作了初步的探讨，希望能起抛砖引玉的作用。

体育；以人为本；公共服务；管理理念

建国以来，我国体育事业不断发展，特别竞技体育，成绩斐然。但是 ，长期以来由于体育行政部门受传统行政管理观念的影响，经常以“人治”代替“法制”，常常做出损害教练员和运动员权益的事，造成教练员和运动员的训练积极性不高，如果不转变这种观念，将成为制约我国体育进一步发展的“瓶颈”，甚至影响着和谐社会的稳定。所以体育行政部门必须转变原有落后的传统行政管理观念，放下“官本位”思想，树立以人为本的现代公共服务型管理理念。

1 以人为本的公共服务型管理的涵义

其实“以人为本”并非一个创新范畴。这一思想无论在中国还是外国的思想发展史上都源远流长。两千多年前的春秋时期，孔子提出“仁者爱人”，孟子的“民为贵、君为轻、社稷次之”。老子“道法自然”、“天人合一”的辩证思想，都体现了对人的作用和价值的重视以及肯定。以人为本是邓小平哲学思想的基础，它主要在于他强调人民是历史主体与价值主体的统一，人民是价值主体必然要求人民利益至上。邓小平以人为本的思想明确地将以人为本作为社会发展的最高价值取向，突出社会发展中人的地位和作用，强调社会发展要尊重人、理解人和关心人。在西方，特别文艺复兴以来，人本主义思潮的兴起，真正开始了人的自我觉醒、自我发现。人本主义者从人的本性出发，宣扬人的价值、人的尊严和人的权利，强调人的自由、平等，推崇人的理性权威，把人提到高于一切的地位。然而公共服务型管理是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的，此后又得到多次修正才逐渐形成的。这一理念主张管理就是服务，管理部门的存在是为了满足社会的需求，管理部门应尽可能地为社会提供满意的公共产品。所以“以人为本公共服务型管理”就是以公民为中心为公民提供服务的开放型管理。它包括最低保障与兼顾效率型公共服务管理模式、全面公平型公共服务管理模式和效率主导型公共服务管理模式，但是无论哪一种模式其核心都是提高工作效率，为人民服务。

2 传统的行政管理观念与现代公共服务型管理理念的区别

2.1出发点不同

传统的行政管理观念是为了实现统制而行使权力，它主张官本位，权力本位。而现代公共管理理念则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨。

2.2政府工作的实现过程不同

在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代公共理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。

2.3工作对象的选择权利不同

在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性(包括出于好心的服务)；而在现代公共理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝不合理强制是对服务型政府的基本要求。

2.4对政府职能定位不同

传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代公共理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。

3 体育管理中如何贯彻以人为本的公共服务型管理理念

所谓以人为本的公共服务型管理，也就是以公民为中心的管理模式。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府要从经济发展型向公共服务型转变。

3.1转变体育行政部门传统的行政管理观念

体育行政部门要确立以人为本的现代公共服务型管理理念，关键是要转变观念，克服传统行政管理观念的束缚和影响。当前，重在实现三方面转变：

3.1.1在指导思想上应实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变

体育管理是管理者运用特定的方法和手段，充分发挥以人为本的，包括人力、财力、物力、空间、时间、消息、事件等管理因素的作用，实现以参加国际大比赛获取成功为目标的过程。我国长期以来实施的是以集中领导为了核心的“举国体制”的管理思想，它确实为我国竞技体育的腾飞作过贡献。然而，高度集中统一的管理思想与我国新时期的体育发展不相适应。政事不分，管办一体，统得过死，管得过严，没有充分重视、考虑竞技体育中人的心理、尊严、价值和需要，从而抑制了竞技体育中人的积极性、主动性和创造性，制约了我国体育事业的进一步发展。所以体育行政部门必须转变观念，在思想上应实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变。这就要求体育行政部门在管理的过程中或者在制定方针政策的过程中要放下官的架子，多与群众沟通，满足群众的需要，为人民群众提供优质的服务。

3.1.2管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变

一直以来，我国体育管理受传统行政管理观念的影响，在管理内容上实行全包制。不论大小事务一律全包，从大的宏观控制、法律法规的制定和后勤保障到小的比赛事务和运动训练全都在管理的范围内，由于管得多和管得杂，必然造成管理的混乱、服务质量的低下，从而影响了管理的质量。所以体育行政部门在管理内容上必须要放权，把一些事务下放到地方部门。要做到抓大放，有的放矢，实现由全能政府向有限政府的转变。

3.1.3管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变

在管理方式上要实现由直接管理向间接管理的转变，就必须对政府职能进行重新的定位。正如上面曾论述的一样，传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代公共理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。这给体育行政部门在管理上的启发就是变直接管理为间接管理，体育行政部门应该把重点移到服务上，在大的方面进行宏观管理，负责制定方针政策，把一些职权下放到地方的一些实体部门，进而共同把服务质量提升上去。

3.2加强体育行政部门的公共服务意识和服务功能

3.2.1体育管理中以人为本的公共服务型管理的精髓就是要加强体育行政部门的公共服务意识和服务功能。要以民为本。体育行政部门要确立民众取向的民众第一主义，为民所想，多为民办实事，多推出便民利民的措施，加强服务意识，提高服务质量。

3.2.2要落实主权在民。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。体育行政部门要还权于人民，健全民主监督制度，提高体育行政部门行政时的透明度，制定出相关政策和制度以保障人民参与行政部门的决策和监督行政行为。

3.2.3要“顾客”至上。由于体育行政人员是人民的公仆，他们拿的是百姓的纳税钱，就应该要尽心尽力为人民服务。政府要致力于建设一个“企业家政府”，像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。

4 结论

在新时期的发展形势下，体育行政部门必须转变传统的行政管理观念，认真贯彻以人为本的现代公共服务型管理理念，加强服务意识，提高服务质量，为我国体育的可持续发展，作出更大的贡献。

[1] 杨?.现代商业银行管理中的“人本管理理念”思考[J].金融理论与实践,2006,(2).

[2] 周毅，等.关于职业足球在我国和谐社会构建中的运作研究[J].南京体育学院学报,2005,(4)19.

[3] 惠艳，等.竞技体育训练中应树立“以人为本”的新思想[J].吉林体育学院学报,2005,2(21).

HowtoApplythePeopleOrientedPublicServiceIdealinPhysicalEducationManagement

Zhao Riping

(Physical Education Department of Liaodong University,Dandong,118001,Liaoning,China)

The article demonstrates the differences between the traditional executive and the modern public service management idea from the definition of people oriented public service management.It researches on how to apply the idea,and the author hopes to use the little to get the big.

physical education；people oriented；public service；management idea

2006-10-30

赵日萍(1972-)，女，辽宁丹东人，讲师，研究方向：体育教育、社会体育。