英国内部警务监督机制之考察

【摘要】上个世纪六七十年代,英国警方在一系列案件后开始自查自纠,警察内部监督机制开始形成。1976年英国议会通过《警察法》,这是涉及到申诉程序的专门的法律。根据该法律规定,成立了警察投诉局。2001年英国政府出台了一个关于警务改革目标的蓝皮书。2004年英国成立了独立警察投诉委员会。与之相对应,英国各个地区也建立了相应的警务内部监督机构和机制,确保警察权力的依法、合理行使。

【关键词】英国;警务监督机制;劳伦斯事件;独立警察投诉委员会

1.英国警务监督管理机制的发展沿革

英格兰和威尔士43支警察部队虽然具有相对的独立性,但是他们的投诉程序是由英国议会通过的成文法规定的,受到国家的管制。成立于1960年的警察皇家委员会Royal Commission on Police当时的任务就是审议公众对警方的投诉其他的处理方法,1962年警察皇家委员会的报告中提到社会大众对现在的投诉程序表示关注,一小部分委员甚至还建议在这个程序中应当增加一些独立性的因素,但是英国政府没有接受这个建议。[1]因为一般认为1964年《警察法》中的相关规定已经可以确保对警察的投诉可以得到公正的对待。警察法的内容包括:第一,公共起诉部门负责人Director of Public Prosecutions(DPP)在决定是否因为犯罪行为起诉某个警察的时候,保持独立的角色定位,它有权独立的调查与投诉相关的犯罪证据;第二,在具体案件显得比较严重的时候,将从其他警察局调警察局长来行使相关权力;第三,监督的权力被授予了警察局的人力资源部的高级警官;第四,地方警察委员会具有独立性。

然而实际情况是,对警察的投诉程序都显得不合时宜,这种情况不仅仅体现在英格兰和威尔士,还体现在如加拿大、美国和澳大利亚等国家。[2]1956年间,英国警方内部发生了一起丑闻。[3]到六七十年代,英国警方在一系列案件中未能很好地履行调查职责,使得警局受到了社会的严厉批评,开始自查自纠,警察监督机制开始形成。要求改变原有申诉程序在英国已经提了超过十五年。直到1976年英国议会通过《警察法》,这是涉及到申诉程序的专门的法律。[4]

2004年4月1日,成立了独立警察投诉委员会the Independent Police Complaints Commission(IPCC)。这是适应长期以来政府对警察监督机制不予认同的需要,而建立的一个新的、更有效的制度体系,IPCC将取代以往的警察投诉机制,它的设计体现了公平、公开并注意改善投诉人和工作人员之间的沟通,这将导致更快、更恰当的和更有效的调查和指挥,有利于提高公众的信心。

2.英格兰和威尔士的内部警务监督管理体制

2.1 苏格兰地区的内部警务监督管理体制

詹姆斯一世[5]统治期间(1603——1625),英格兰的地方自治警察和治安法官制度被介绍到了苏格兰。象英格兰一样,这些地方自治警察最终都变成了职业警察组织的成员。[6]苏格兰的正规警察组织建立于19世纪(在格拉斯哥市,警察组织的历史可以追溯至1800年),该地区的警察归警务委员会领导,共设11个警察局。[7]近几十年来,就象在英格兰一样,苏格兰警察组织的数量也大为减少了。在1964年的《警察法》实施以前,苏格兰共有33个警察组织,而目前仅剩下8个了。苏格兰的警政管理形式亦与英格兰的有所不同。在苏格兰,郡市议会中的法定警务委员会便构成了当地的警政当局。这一委员会的成员均为议员,并不象英格兰那样要求其成员的1/3来自地方法官;但是,其财政开支的议案必须提交整个议会来批准,这与英格兰和威尔士的警政当局一样。[8]

2.2 北爱尔兰地区的独立警察投诉调查机构

北爱尔兰警察监察署的工作范围很广泛,包括警察应当如何完成他们的工作、警察在工作中的行为和方法是否恰当、是否构成违法或者涉嫌犯罪等。

3.结语

与美国相比较,英国警队内部的腐败现象相对而言要轻微的多,美国学者认为这是因为英国警察面临的文化和社会结构不同于美国。而英国的种族歧视现象却一直比较严重,不仅仅表现在英国普通人群之中,也体现在英国警察内部。英国内政部最新公布的一项研究显示,性别歧视等恶习及男性至上主义思想仍然在该国警察队伍中广泛存在,由此也使得相当一部分警官产生了被排斥和被歧视的感觉。虽然公然使用种族主义语言的现象已经绝迹,因为警方人员都知道此举会使自己遭到纪律处罚。但对警察队伍中的女性、少数族裔、女同性恋者、男同性恋者、双性恋者以及变性者来说,他们中的大部分人一直感到被排斥、不舒服和受歧视。少数族裔特别是黑人警察,这种感觉特别明显,由此而产生的投诉也特别的多。英国内政部的一位女发言人说:“在工作场合,任何形式的种族歧视都是不能被接受的。同时警方一直在想办法克服此类问题。”

注释:

[1] JohnA•Robilliard,Jenny McEwan.Police Powers and the Individual[M],Basil Blackwell Ltd,1986,227.

[2]Alan Grant,Complaints against the police——the North American Experince,Crim.LR(1976)338;Richard J.Terrill,Complaint Procedures against Police: the Movement for change in England ,Canada and Austrilia,Police Studies(1980),No2.

[3]Philip Rawlings.Policing A Short History[M].Willan Publishing,2002.200.

[4]Terrill, Richard J.Complaint Procedures Against Police:The Movement for Change in England[J].Canada and Australia,Police Studies,1980,38.

[5]詹姆斯一世JamesⅠ(1566年6月19日——1625年3月27日):英国国王,1603年3月24日到1625年3月27日在位;同时也是苏格兰国王詹姆斯六世JamesⅥ,1567年7月24日到1625年3月27日在位。

[6]【英】菲利浦•约翰•斯特德.何家弘,刘刚译.英国警察[M].群众出版社,1990.137.

[7]唐松波等编译.世界警察大全[M].警官教育出版社,1992.237.

[8]【英】菲利浦•约翰•斯特德著.何家弘,刘刚译.英国警察[M].群众出版社,1990.138.

作者简介:陈晓辉(1972—),女,河南信阳人,法学硕士,湖北警官学院侦查系刑事侦查教研室副教授,2008年国家留学基金委公派英国伯明翰大学法学院高级访问学者一年,研究方向:刑事侦查学。