如何应对欧盟对华贸易政策的美国腔

成帅华

促使欧盟对华贸易政策朝着积极的方向发展，需要改变辩论的语境，改变舆论的主题，通过改变民众来改变政府。在今天的世界，中国已经开始经历成长之痛，痛中更需要成长。

与美国相比，欧盟的对华贸易政策相对温和。2002年10月17日，当时的欧盟贸易委员拉米的概念是，欧盟采取“独特的”方法，“通过与中国相当积极的合作”迅速地解决问题。

然而，急剧的变化已经发生。去年11月26日，现任贸易委员曼德尔森指出“我们一直对中国保持建设性的、耐心的态度。但是，坦率地说，耐心给我们带来的收益太低了”。2008年以来，欧盟对华政策的腔调变得有更多的进攻性、较少的尊重和耐心。

欧盟对华贸易政策转变的多重原因

这种转变有多重原因。最主要的原因是欧盟内部对中国的看法(perception)出现了拐点。去年下半年飘欧(Pew)研究中心、美国马歇尔基金会等机构的民意调查显示，欧洲人对中国的看法发生了极大的逆转，主要是因为经济方面的担忧。问卷答复者中对中国持积极的看法不足一半，其中61%的意大利人（他们受到中国进口服装和鞋子的挑战）表达了负面的态度。

美元贬值进一步加剧了欧洲经济的压力。尽管2005年以来人民币汇率制度松动，但是人民币汇率仍然采纳美元主导的一篮子货币，结果导致人民币相对欧元的汇率反而下降了约13个百分点，也就是说中国产品比欧洲本地产品更加便宜了。这加剧了欧盟缩小贸易逆差的难度，强化了欧洲人认为中国在搞不公平竞争的成见。

第三个因素是对中国不公平竞争的指控。其中最抓人眼球的是知识产权问题。另一问题是指控中国给国内企业新的优惠政策，给欧盟企业进入中国市场带来新的困难。

从结果上看，欧盟贸易政策也越来越像美国了。中国加入WTO以来截至2007年头9个月，欧盟共启动了39项针对中国产品的反倾销调查，这反映出一些产业界要求决策者采取强硬措施的越来越强大压力。

欧美对华贸易政策的趋同观察

首先，曼德尔森的困难，反映出欧盟对华政策的不可避免的政治化。在欧盟，现任贸易委员曼德尔森算是自由贸易最有力的捍卫者之一。即使是曼德尔森，去年年底开始也开始警告，随着对全球化抱有的不安全感在美国和欧洲蔓延，要坚持这个底线越来越困难。比如，2006年起他曾经推行对欧盟贸易防护体系（特别是反倾销的规则）进行改革，试图减少来自欧盟内部贸易保护主义利益集团的左右，但是计划搁浅了。

今年2月在剑桥大学的一次演讲中，曼德尔森表示，在日益兴旺的国家干预主义背景下，欧盟需要采取行动保护自己免受有补贴的低价进口的冲击，并坚持在市场准入方面与贸易伙伴之间的互惠安排。

曼德尔森的困境源自欧洲的困境。欧洲经济竞争力和活力的下挫趋势日益加剧。一份资料也许令人吃惊。在法国当地家乐福的营业员差不多1000欧元一个月，扣除住宿和交通等就所剩无几。经常看到他们下班之后立即到旁边的折扣店买快要过期的便宜货，因为买不起家乐福的。

因此，问题不在于欧盟政策转向的现象或所谓的政治意图，而是政策转向背后的欧盟的社会经济困境。既然实质是欧盟内部部分产业界和民众主张贸易保护，简单地指责欧盟政府把贸易政策政治化没有意义，而且可能会恶化成为破坏性的攻击。而且，任何国家的贸易政策，本来就是国内政治利益的产物。

无论是出于对中国迅速发展的妒忌、对自身经济利益的负面影响或者对中国无知或者对气候变化、知识产权或人权问题的真正关心，欧盟内部的政治环境将对中欧贸易政策协调带来一个困难期。

中国对欧洲经济战略的两点想法

一是扩大联盟，增强欧盟内部和谐的声音。大家都知道，在欧盟内部并非铁板一块，并不“团结”。制造商，特别是法国、意大利等南欧及东欧的制造商对中国贸易持较为抵制的态度，英国、德国及北欧国家的零售商、进口商和消费者团体一般对贸易持相对友好的态度。友好态度的群体比较分散而且声音较小，而且现在的问题是，在经济恐惧的大环境下，这些和谐的声音更显势单力薄。

怎样通过民间机构把这些利益团体组织起来，来平衡那些负面的呼吁保护主义的声音，这既符合中国利益，其实也是曼德尔森这样一些欧盟主张自由贸易人士所希望的。

这方面，中国的企业和政府需要巧妙的投入，比如组织企业和进口商协会的对话，对欧洲社会问题的适当支持、相互投资等。如果放任保护主义单方面的声音，未来将更加困难，到时再补课也许会为时已晚。

另一个是外围战略，参与并扭转主流辩论语境。找借口是人之本性，欧洲人也不例外。众口铄金——当作借口嘀咕时间长了，好像就变成了公认的事实了。

比如说，中国保护知识产权问题，西方的主流辩论都是批评侵犯知识产权，却很少涉及权利拥有人或跨国公司滥用知识产权，攫取与投入不相称的巨额利润和市场垄断。西方主流舆论也避而不谈欧洲贸易逆差之外，中国企业为使用欧洲权利人的知识产权而流入欧洲的巨额许可费。

促使欧盟对华贸易政策朝着积极的方向发展，需要改变辩论的语境，改变舆论的主题，通过改变民众来改变政府。在今天的世界，中国已经开始经历成长之痛，痛中更需要成长。

(作者系国际贸易和可持续发展中心战略分析和中国项目部主任。文章内容为作者的个人观点，不代表其所在机构的意见)