新疆财政支农资金投资效益制约因素分析

谭琳元　张　敏　柴　玲

本文采用多元统计中的因子分析方法对制约新疆财政支农资金投资效益的影响因素进行分析，得出农业基本建设支出、财政支农投入力度、农业科技三项费和农村救济费支出是影响投资效益的主要因素的结论，进而提出提高财政支农资金投资效益的相应对策与建议。

在国家实施积极财政政策的大环境下，近年来新疆财政对农业的投入迅速加大，从1996—2005年，财政支农资金累计投入321.17亿元，年均增长率达到28.71％，有效地推动了农村社会经济的发展。但支农资金投入的总体与结构效益都比较低，没有充分发挥出对农业应有的促进作用，因此，分析制约财政支农资金投资效益的影响因素，进而采取有效措施使财政支农资金投入产生更大的效益，对促进“十一五”时期新疆农业快速健康发展和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一、财政支农资金投资效益制约因素指标体系的构建

在指标体系的构建过程中，既要考虑指标的全面性，能够综合反映影响财政支农资金投资效益的因素，又要考虑指标数据的可得性。因此，本文根据上述要求，选取具有代表性的8项指标来构建财政支农资金投资效益制约因素指标体系：X₁—财政支农资金总量；X₂—财政支农资金增长率；X₃—财政支农资金占财政总支出的比重；X₄—财政支农资金占农业GDP的比重；X₅—支援农村生产和各部门事业费支出占财政支农支出的比重；X₆—农业基本建设支出占财政支农支出的比重；X₇—业科技三项费占财政支农支出的比重；X₈—农村救济费占财政支农支出的比重。

二、制约财政支农资金投资效益的因子分析

因子分析通过研究众多变量之间的内部依赖关系，探求观测数据的基本结构，并用少数几个因子来表示基本的数据结构，这些因子能够反映原来众多的观测变量所代表的主要信息，并解释这些观测变量之间的相互依存关系。

本文以1996—2005年上述8项指标数据作为样本(见表1)，数据计算分析借助于SPSS11.5软件进行处理。

采用因子分析方法进行财政支农资金投资效益制约因素分析的基本步骤为：

(一)观测变量标准化，计算变量的相关矩阵

为了消除指标之间量纲的不一致和数量级差异大等现象，首先将原始数据进行标准化处理，并建立变量的相关系数矩阵(略)。

(二)提取因子

因子分析中广泛采用凯泽检验法，即特征值大于1的方法来决定主成的取舍，从表2可以看出，在特征值大于1的因子有前三项，这三个因子能够解释所有原始变量92.124％的方差，说明三个公因子包括了8个原始变量的总信息量的绝大多数，因此，用三个因子来评价财政支农资金投资效益影响因素是可行的。

(三)进行因子旋转

对提取的三个主成分因子F₁、F₂、F₃建立原始因子载荷矩阵，但由于此时各因子的典型代表量不是很突出，不便于对因子进行解释，因此，对原始因子载荷进行方差极大正交旋转(见表3)，以便更好地了解其实际含义。

由表3可知，第一主因子F₁在变量X₆上有较大载荷，这项指标反映了农业基本建设支出占财政支农资金的比重，因此，因子F₁可以命名为农业基本建设支出因子；第二主因子F₂在变量X₂、X₃和X₄上有较大载荷，这三项指标主要反映财政支农资金的投资力度，因此，因子F₂可以命名为财政支农资金投资力度因子；第三主因子F₃在变量X₇和X₈上有较大载荷，这两项指标反映了农业科技三项费和农村救济费支出所占的比重，因此，因子F₃₁可以命名为农业科技三项费和农村救济费所占比重因子。

三、因子分析结论

通过因子分析结果可以看出，农业基本建设支出、财政支农资金投入力度、农业科技三项费和农村救济费支出是制约新疆财政支农资金投资效益的主要因素，对财政支农资金投资效益有较大的影响。这是因为：

(一)农业基本建设支出主要用于农业综合开发、农田水利设施建设等方面，这对处于干旱和农业基础设施落后的新疆地区，农业基本建设支出力度的加强无疑具有重要意义，这可以有效地降低自然环境给农业生产带来的风险，改善农业生产和农民生活条件，降低农户的生产成本，增加农业产出，有利于农业的可持续发展。

(二)由于目前新疆农业生产条件落后，农民自我积累能力较弱，使得现阶段政府财政投资仍然是拉动农业经济发展的动力源。因此，持续稳定的财政支农资金投入力度，能够为农业发展提供必要的资金支持，促进农村社会经济的稳定健康发展。

(三)随着经济的不断发展，土地、资本等生产要素的边际收益率在一定技术条件下，表现出下降的趋势，农业生产率的提高、农民收入的增加则更多依赖农业技术的进步。加大农业科技三项费的投入，能够使一些生产急需研究和推广的技术项目、技术成果得到应用，增强农业竞争力；农村救济费支出通过转移支付增加丧失劳动能力、有特殊困难等农户的经济收入，因此，增加农村救济费支出，有利于促进贫困地区经济发展和农民收入水平的提高。

四、提高新疆财政支农资金投资效益的对策与建议

基于上述因子分析的结论，应采取有效的措施来提高财政支农资金投资效益，进而促进新疆农业经济快速发展，具体做法为：

(一)加大财政支农力度，建立财政对农业投入的稳定增长机制

应以“十一五”规划和科学发展观为指导，以社会主义新农村建设为契机，以增加农民收入和保持农村社会经济稳定为目标，制定新疆农村经济发展和农民增收的长远计划，各级财政部门要严格按照《农业法》规定的要求实现财政每年对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

(二)调整财政支农结构，提高财政支农资源的配置效率

1、加强农业基础设施建设。应重点支持以增强农业发展后劲、实现可持续发展为目的的水利灌溉、中低产田改造、农村通讯和电网等基础设施建设项目，将农村因基础“瓶颈”所抑制的生产力释放出来。对惠及全社会的农业基本建设，可以采用其支出不再归类于农业基本建设的资金支出，单独列支，以免借其名虚增农业支出。

2、大力支持“科教兴农”。重点支持具有示范性、辐射性的农业科技成果示范区和基础性农业科研开发项目、农技推广体系等建设，通过财政的适当扶持，支持科研单位直接创办高新技术开发公司，以技术开发带动产业开发，从而推动农业增长方式的转变，增强农业竞争力。

3、加大农村救济费支出力度。应积极探索由“输血式”救济向“造血式”救济为主的开发型新思路转变，通过以工代赈、以物抵资、以奖代补等途径，把支持的重点转到启动农村经济、增强乡镇企业造血功能、公路和电网改造等基础设施的改善以及科技教育方面，使贫困地区的生产生活条件明显改善，促进农村社会经济的稳定持久发展。