加强互利合作实现共同繁荣

商务部亚洲司

大湄公河次区域(GMS)介绍

澜沧江——湄公河是亚洲一条重要的国际河流，中国境内段称为澜沧江，中国境外段称为湄公河，在本合作中又将其称为大湄公河。澜沧江——湄公河发源于中国的青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等国，于越南胡志明市附近注入南中国海。大湄公河全长4880公里，流域总面积81万平方公里，总落差5167米，多年平均径流量4750亿立方米。GMS是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁，地理位置十分显要。这一地区资源丰富，市场广阔，历史悠久，具有多姿多彩的民族文化。

GMS自然景观差异明显，涵盖了寒带、温带、热带等多种气候类型，具有雪山冰川、高原草甸、深山峡谷、浅山丘陵、冲积平原和河口三角洲等多种地理特征。GMS蕴藏着丰富的水资源、生物资源、矿产资源，具有极大的经济潜能和开发前景。自然景观和民族文化的多样性孕育了闻名于世的自然、文化遗产。虽然自然、历史和社会条件的差异形成了GMS文化的多元性，但区域内国家间山水相连，民族间血脉相承，在历史上有着密切的文化与商业交往，构成了GMS独特的地缘文化与地缘经济。

GMS各国都是中国的友好邻邦，又同是发展中国家。近年来，GMS各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放，加快经济的发展已经成为各国的共同目标。加强GMS内各国间的合作有利于发挥各自优势，改善投资环境，提高整体发展能力，使之成为亚太地区新的增长极。

实现发展与繁荣是GMS各国政府和人民的共同愿望。自1992年启动以来，GMS合作经过各成员国和亚行的共同努力，在能源、交通、环境、农业、电信、贸易便利化、投资、旅游、人力资源开发等9个重点合作领域取得了很大成绩，GMs各国的经济社会发展水平不断提高。

中国参与GMS合作的区域

中国目前以与GMS相关国家接壤的云南省和广西壮族自治区(以下简称广西区)为主参加合作。

云南省和广西区地处中国西南边陲，与东南亚国家相邻。其中云南省与缅甸、老挝、越南接壤，国境线长达4060公里，是中国通往东南亚各国的陆路桥梁，有“南方丝绸之路”的称誉：广西区与越南为界，国境线长637公里，是中国唯一与东南亚既有陆地接壤又有海上通道的省区。云南省和广西区共有国土总面积63.07万平方公里，地势由西北向东南倾斜，海拔高低悬殊，山脉众多、河流纵横。

云南省和广西区拥有丰富的自然资源，其中云南省植物资源有1.8万多种，动物资源有1万多种，矿产资源142种，水能资源蕴藏量1.04亿千瓦，享有“植物王国”、“动物王国”，“有色金属王国”等美誉；广西区的植物资源种类在中国居第3位，动物资源种类也约占中国总数一半，矿产资源145种(含亚矿种)，海洋资源丰富，是中国著名的四大热带渔场之一。云南省和广西区都是中国重要的旅游省区，其拥有的岩溶地貌、高原湖泊、雪山峡谷、热带雨林、地热火山、海滨景色以及独具特色的民族风情，构成了丰富多彩的旅游资源。

中国30年的改革开放，使云南省和广西区的经济社会面貌发生了巨大的变化。2007年，云南省和广西区的国内生产总值总共达10607.65亿元，其中云南省为4721.77亿元，广西区为5885.88亿元。农业是云南省和广西区的重要基础产业，云南省是中国最主要的烟叶、花卉、热带农作物的产地，广西区是中国主要的南亚热带农作物产区，为中国最大的水果、甘蔗、林副产品、海产品产地。云南省和广西区已初步形成一批优势工业产业，具备了与国内外企业开展合作的良好基础。云南省工业以烟草加工业、电力、冶金、食品、医药为主，广西区以制糖、有色金属、冶金、电力、机械，建材、食品、医药等为主。云南省和广西区的第三产业快速成长，尤其是旅游业发展迅速，已成为中国最主要的旅游目的地。

云南省和广西区以中国大西南为依托，基本形成了面向GMS各国和东南亚的多层次、全方位对外开放格局。云南省和广西区将充分发挥自身的区位优势，通过实施可持续发展战略、城镇化战略、全方位对外开放战略，在中国——东盟自由贸易区框架下，推动GMS经济合作迈上新台阶上，进而促进云南省和广西区的发展。

中国与GMS国家的经贸合作情况

中国与GMS国家有着传统的睦邻友好关系。在新世纪里，中国仍将按照“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，以“睦邻，安邻、富邻”政策为出发点，为GMS经济社会全面发展和人民生活水平的提高做出贡献。

多年来，中国坚持遵循平等协商、互惠互利、共同发展的原则，积极参与GMS各领域合作，与5国在政治、经济、社会、文化等方面的联系不断增强。中国已加入《GMS便利客货运输协定》，出资资助了上湄公河航道改善工程、泛亚铁路境外段前期研究工作，签署了《GMS政府间电力贸易协定》，并积极推动贸易投资便利化进程和GMS生物多样性保护走廊的建设，倡导并积极参与了《GMS贸易投资便利化战略行动框架》的制订，并在人力资源开发、卫生、电信、农业等领域还开展了一系列培训项目。

自2002年GMS第一次领导人会议以来，中国与GMS其他成员的贸易、投资和工程承包合作呈快速发展的态势，经贸合作关系更加密切，为GMS的发展做出了贡献。

双边贸易方面。中国与GMS其他成员国的贸易增长迅速，交易品种逐步增多，实现了优势互补。2007年，中国与GMS五国的双边贸易为529.9亿美元，比2002年增长了4倍，年均增长32.4％。

双向投资方面。随着中国经济的快速发展和中国企业实力的不断增强，中国参与全球化和区域一体化的程度日益加深，对外投资逐步增多。GMS国家成为中国企业“走出去”的首选目的地之一。截至2007年，中国对GMS5国的非金融类直接投资额为10.6亿美元。其中，2007年协议投资额为3.2亿美元。GMS其他国家对中国的投资规模总体比较稳定，截至2007年底，GMS国家对华协议投资额为98.93亿美元，其中泰国对华投资保持较高水平，达87.88亿美元。

工程承包方面。截至2007年底，中国企业在GMS国家签订的工程承包合同总额达207.8亿美元，完成营业额110.6亿美元。

中国参与GMS合作成果

自2002年GMS经济合作第一次领导人会议以来，中国政府继续大力推进GMS合作，并在各种协调机制中发挥着积极的作用。中国在交通运输、水利资源开发和管理、农业、旅游、环境保护、电信通讯、贸易与投资、人力资源开发和禁毒等领域与GMS各国的合作不斷深化，取得了较大的突破。

推进GMS贸易和投资便利化。2005年7月，GMS第二次领导人会议通过了《贸易投资便利化战略行动

框架》(简称《行动框架》)，明确了在海关程序、检验检疫、贸易物流和商务人员流动四大优先领域开展贸易投资便利化的总体目标和发展方向，要求GMS各国配合中国一东盟自贸区建设，采取具体措施，降低贸易和交易成本，实现贸易和投资的更大增长。

加强与GMS交通运输合作。2002年11月，中国加入了《GMS便利货物及人员跨境运输协定》，并积极参与了该协定的相关附件及议定书的各项谈判工作。1、昆曼公路。在中国政府、泰国政府和亚洲发展银行的援助及努力下，中国昆明经老挝至泰国曼谷公路建设已于2007年10月全线贯通并于2008年3月GMS领导人第三次会议期间举行了竣工仪式。同时，中国与亚行、泰国、老挝各方就湄公河会晒大桥建设达成协议。2、泛亚铁路。中国积极配合东盟实施兴建“泛亚铁路”的计划。中国政府已帮助相关国家完成了“泛亚铁路”东、中、西线缺失路段的可行性研究。在2008年3月举行了第三届GMS领导人会议上，温家宝总理宣布将提供2000万元无偿援助对“泛亚铁路”东线，柬埔寨境内缺失路段进行工程可行性研究。3、澜沧江——湄公河的航运开发。中国政府一贯重视澜沧江——湄公河的航运开发，将这条河流看作是连接沿岸各国人民的纽带。澜沧江——湄公河的航运开发，包括航道整治、航道和航标的维护管理等已列入GMs合作未来行动计划。这些工作的完成大大提高了航运经济效益。4、航空。随着中国与GMS国家经贸往来和人员交往的不断增多，中国与GMS各国均实现了通航，建立了定期航线。

电力合作。中国与GMS各方签署了《GMS电力贸易政府间协议》(IGA)。2003年10月，中国南方电网公司和泰国国家电力公司签署了进一步加强合作与交流的框架协议，中国将于2013年和2014年分别以500千伏线路向泰国送电150万千瓦。2004年3月，中国南方电网公司与越南国家电力总公司签署了加强合作与交流的框架协议，并正式向越方售电。

电信合作。2004年11月，在10+1(东盟与中国)领导人会议期间，中国、泰国、越南、柬埔寨、缅甸、老挝等六方代表签署了《关于共同推进建设GMS信息高速公路谅解备忘录》。中国政府提供融资支持，建设柬埔寨和缅甸两国境内GMS信息高速公路一期工程并已于2008年3月GMS领导人第三次会议期间举行了竣工仪式。

农业合作。中国已与GMS所有国家签订了双边农业合作协定或谅解备忘录，并与GMS国家开展了形式多样的农业合作。2002年以来，中国根据GMS国家的农业特点、发展需求和中国自身优势，先后为GMS国家举办了几十个农业技术培训班及各类专业研讨班，取得了非常好的效果。從2003年开始，中国先后在GMS国家开展了农村户用沼气、种猪生产、饲料加工设备、杂交水稻、天然橡胶苗圃技术等示范项目。

卫生合作。中国与GMS其它国家在卫生方面一直保持着良好的合作关系。目前正在开展的合作主要有：由云南省卫生厅负责的亚行保山一龙陵公路建设80万美元艾滋病防治赠款项目、由洛克菲勒基金会赞助的湄公河流域疾病监测项目。同时，积极参与世界卫生组织召集的湄公河国家的以疟疾防治为主的合作。2005年3月，中国政府参加了GMS传染病防控研讨会。

人力资源培训。中国政府一贯重视与GMS成员国的人员交流与合作。每年中国政府通过举办各类官员研修班和技术培训班，为GMS国家培训了约1500名各类人才。

环境保护。中国政府高度重视与GMS国家在环境保护方面的合作。中国政府参与并积极推动了“澜沧江流域及红河流域防护林体系建设”，“自然灾害防治”，“GMS环境监测及信息系统合作项目”，“GMS边远地区扶贫和环境管理”，“GMS战略环境框架合作项目”和“GMS生物多样性保护走廊计划”等六个合作项目的建设。

通关便利化。建立快速通关、统一产品测试和认证标准，统一电子商务标准；制定协调竞争政策，达成相互承认协议，提供签证便利，推动GMS国家的贸易便利化。河口一老街、友谊关一友谊口岸实行“海关一站式检查”。

2008年3月在老挝万象召开的第三次GMS领导人会议上，中方倡议成立了GMS经济走廊论坛。GMS经济走廊论坛首届部长级会议将于2008年6月在中国云南昆明举行。